За исключением случаев, когда договор заключается с единственным поставщиком, заказчик обязан формировать комиссию из подготовленных специалистов, который будет определять, кто выполнит контракт (окажет услуги, поставит товары).
Максимальное число членов единой комиссии заказчика и возможный состав законом не регламентированы, но слишком большой ее делать не стоит. Ведь при отсутствии на заседании половины ее членов оставшиеся эксперты работать не смогут. Это прямо запрещено п.
8 ст. 39 закона 44-ФЗ.
Формирование группы специалистов: с чего начать
Решение о создании комиссии принимается заказчиком. Ее состав и правила работы должны быть известны до проведения закупки, а точнее, до даты размещения извещения о ней. Для этого заказчику надо:
- определить вид создаваемой комиссии (конкурсная, аукционная, котировочная, приемочная);
- утвердить ее состав и председателя;
- определить порядок работы.
Разберем каждый этап.
Шаг 1. Определить вид
Закон позволяет создать единую комиссию, которая сможет выбрать исполнителя контракта без привязки к способу проведения закупки.
В то же время заказчик вправе формировать конкурсную, аукционную, котировочную, по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений — в зависимости от того, какой способ определения исполнителя будет использован. Срок действия комиссии также определяет заказчик.
Чаще всего организации проводят закупки, не отличающиеся особой спецификой. Поэтому целесообразнее формировать группу, которая сможет работать на всех тендерах.
В контрактной системе есть такое понятие, как приемочная комиссия заказчика. Комиссия по закупкам по 44-ФЗ бывает нужна для проверки качества исполнения договоров, анализа соответствия продукции, оговоренной договором, и ее приемки. Но на стадии отбора исполнителя в ней нет необходимости.
Подчеркнем, что приемочная комиссия – не обязанность, а право заказчика по 44-ФЗ. В федеральном законе только сказано, что товар принимается (экспертиза результатов осуществляется) собственными силами заказчика. Будет ли он для этого создавать отдельную приемочную комиссию или ограничится мнением разбирающихся в предмете закупки сотрудников – конкретного правила не предусмотрено.
Шаг 2. Решить вопрос о составе
44-ФЗ введено несколько требований к экспертам. Так, в единой и приемочной комиссии минимальное количество членов — 5 человек. При формировании конкурсной, аукционной и котировочной — заказчику следует отобрать не менее 3 специалистов.
Согласно ст. 39 закона о госзаказах, в состав комиссии, в том числе приемочной, должны входить лица, имеющие определенный уровень подготовки в этой сфере, а также обладающие особыми знаниями об объекте закупки. Сколько специально подготовленных специалистов должно быть, не указано, но желательно, чтобы их было не менее 50%.
Место работы эксперта роли не играет: это может быть сотрудник любой другой незаинтересованной в результатах закупки организации. В то же время заказчику запрещено привлекать граждан, которые:
- организовывают/проводят закупки;
- лично заинтересованы или могут повлиять на результаты определения исполнителя контракта;
- наделены полномочиями по контролю в сфере госзаказов;
- соответствуют иным критериям, перечисленным в ч. 6 ст. 39 закона.
Если будет установлено, что комиссия сформирована некорректно, неподходящих лиц придется заменить на тех специалистов, которые соответствуют установленным требованиям.
Шаг 3. Утвердить необходимые документы
Чтобы комиссия функционировала на законных основаниях, надо выпустить приказ о ее создании. В нем следует прописать все важные вопросы относительно состава и правил работы экспертов.
Приказ о формировании комиссии нужен обязательно в письменной форме, а его содержание заказчик определяет самостоятельно с учетом действующих норм.
Положение о комиссии — документ необязательный. Но тогда все вопросы, связанные с функционированием группы специалистов, должны быть раскрыты в приказе. Речь идет о:
- процедуре уведомления о месте, дате и времени проведения заседания;
- регламенте проведения заседаний комиссии;
Особенности работы с муниципальным заказчиком
Муниципальный заказчик по 44-ФЗ — это организация, которая в интересах и по поручению местного органа управления принимает на себя бюджетные обязательства и совершает необходимые закупки.
В 223-ФЗ понятия «муниципальный заказчик» нет. Но такое бюджетное учреждение может принимать участие в тендерах по 223-ФЗ, если его деятельность финансируется также из дополнительных источников (а не исключительно из местного бюджета).
Статус такого инициатора торгов подтверждается учредительными документами. В них обязательно должно быть указано, что учреждение финансируют из местного бюджета.
К подобным документам относят:
- устав организации: в нем прописывают, из каких источников учреждение берет средства для финансирования своей деятельности;
- приказ о финансировании организации из городского (или другого местного) бюджета, подписанный руководством местного образования.
Сводный реестр заказчиков по 44-ФЗ содержит также данные муниципальных контрагентов.
В ЕИС можно найти все сведения о таких учреждениях и даже их закупках, включая информацию о регистрации и контакты.
Кто относится
Муниципальные заказчики бывают двух форм:
- местное казенное учреждение;
- орган местной власти.
Выделяют следующие их виды:
- местные органы власти;
- муниципальное казенное учреждение;
- муниципальные унитарное предприятие.
Классификацию проводят также в зависимости от сферы деятельности. Полномочия указывают в уставе, как список обязанностей. Выделяют контрагентов, которые функционируют, например, в правоохранительной сфере или в сфере ЖКХ.
К муниципальным заказчикам относят также образовательные учреждения (дошкольные и школьные). Хотя они получают дополнительные средства от оказания платных услуг учащимся, в основном их финансируют из местных бюджетов.
Права и обязанности
В рамках совершения закупок муниципальный заказчик подписывает муниципальные контракты. Закон присваивает этим контрагентам следующие права:
- подписывать муниципальный контракт, чтобы покрыть потребности в работах, товарах и услугах;
- осуществлять контроль за процессом закупок подведомственных организаций;
- привлекать другие учреждения к проведению закупок.
По 44-ФЗ муниципальные заказчики имеют все права и обязанности госзаказчика.
Такие юрлица в процессе закупок обязательно:
- планируют закупочною деятельность и для этого подготавливают план-график;
- формируют и размещают в ЕИС необходимую документацию по закупкам и извещения.
Данные по закрытым закупкам и закупкам, связанным с государственной тайной, организации регистрировать не обязаны.
- придерживаются установленных нормативов на объемы закупок среди СМП и СОНКО (в частности, минимальные);
- используют национальный режим в сфере закупок и применяют преимущества по ст. 28, 29 44-ФЗ;
- относятся добросовестно к обязательствам муниципального контракта;
- формируют и сдают предусмотренную 44-ФЗ отчетность.
Бюджеты местных закупщиков существенно меньше, чем у федеральных, поэтому зона их ответственности тоже меньше.
Преимущества и недостатки
К плюсам сотрудничества с муниципальными заказчиками относят:
- Невысокий риск того, что организация не оплатит покупку или допустит просрочку, так как бюджетные организации более дисциплинированные и надежные партнеры.
- Улучшение репутации после выполнения контрактов для маленьких организаций повышает шансы на участие в будущих более объемных закупках.
Среди недостатков:
- По заявке обязательно придется предоставить обеспечение.
- Есть риск попасть в РНП только по формальным поводам.
- Потенциальный исполнитель должен соответствовать строгим требованиям.
Законодательство РФ закрепляет за муниципальными заказчиками такие же права и обязанности, как и за остальными. Основное отличие — их закупки финансируются местным бюджетом. Это снижает риски при сотрудничестве с ними, но и повышает требования к исполнителю и поставляемых товарах. Всю информацию о таких учреждениях легко найти в ЕИС.
Место муниципального заказчика в контрактной системе
Разберемся, кто попадает под определение муниципального заказчика, и каковы его обязанности по Закону о контрактной системе.
Это юридическое лицо, наделенное полномочиями и действующее от имени местного образования для осуществления закупочной деятельности, а также соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации.
Закупки таких организаций финансируются за счет местного бюджета, в отличие от государственных, чьи нужды обеспечиваются за счет федерального бюджета или бюджета субъектов, а также за счет внебюджетных источников финансирования.
Органы местного самоуправления (ОМСУ) закупают товары, работы и услугы исключительно для исполнения обязательств, а также для исполнения отдельных поручений и полномочий, переданными законами.
Таким образом, муниципальный заказчик — это 44-ФЗ понимает как муниципалитет, он существует за счет бюджетных средств, и из этого следует, что закупки регламентируются Федеральной контрактной системой.
Кто относится и кто не относится к муниципальным заказчикам
Как определено в п. 6 ст. 3 44-ФЗ, к таким госзаказчикам относятся местные:
- органы (например, совет города Павловска);
- казенные учреждения (как пример, «Спортивный клуб «Старт»);
- унитарное предприятие (например, «Управление пассажирских перевозок миасского городского округа»).
Не относятся госзаказчики, которые указаны в п. 5 ст. 3 44-ФЗ, а также отдельные юридические лица, осуществляющие коммерческую деятельность.
Полномочия
Такие организации наделяются полномочиями и компетенциями в сферах жизнедеятельности населения, на которое распространяется его юрисдикция. Такие полномочия — это перечень обязанностей, установленных для реализации функций, регулируются уставом ОМСУ.
Такими полномочиями могут быть:
- в правоохранительной сфере: обеспечение охраны общественного порядка, координация деятельности правоохранительных органов;
- в вопросах местного значения: содержание и строительство автодорог, обеспечение населения транспортными услугами, организация благоустройства территорий и т. д.;
- в сфере ЖКХ: обеспечение водо-, газо-, тепло- и электроснабжения, организация вывоза и сбора мусора, координация застройки вверенной территории.
Вся деятельность таких учреждений подлежит обязательному планированию — план закупок утверждается государственным или муниципальным заказчиком в соответствии со ст. 17 44-ФЗ.
Вопрос: Каковы функции уполномоченного органа по Закону о контрактной системе?
Ответ: Если речь идет о централизации закупок, то в соответствии с ч. 1 ст.
26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок (за исключением предусмотренных Законом о контрактной системе случаев) может быть создан уполномоченный орган.
Уполномоченный орган осуществляет полномочия на определение поставщиков для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов.
При этом не допускается возлагать на уполномоченный орган полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение НМЦК, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики.
В соответствии с ч .5 ст. 26 и ч. 3 ст.
114 Закона о контрактной системе с 1 января 2016 года федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя) следующими способами:
- — осуществление данными органами полномочий на определение поставщиков, а также планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков, заключение контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;
- — наделение уполномоченного органа полномочиями на определение поставщиков для соответствующих заказчиков;
- — наделение уполномоченного органа полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков, заключение контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг;
- — осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.
При этом согласно ч. 4 ст. 112 Закона о контрактной системе до 1 января 2016 года федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления предоставлено право принимать данное решение.
В соответствии с ч. 11 ст. 26 Закона о контрактной системе к деятельности уполномоченных органов применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.
Таким образом, заказчик может самостоятельно определить в решении, какие функции заказчика, регулируемые Законом о контрактной системе, он будет передавать уполномоченному органу.
Дата последнего изменения 23-03-2018
Полномочия технического заказчика по 44 ФЗ
Мы — ваш онлайн-юрист ????????⚖️Объясним пошагово, что делать в вашей ситуации. Разработаем документы и ответим на любой вопрос, даже самый маленький.
Все это — онлайн, с заботой о вас и по отличным ценам.
- Добрый день.
- Если заказчик (МКУ) по 44 ФЗ проводит открытый конкурс по выбору технического заказчика с правом технического заказчика выбрать генерального подрядчика.
- Допустим выигрывает конкурс АО, может ли это АО самостоятельно провести тендер и выбрать генерального подрядчика, или всё равно застройщик обязан провести аукцион (капитальное строительство) на выбор подрядчика.
- Спасибо.
Уважаемый Олег! Здравствуйте! Нет, если идет приобретение закупки (условно напишем так) на строительство или реконструкцию или ремонт того или иного здания/помещения, то при условии, что сумма закупки более указанного в законе размера, выбор Генподрядчика/Подрядчика осуществляется МКУ по результатам торгов.
Консультация юриста бесплатно
Олег, добрый день! Согласно
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества),от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями,
если строительство будет за счет средств бюджета то проведение конкурсных процедур, за исключением случаев, установленных ст. 93 44-ФЗ обязательно. Согласно ст. 1 ГрК
22) технический заказчик — физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно;
т.е.
тут зависит от предмета заключаемого контракта — если ТЗ берет на себя все обязательства в том числе и по строительству и стоимость контракта включает все этапы, он вправе выйграв конкурс привлекать для исполнения контракта третьих лиц и в этом случае заказчику проводить конкурсы уже не требуется т.к.
вся стоимость лота уже была разыграна по конкурсу. Если в рамках контракта с ТЗ предполагается только часть комплекса услуг не включающих строительство, то на эти средства нужен конечно отдельный конкурс. Но учитывая что в вопросе мало конкретной информации лучше действительно обратится в УФАС
Контрактная служба по 44-ФЗ: что это такое и в каких случаях она создается?
Для одних закупок заказчики создают контрактные службы, а для других – назначают контрактного управляющего. Данный выбор зависит от совокупного годового объема закупок (СГОЗ), осуществляемого в бюджетной организации.
- В своей работе участники подразделения руководствуются:
- — нормами 44-ФЗ;
- — Приказом Минэконома № 631;
- — внутренним приказом учреждения о создании службы;
- — персональной должностной инструкцией.
- Рассказываем о функционале, полномочиях и ответственности за нарушение законодательства в сфере закупок для должностных лиц.
Вопросам создания контрактной службы, ее полномочиям, требованиям к ее участникам посвящена статья 38 Закона № 44-ФЗ. Это главный норматив, который разъясняет, в каких случаях создается подразделение, какие обязанности должно выполнять, какое образование должны иметь сотрудники, входящие в ее состав.
Важно! Контрактная служба формируется на основании утвержденного положения компании о необходимости создания данного объединения работников. Исходя из этого положения, будут разработаны правила и порядок работы контрактной службы, назначенной в бюджетной организации.
Положение должно быть максимально сопряжено с нормами контрактного законодательства, и для грамотной его подготовки Минэкономразвития разработало Типовое положение о контрактной службе, утвержденное Приказом ведомства № 631 от 29.10.2013 года. На эту типовую инструкцию должны опираться заказчики при формировании подразделения.
Осуществляя свои функции и полномочия, работники контрактной службы действуют согласно нормам законодательства о закупках, Гражданским Кодексом по той их части, где они вправе регулировать проведение государственных и муниципальных процедур.
Что такое контрактная служба в сфере закупок?
Контрактная служба – это группа лиц (работников бюджетной организации), объединенных на основании приказа компании с целью осуществления регулирования закупочных мероприятий. В рамках их полномочий происходит полное удовлетворение потребностей бюджетной организации и ее полноценная работа.
Являясь внутренним структурным образованием, контрактная служба присутствует на всех этапах осуществления закупок, начиная с момента планирования и заканчивая контролем за исполнением обязательств поставщика, расчетами с ним. А при необходимости – готовит жалобы в ФАС, подает иски и претензии в суды, участвует в правовых разбирательствах.
Согласно ч.1 ст.38 44-ФЗ заказчики не обязаны создавать закупочное подразделение. Необходимость возникает в том случае, когда совокупный годовой объем закупок учреждения превышает 100 млн. руб.
Если СГОЗ не дотягивает до этой суммы, то заказчик может ввести должность контрактного управляющего из числа компетентных сотрудников, который будет выполнять функции по контролю закупок, исполнению контрактов (ч.2 ст.38 44-ФЗ).
Опять же, основываясь на ч.1 ст.38, заказчик может не создавать отдельное структурное объединение, достаточно будет сформировать группу из специалистов различных отделов, имеющих необходимый уровень квалификации и способных вести полноценную работу по регулированию закупочных процедур в рамках своей компетенции.
Этапы создания отдела по организации и регулированию закупок
Если государственному или муниципальному заказчику необходимо сформировать контрактную службу или назначить контрактного управляющего, то он готовит соответствующий приказ.
Должность управляющего обязательно должна быть включена в штатное расписание компании.
Это должен быть отдельный человек из числа специалистов, который будет выполнять обязанности в рамках своей должности.
Заказчики не могут нагружать этим дополнительным функционалом других сотрудников, у которых есть своя работа, иначе произойдет наложение задач и не будет обеспечено полноценное осуществление процедур.
Реальная картина в области государственных закупок показывает, что на сегодняшний день объем задач при проведении процедур достаточно большой, поэтому так называемый совместитель попросту не сможет справиться с таким количеством обязанностей. Более того, если заказчик берет на должность контрактного управляющего совместителя, то он нарушает нормы Трудового Кодекса.
Алгоритм действий заказчика при создании контрактной службы и управляющего будет аналогичным:
- готовится приказ о создании закупочного подразделения или назначении управляющего. На этом шаге решается вопрос о необходимости введения отдельных должностей или формирования объединения специалистов, исходя из показателей СГОЗ бюджетной организации;
- вносятся корректировки в действующий штатный график с обоснованием. Изменения вносятся с целью соблюдения норм закона в области закупок – это и будет обоснованием;
- издается положение о структурном подразделении, которое будет заниматься закупками. Если будут назначаться отдельные должностные единицы, то нужно будет разработать для них должностные инструкции.
Содержание приказа о создании
Отдел по регулированию закупок начинает свою работу на основании приказа компании о необходимости его формирования. Подписывать данный нормативный акт вправе только руководитель учреждения, потому что вводится новая рабочая единица.
Какие пункты обязательно должны быть включены в текст приказа:
- дата, когда создается подразделение;
- сведения об участниках данного объединения. Причем эта информация утверждается в виде отдельного документа к приказу, так как участники отдела в процессе могут меняться, и при необходимости нужно будет только исправить приложение. В самом же приказе указывается только руководитель подразделения, потому что он является ответственным лицом за первичную организацию деятельности контрактной службы, контроль ее функционирования на начальной стадии;
- в отдельном приложении к приказу может быть утвержден и норматив о формируемом объединении сотрудников компании, в котором отражается зона его ответственности (функции и полномочия специалистов, цели введения отдела в работу, спектр задач). Положение о закупочном подразделении составляется на основании Типового положения, установленного Минфином в 2013 г.
- дата, когда приказ вступит в силу (дата подписания, либо конкретная дата).
Кто входит в состав подразделения?
В Типовом положении Минфина говорится, что контрактная служба должна состоять из двух и более специалистов. Точное количество участников определяет лично заказчик, исходя из совокупного годового объема закупок и объема предстоящих задач.
- Участниками структурного подразделения могут быть только должностные лица заказчика, которые входят в состав группы на основании официально заключенных трудовых взаимоотношений.
- Если в состав контрактной службы войдут специалисты, у которых более развернутый круг функций и полномочий, то с ними нужно будет заключить отдельное допсоглашение к трудовому договору и прописать пункты о расширенном функционале, финансовых доплатах.
- В состав отдела закупок входят:
- руководитель. Если объединение не является самостоятельной единицей, то во главе может стать только руководитель компании заказчика или кто-то из его заместителей. Если отдел формируется в качестве самостоятельной единицы, то руководитель назначается отдельно;
- заместители руководителя или старшие специалисты. Эти лица должны будут контролировать работу подразделения во время отсутствия непосредственного руководителя и выполнять свои основные функции, если руководитель на месте;
- специалисты контрактной службы. Они непосредственно решают задачи, направленные на обеспечение интересов компании в рамках проведения закупок.
Состав специалистов отдела закупок утверждается заказчиком на основании пп.2 п.6 Типового норматива.
Требования к компетенции участников объединения
Требования к образованию членов подразделения изложены в ч.6 ст.38 44-ФЗ: и специалисты службы, и контрактные управляющие должны иметь профильное или высшее образование в области закупочных мероприятий.
Заинтересованные заказчики могут отправлять своих работников на курсы профессиональной подготовки или повышения квалификации по 44-ФЗ. Если будут назначены сотрудники без соответствующей компетенции, то это будет считаться несоблюдением норм контрактного законодательства.
По итогу обучения специалисты получают документ, подтверждающий их квалификацию, и являющийся основанием для назначения их управляющими или участниками подразделения организации закупок.
В совместном письме Минэконома № 5594-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки РФ № АК-553/06 от 12.03.2015 г. «О направлении методических рекомендаций» в пункте 2.3 говорится о минимальном периоде профильной подготовки специалистов – не меньше 108 часов.
Должностная инструкция: ключевые обязанности отдела закупок
В должностной инструкции контрактной службы описываются обязанности, полномочия и задачи, которые необходимо выполнять по части осуществления закупок. Документ состоит из первоочередных вопросов, которые должно решать подразделение.
В тексте положения приводятся главные обязанности каждого участника группы, и указывается ответственность за нарушение данных пунктов.
Основные функции контрактной службы:
- выявлять и формулировать нужды заказчика и фиксировать их в плане-графике к мероприятию;
- заполнять планы-графики, вносить правки, если потребности будут меняться;
- определяться со способом выбора исполнителей при осуществлении закупок, проверять сформированное обоснование НМЦК;
- составлять извещения и закупочную документацию и размещать их на портале ЕИС;
- разрабатывать проекты контрактов и типовую документацию;
- обеспечивать предоставление льгот и преференций соответствующим категориям участников;
- организовывать деятельность комиссий по закупкам, осуществлять техническое обеспечение их деятельности;
- хранить все поступающие заявки до момента вскрытия, а затем – до момента подписания итоговых протоколов по процедурам;
- вести отчетную деятельность по проведенным торгам, исполненным обязательствам, неисполненным договорам, включению неисполнителей в РНП;
- взаимодействовать с будущими подрядчиками, отвечать на их вопросы, касающиеся исполнения контрактов до момента заключения с помощью функционала ЕИС и электронных торговых площадок;
- осуществлять контроль обеспечительных мер по контрактам, которые поступают на расчетный счет заказчика в виде прямых переводов от поставщика или банковской гарантии (соблюдение норм законодательства в части получения БГ, а также проверки финансовых учреждений, предоставивших участнику банковскую гарантию);
- вести приемку товаров, работ, услуг; организовывать проведение экспертизы; контролировать финансовые переводы исполнителям;
- контролировать возврат обеспечительных мер поставщикам.
Это далеко не весь круг обязанностей структурного подразделения. Помимо названных функций, служба решает разнообразные задачи, вытекающие из целей реализации 44-ФЗ и сопутствующих подзаконных актов.
Ответственность подразделения
Каждый специалист контрактной службы имеет свой круг обязанностей по исполнению закупочного законодательства. И в случае несоблюдения этих норм должностное лицо понесет персональную ответственность.
Штрафные меры, направленные в адрес виновников, делятся на три категории:
- дисциплинарные взыскания назначаются за нарушение положений трудового законодательства и применяемого в учреждении коллективного договора. Применять такие санкции или нет в отношении сотрудника, решает лично работодатель по результатам внутренней проверки в части несоблюдения норм контрактного законодательства;
- административные санкции назначаются за несоблюдение КоАП. Выносить решение об использовании данных мер могут только уполномоченные надзорные ведомства;
- уголовная ответственность предусмотрена в случае нанесения государству существенного ущерба. Наказание может выноситься только в отношении физических лиц, чьи неправомерные действия были доказаны в ходе проверки, и было выявлено умышленное причинение ущерба с целью получения личной выгоды. Назначать наказания виновным лицам вправе только суд после детальных разбирательств по делу на основании предоставленных материалов и доказательств.
Названные меры ответственности могут выноситься как по отдельности, так и одновременно. Однако в каждой определенной ситуации необходим индивидуальный подход к делу, чтобы можно было правильно назначить меру наказания.
Закупочная комиссия
Последний раздел статьи мы решили посвятить созданию заказчиком закупочной комиссии при проведении процедур, чтобы разграничить это понятие с понятием контрактной службы. Не стоит путать два этих термина.
Закупочная комиссия вводится в работу бюджетного учреждения для определения исполнителей в случае проведения конкурентных мероприятий. Если закупка проводится у единственного поставщика, то комиссию создавать не нужно согласно ч.1 ст.39 44-ФЗ.
Контрактное законодательство разрешает закупщикам создавать комиссию для регулирования конкретной процедуры, для определения исполнителя одним из способов, либо создать единую комиссионную группу независимо от способа выбора исполнителя.
Согласно 44-ФЗ комиссия должна состоять не менее чем из 5 человек в рамках проведения конкурсов, аукционов, и от 3-х специалистов и более – в иных случаях. В законодательстве не говорится о максимальном количестве состава комиссии.
Участниками группы могут быть не только лица, прошедшие профессиональную подготовку или переобучение (как в случае с контрактной службой), но и лица, обладающие специальными знаниями и опытом по предмету мероприятия.
В отличие от контрактной службы закупочная комиссия выполняет более мелкие задачи, связанные с обработкой заявок в рамках определения исполнителя:
- распечатывает конверты с заявками участников конкурсов;
- фиксирует вскрытие конвертов в протоколе;
- подписывает протоколы вскрытия конвертов;
- изучает обе части заявок и принимает решение о допуске того или иного претендента;
- подписывает протоколы обработки заявок и итоговые протоколы, готовит протокол изучения заявок.
Если запланированные торги не имеют специфики проведения и не требуется привлечение конкретных специалистов, то лучше собрать единую комиссию, независимо от предмета торгов и способа выбора подрядчика.