Особые закупки по 44-фз: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

К числу особых позиций план-графика закупок относятся закупки по способам определения поставщика: п.4, п.5, п.23, п.26, п.33, п.42, п.44 ч.1 ст.93 и с п.7 ч.2 ст.83, п.3. ч.2 ст.83.1 44-ФЗ.

Отличием для данных способов определения поставщика является тот момент, что по каждому из перечисленных способов в Системе может быть сформирована только одна позиция.

В качестве позиции план-графика закупок в Системе выступает документ «Позиция плана-графика».

Для создания документа «Позиция плана-график закупок» на 2020 год, следует перейти в навигаторе в папку «Позиция план-графика закупок», открыть фильтр «Создание нового» и нажать на кнопку [Создать] (Рисунок 1).

Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

В открывшейся электронной форме следует выбрать год плана и планируемый год (Рисунок 2).

Под полем «Год плана» подразумевается финансовый год, для которого создается позиция план-графика закупок.

В поле «Планируемый год» указывает год проведения данной закупки. Все поля серого цвета заполняются в системе автоматически и не доступны для ручного редактирования.

Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

Поле «Способ определения поставщика (указывается для особых закупок)» заполняется выбором значения из справочника «Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)», если позицию план-графика предполагается провести по одному из следующих способов определения поставщика, указанных в справочнике на Рисунок 3.

Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

В случае выбора способа определения поставщика из справочника форма документа «Позиция плана-графика» будет выглядеть следующим образом (Рисунок 4).

Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

Поле «Обоснование внесения изменений» заполняется в случае формирования изменения к план-графику закупок, путем выбора значения из справочника «Причины изменения» (Рисунок 5). Данное поле не заполняется только в случае формирования первичного документа «План-график».

Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

Во вкладке «Финансирование» указывается сумма в разбивке по годам с указанием следующих поле:

  • БК (заполняется путем выбора значения из справочника или же с помощью ручного ввода необходимой комбинации КБК при ее отсутствии в справочнике);
  • Счет получателя (заполняется выбором значения из справочника);
  • Сумма 2020 года (заполняется ручным вводом необходимого значения);
  • Сумма 2021 года (заполняется ручным вводом необходимого значения);
  • Сумма 2022 года (заполняется ручным вводом необходимого значения);
  • Сумма последующие года (заполняется ручным вводом необходимого значения);
  • Правовые акты, предусматривающие возможность заключения контракта на срок, превышающий срок действия доведенных ЛБО (заполняется путем выбора значения из справочника).

На вкладке «Финансирование» не нужно указывать дублирующие строки в комбинации КБК с учетом объекта АИП + Счет получателя (в случае если на регионе используется поле «Счет получателя»). При указании дублирующих строк в Позиции ПГ, то в документе «Малая закупка» при выборе строки КБК будет отображаться объединенная строка с общей суммой и остатком финансирования.

Добавление новой строки с целью ввода информации осуществляется по кнопке [Добавить строку] (Рисунок 6).

Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

В случае выбора значения:

  • Запрос предложений (Лекарственные препараты) в соответствии с п.7 ч.2 ст.83, п.3. ч.2 ст.83.1;
  • Закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
  • Запрос котировок (Лекарственные препараты) в соответствии с пп. «г» п. 2 ч. 8 ст. 24 Закона № 44-ФЗ
    в поле «Способ определения поставщика (указывается для особых закупок)» форма документа «Позиция плана-графика» будет выглядеть следующим образом (Рисунок 7). Во вкладке «Дополнительная информация» будет доступно для заполнения поле «Процедура будет проведена уполномоченным органом (уполномоченным учреждением)» (Рисунок 8).

Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике
Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

После внесения всей необходимой информации о предполагаемой позиции ПГ документ следует сохранить по кнопке [Сохранить]. После успешного сохранения документа, поле «Идентификационный код закупки» будет сформирован автоматически на основе введенных данных в
закупке.

Обоснование закупки: на что обратить внимание

Согласно ст. 18 закона 44-ФЗ, порядок и форму обоснования устанавливает правительство. Заинтересованные лица могут найти соответствующие регламенты и формы в постановлении исполнительного органа от 05.06.2015 N 555.

Законодательство требует обосновывать заказ дважды — при составлении плана и при утверждении плана-графика.

Поскольку объект закупки — это по 44-фз любые товары, работы и услуги, приобретаемые для обеспечения муниципальных, региональных или государственных нужд, «подтверждать» необходимо соответствие каждой покупки.

Если меняется план и план-график, соответствующие изменения вносятся и в отчеты с обоснованиями.

За нарушение этих правил предусмотрен штраф для должностных лиц заказчика в размере 10 000 рублей, в соответствии с ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ. Кроме того, контролирующие органы могут признать контракт необоснованным и отказать в его заключении.

Читайте также:  Последствия банкротства юридического лица для директора, учредителя и работников предприятия

Обоснование в плане закупок

При утверждении плана к нему прилагается следующая форма:

Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

В такой таблице заказчик по порядку заполняет все колонки, указывая:

  • идентификационный код и сам предмет закупки;
  • наименование государственной или муниципальной программы и конкретного мероприятия из нее, для реализации которого необходимо заключить контракт;
  • соответствие закупки целям, перечисленным в ст. 13 закона 44-ФЗ;
  • ссылки на нормативные документы, устанавливающие особые требования к приобретаемым товарам, работам или услугам, либо указание на их отсутствие.

От заказчика не требуется полное описание объекта закупки по 44-фз. Пример — размещенный в ЕИС план, в котором МДОУ Детский сад комбинированного типа «Лада» из Московской области объясняет необходимость приобретения хозяйственных товаров.

В разделе «Общие сведения позиции» размещена информация об идентификационном коде закупки и наименовании товара.

Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

В разделе «Цель и обоснование» указано, для чего администрация детсада приобретает хозтовары.

Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

Если эту информацию перевести в табличный вид по форме, утвержденной правительством, получится следующее:

Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

Формулировать соответствие заказа целям можно в свободной форме. Если между товаром и покупателем есть очевидная связь, например, детсад заказывает мебель для дошкольников, то достаточно указать в графе 6 отчета, что контракт необходим для реализации детсадом полномочий по уходу за детьми.

Когда такая прямая связь отсутствует, например, детский сад собирается приобрести услуги автослесаря, в соответствующей колонке надо письменно объяснить, для чего нужны такие услуги.

Например, можно написать, что услуги автослесаря необходимы для ремонта автобусов, используемых для перевозки детей.

Разъяснения в плане-графике

При утверждении плана-графика потребуется заполнить иную форму. Она также утверждена постановлением правительства № 555 и выглядит вот так:

Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

В ней 10 столбцов, первые три из которых заполняются по аналогии с прошлой формой. Помимо этого, заказчику необходимо указать:

  • начальную цену контракта и ее обоснование;
  • метод определения и обоснования цены;
  • способ определения поставщика и причины для этого;
  • основания для выдвижения дополнительных требований к участникам.

В качестве примера рассмотрим одну из позиций в плане-графике столичной школы, намеренной приобрести стройматериалы.

Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике
Особые закупки по 44-ФЗ: понятие, отличительные черты, пошаговая инструкция отображения в плане-графике

Кроме того, если заказчик заключает договоры с единственным поставщиком в соответствии с п.4, 5, 26, 33 ч.1 ст. 93 44-ФЗ, он обязан обосновывать еще и годовой объем таких закупок, а также указывать существующие ограничения по нему.

Особые закупки 44-ФЗ и что к ним относится

При формировании план-графика на будущий год заказчики должны предусмотреть реализацию всех видов закупок, в том числе и особых.

При этом сведения о них должны быть отражены в документе, в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.

Сотрудникам контрактной службы необходимо понимать, что представляют особые закупки, чем они отличаются от прочих и как их грамотно планировать.

Что включает в себя понятие «особые закупки»

Особыми закупками называется приобретение товаров и услуг у компаний, обладающих определенными ресурсами и уровнем квалификации. При планировании они учитываются отдельно от общей массы заказов. Полный перечень товаров и услуг, которые попадают под категорию особых, приведен в постановлении Правительства № 552 от 5 июня 2015 года. В него входят:

  1. Работы, услуги и товары, стоимость которых не превосходит 100000 рублей при реализации закупки по требованиям части 1 пункта 4 статьи 93 44-ФЗ;
  2. Продукция и услуги на общую сумму до 400000 тысяч рублей, приобретаемые по нормам части 1 пункта 5 статьи 93 44-ФЗ;
  3. Медикаменты, покупка которых проводится по части 2 пункта7 статьи 83 44-ФЗ;
  4. Услуги по отправке сотрудника организации – заказчика в служебную командировку;
  5. Услуги по организации фестивалей, концертов и прочих культурно-массовых мероприятий;
  6. Оказание услуг преподавателя;
  7. Услуги экскурсовода, предоставляемые физическим лицом;
  8. Услуги по ремонту и содержанию жилых зданий, которые предоставлены заказчику в безвозмездное использование, тепло-, газо- и водоснабжение, а также охрана и вывоз бытовых отходов при условии, что такие услуги оказываются лицам, эксплуатирующим указанные помещения;
  9. Работы по сбору и систематизации начальных данных статистики при реализации на территории России статистического наблюдения;
  10. Услуги по предоставлению права доступа к сведениям, содержащимся в документальных, реферативных, полнотекстовых иностранных базах данных, включенных в список, утвержденный правительством РФ.

Если заказчик планирует в следующем году проводить подобные закупки, то ему необходимо отразить их в план-графике. В противном случае контролирующие органы должны будут наложить на организацию взыскание за нарушение требований законодательства. 

Чем особые закупки отличаются от специализированных

Особые закупки необходимо отделять от специализированных. Путаница в этих понятиях часто приводит к неправильному заполнению план-графика. Специализированными считаются заказы, отличающиеся технической или технологической сложностью. В их число входит закупка инновационной и высокотехнологичной продукции.  

Читайте также:  Как проверить отчисления в Пенсионный фонд и НДФЛ от работодателя

Перечень продукции и услуг, которые можно отнести к специализированным, представлен в постановлении Правительства России № 99 от 04 февраля 2015 года. В него входят конструирование и производство оборудования для предприятий атомной энергетики, строительство особо опасных объектов, организация питания в медицинских и образовательных учреждениях и так далее.  

Отражение особых закупок в план-графике — инструкция

В план-графике информация об особых закупках фиксируется отдельной строкой. Данные заносятся по каждому виду такого приобретения отдельно. План-график размещается в ЕИС. Для этого функционалом сайта предусмотрена отдельная форма. Правильно занести информацию поможет следующая инструкция: 

  1. В открытой форме плана-закупок нажимаете кнопку «Добавить объект закупок»;
  2. Выберите вкладку «Сведения об особых закупках». В поле «Объект закупки» выберете подходящую позицию. Заполните остальные необходимые сведения;
  3. Когда внесение всех сведений окончено, нажмите «Завершить».

Сформированная вами запись сразу же отразиться в план-графике. Подобные действия необходимо повторить по каждой группе объекта закупок.

Специализированные и особые закупки по 44-ФЗ: разница между ними

Закупки приобретают статус особых в случае соответствия перечню товаров, работ, услуг, приведённому в ПП №552 от 05.06. 2015 г.

При этом предполагается наличие у поставщиков, подрядчиков и исполнителей высокой квалификации и наличие у них необходимых ресурсов для исполнения госконтракта.

В правительственном перечне особых закупок указываются:

  • лекарственные препараты для медучреждений;
  • госзакупочные объекты, цена которых при их приобретении у единственного поставщика согласно ч. 1 п. 4 ст. 93 44-ФЗ не превышает 600000 руб.;
  • осуществляемые культурными учреждениями закупки, предназначенные для сохранения культурных ценностей;
  • оказание преподавательских услуг, в том числе в целях обучения и повышения квалификации персонала;
  • закупки услуг, связанных с командировочными мероприятиями;
  • оказание экскурсионных услуг;
  • работы по ремонту и обслуживанию нежилых помещений;
  • проведение работ по систематизации сведений, полученных в ходе статистических наблюдений и переписи населения;
  • организация фестивалей, концертов и прочих культурно-массовых мероприятий;
  • услуги, дающие право доступа к сведениям, которые содержатся в иностранных базах данных, включённых в список, утверждённый правительством РФ.

При намерении заказчика в следующем году осуществить особые закупки обязательным условием является отражение данного факта в план-графике.

Невыполнение данного условия считается нарушением требований законодательства, что чревато штрафными санкциями со стороны контролирующих органов.

В размещаемом в ЕИС плане-графике информация об особых закупках выделяется отдельной строкой. При этом сведения фиксируются отдельно по каждому виду таких закупок, для чего в системе присутствует специальная форма.

Чтобы корректно ввести в неё необходимые сведения, следует придерживаться следующего алгоритма действий:

  1. В открывшейся форме закупочного плана следует кликнуть на кнопку «Добавить объект закупок».
  2. Затем нужно выбрать вкладку «Сведения об особых закупках».
  3. В находящемся на ней форме необходимо определить нужную позицию согласно правительственному перечню и следовать далее подсказкам системы.
  4. После этого следует указать год, на который заказчик планирует проведение закупочной процедуры с единственным заказчиком.
  5. Следующее поле «Код вида расходов» предполагает внесение предложенного справочником значения.
  6. Далее требуется внести в форму все остальные сведения о закупке в виде идентификационного кода, названия закупочного объекта, объёма бюджетного финансирования.
  7. После чего следует нажать на кнопку «Завершить».

Если в ходе подготовки к предстоящим особым закупкам обстоятельства изменятся, заказчик имеет право внести поправки в план-график. Но перед этим он обязан оформить соответствующий приказ.

Затем в личном кабинете ЕИС следует в клавише «Статус» выбрать позицию «Внесение изменений», после чего пункты плана-графика становятся доступными для редактирования.

Специализированные закупки

Специализированные закупки характеризуются технической и технологической сложностью с присутствием в них инновационных решений. Как и особые закупки, специализированные требуют от поставщиков высокой квалификации.

Однако при этом они отличаются от особых закупок тем, что параметры технологической сложности у них формируются на каждый заказ индивидуально. Перечень подобных закупок содержится в приложении № 2 ПП №99 от 04.02.2015 г.

В правительственном перечне специализированных закупок, помимо прочего, перечислены:

  • разработка и производство оборудования для ядерной энергетики;
  • строительство, реконструкция, капремонт уникальных объектов повышенной опасности и транспортных сооружений при НМЦК для удовлетворения госпотребностей свыше 150 млн. руб. и для муниципальных потребностей более 50 млн. руб.;
  • услуги общественного питания для образовательных, медицинских учреждений, а также организаций соцобслуживания при НМЦК свыше 500000 руб.;
  • работы по определению кадастровой стоимости в ходе государственной оценки;
  • проектные работы, научные изыскания, эксперименты.
Читайте также:  Третья очередь реестра требований кредиторов: порядок создания и осуществления выплат

Для внесения специализированной закупки в план-график в ЕИС следует:

  1. На вкладке «Общие сведения позиции» выделить пункт «Закупки, которые по причине технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также которые предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования)».
  2. В появившемся поле «Дополнительная информация» указать основания, дающие право планируемую закупку определять как специализированную.

Поскольку к особым и специализированным закупкам по 44-ФЗ относятся товары, работы, услуги требующие высокой квалификации от их поставщиков, подрядчиков, исполнителей, они специально выделяются законодательно и действуют в рамках правительственного постановления. Чёткое следование этим условиям значительно облегчает заказчикам производить подобные закупки, а поставщикам — соответствовать предъявляемым требованиям.

44-ФЗ: что означает "особая закупка"?

автор ответа,

Что означает «особая закупка» при заведении закупки в плане закупок?

Обоснование

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.

2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика закупок и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству РФ и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

  • Согласно статье 18 Закона N 44-ФЗ при формировании плана-графика закупок обоснованию подлежат:
  • — начальная (максимальная) цена контракта;
  • — способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 2(1) Требований к форме плана-графика закупок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 554, информация о закупках:

— в форме запроса предложений при закупке лекарственных препаратов, необходимых по медицинским показаниям (п. 7 ч.2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1);

— при осуществлении закупок у единственного поставщика при сумме контракта не выше 100 000 рублей (п. 4 ч.1 ст. 93);

— закупок с ценой контракта не более 400 000 рублей, осуществляемых учреждением науки, культуры, образовательной организацией (п. 5 ч. 1 ст. 93);

— закупок услуг по ремонту и содержанию нежилых помещений, переданных заказчику в безвозмездное пользование, в случае если эти услуги оказываются другими лицами, находящимися в том же здании, в котором расположены нежилые помещения (п. 23 ч. 1 ст.93);

— заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий на основании приглашений на посещение указанных мероприятий (п. 26 ч. 1 ст.93);

— закупок преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами (п. 33 ч. 1 ст. 93);

— закупок органом по статистике услуг по сбору первичной статистической информации с физическими лицами (п. 42 ч. 1 ст. 93);

— и закупок услуг по предоставлению права доступа к зарубежным научным базам данных и к специализированным базам данных международных индексов научного цитирования (п.44 ч. 1 ст. 93) (далее — особые закупки), включается в план-график закупок одной строкой, при этом информация о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не указывается.

В соответствии с Правилами обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 555, в отношении особых закупок обоснованию подлежит только годовой объем указанных закупок.

Для формирования обоснования особых закупок необходимо на вкладке «Сведения об особых закупках» плана-графика закупок заполнить поля «Наименование объекта закупки», «Годовой объем финансового обеспечения по объекту закупки», а также блок «Метод определения и обоснования годового объема финансового обеспечения».

Таким образом, если заказчик планирует закупки на основании п. п. 4, 5, 23, 26, 33, 42, 44 ч. 1 ст. 93, п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ, то в плане-графике информацию по ним необходимо внести во вкладку «Особые закупки».

В этой вкладке нажмите на ссылку «Добавить из плана закупок». В результатах поиска выберите нужную особую закупку. После этого сведения о закупке отобразятся в разделе «Сведения об особых закупках».

Сведения по таким закупкам вносятся в упрощенном порядке, т.е. только идентификационный код закупки, наименование объекта закупки, НМЦК, информация об уполномоченном органе (п. 2(1) Требований N 553, п. 2(1) Требований к форме плана-графика закупок N 554).

Leave a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *