Из нашей статьи вы узнаете:
Поставщик хочет принять участие в заинтересовавшей его закупке, но техническое задание составлено с нарушениями. Если в документах присутствуют неточности и размытые формулировки, то исполнитель отправляет заказчику запрос разъяснений. Предоставленные разъяснения положений документации не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.
Порядок составления запроса для коммерческих или государственных закупок имеет различия. Виды и поводы обращений, способы подачи и сроки — подробнее в статье.
Запрос разъяснений по 44-ФЗ
Виды разъяснений по 44-ФЗ
Заказчик допускает ошибки в документации умышленно или по невнимательности. В таком случае любой поставщик подаёт запрос для уточнения неясных формулировок и задач, даже если заявка на участие не отправлена от его лица.
Потребовать разъяснения разрешено в двух видах закупок:
- открытый конкурс;
- электронный аукцион.
Существует два вида запросов, которые уточняют:
- положения документации;
- итоги закупки.
Поводы для обращения к заказчику по 44-ФЗ
Ошибки или некорректные данные
Ошибки встречаются в характеристиках к товарам:
- указан невостребованный ГОСТ или неправильное наименование;
- отсутствие частицы «не», что влечёт за собой кардинальное изменение критериев в заказе. Пример: «более 1 кв. м./ не более 1 кв. м.»;
- несуществующие параметры.
Расплывчатые параметры закупки
Описанные данные могут не содержать должные уточнения. Например, цифры, обозначающие размер, указаны без метрической системы, в которой они измеряются.
- Слишком сложный формат документации
- Изучение технического задания занимает больший срок, чем подготовка заявки.
- Закупка запрещённых товаров или товаров, которые входят в нацрежим
- Заказчик указывает в документации код товара, который не соответствует условиям национального режима или закупка товаров иностранного производства запрещена.
Запросы на разъяснение положений документации по 44-ФЗ
Разъяснение положений документации в электронном аукционе
Данный запрос отправляет любой участник, зарегистрированный в Единой информационной системе (ЕИС) и аккредитованный на электронной торговой площадке (ЭТП), где проходит аукцион.
На один аукцион участник может отправить не более трёх запросов через личный кабинет ЭТП. Заказчик даёт ответ в течение двух дней. Пояснения публикуются на ЭТП и дублируются в ЕИС, без указания авторства вопроса. Если документация подвергается изменениям со стороны заказчика, то срок приёма заявок увеличивается:
- на 7 рабочих дней, если НМЦК менее 300 млн. руб;
- на 15 рабочих дней, если НМЦК более 300 млн. руб.
Пример подачи запроса разъяснений на ЭТП «Сбербанк-АСТ»:
Форма обращения содержит в себе следующие части:
- Общие сведения об электронном аукционе:
- номер извещения;
- номер редакции извещения;
- наименование закупки.
- Сведения об участнике закупки:
- наименование (Ф.И.О.);
- адрес электронной почты;
- дополнительный адрес электронной почты для отправки уведомлений.
- Сведения о предмете запроса:
- тему запроса;
- текст запроса.
- В разделе «Документы» прикрепляют файлы и нажимают кнопку «Подписать и отправить».
Текст обращения пишут в свободной форме, но рекомендуется чётко формулировать тему и описание вопроса. Также указывают ссылки на законы, по которым допущены нарушения.
- Если до подачи заявок на участие осталось менее трёх дней, запрос на разъяснение не принимается.
- Разъяснение положений документации при открытом конкурсе в электронной форме
- В открытом конкурсе запрос подаёт любой участник, аккредитованный на ЭТП и зарегистрированный в ЕИС.
- Участник может отправить не более трёх запросов через личный кабинет ЭТП, на один конкурс.
Документ составляется в свободной форме, где указывают пункт, по которому нужно уточнение и подробный вопрос к заказчику. Если до подачи заявок на участие осталось менее пяти дней, запрос на разъяснение не принимается.
Заказчик отвечает в течение двух рабочих дней. Решение размещают на сайте ЕИС в открытом доступе, где заказчик аргументирует свои действия или меняет документацию.
Пример подачи запроса на разъяснение при открытом конкурсе, через ЭТП «Сбербанк-АСТ»:
Пример ответа на запрос:
Запросы на разъяснение итогов закупки по 44-ФЗ
(кто направляет, сроки, рассмотреть особенности, как это происходит в аукционе и открытом конкурсе)
Разъяснение итогов конкурса
Запрос направляет любой участник процедуры, после размещения итогов конкурса. В течение двух рабочих дней заказчик предоставляет ответ, который размещается на сайте ЕИС.
Разъяснения в электронном аукционе.
Запрос отправляет любой участник аукциона после его окончания. Оператор ЭТП предоставляет ответ в течение двух рабочих дней и размещает его на сайте ЕИС.
Рекомендации при запросе разъяснений по 44-ФЗ
Если заказчик добросовестный, в его интересах дать подробный аргументированный ответ или изменить условия выполнения заявки в короткий срок. В ином случае поставщик предоставит некачественные материалы или продукцию, соответствие которых не было чётко прописано в документации.
В соответствии с ч.1.4. ст.7.30 КоАП, за неразмещение должной информации или нарушение срока публикации заказчику грозит штраф:
- 15 000 руб. — для должностных лиц;
- 30 000 руб. — для юридических лиц.
Если правила ответа не соблюдены — конкурс или аукцион признаётся недействительным.
Чтобы подать грамотный запрос и на его основе принять решение об участии в закупке, необходимо выполнить следующие действия:
- Изучить документацию — техническое задание, описание объектов закупки;
- Сформулировать подробное обращение;
- Подать запрос вовремя.
В каких ещё процедурах можно просить разъяснения
В других видах закупок запрещено отправлять запрос на разъяснение и устанавливать связь с заказчиком до подписания контракта.
В таких случаях потенциальный участник связывается с контактным лицом, которое указано в представленной документации. Если заказчик заинтересован в проведении закупки, то подробно ответит на вопросы поставщика. Если ответа не последует, но в документации содержатся нарушения — участник закупки подаёт жалобу в ФАС.
Антимонопольная служба выносит предписание заказчику об изменении закупочной документации.
Срок подачи заявок на участие продлевают.
Можно ли подать запрос по электронной почте по 44-ФЗ
Данный вопрос регламентирует письмо Министерства экономического развития РФ от 6 мая 2014 г. N 10073-ЕЕ/Д28и . В нём описан способ, при котором запрос будет рассмотрен заказчиком. Пересылаемый документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью. Именно такой вид подписи защищён Российским законодательством, которое приравнивает её к рукописной.
Получить такую подпись можно только в аккредитованном удостоверяющем центре. ГК «Астрал» имеет необходимые лицензии ФСБ РФ для выпуска продукции Астрал-ЭТ и 1С-ЭТП. Данные подписи можно использовать не только для работы на ЭТП, но и сдавать отчётность в госорганы или обмениваться документами с контрагентами.
Запрос разъяснений по 223-ФЗ
Подготовка и подача обращений в электронных торгах по 223-ФЗ схожа с некоммерческими закупками.
Кто может направить
Любой участник конкурентной закупки направляет запрос заказчику. Порядок подачи регламентирует ч. 2 ст. 3.2. 223-ФЗ.
Виды запросов на разъяснение по 223-ФЗ
Существует два повода, по которым отправляют запрос на разъяснение в коммерческих закупках:
- о положении извещения и документации;
- итогов закупки.
Поставщик отправляет обращение не позднее, чем за три рабочих дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Сроки подачи и ответов на запросы
Заказчик предоставляет ответ в течение трёх рабочих дней. Вопрос и решение публикуется на сайте ЕИС без указания участника, задавшего вопрос.
Пример ответа на разъяснения по 223-ФЗ:
Что должен содержать ответ заказчика
В документе указывают:
- дату размещения сведений;
- наименование закупки;
- способ её проведения;
- тему разъяснений;
- сведения о предмете запроса;
- дату поступления запроса;
- дату принятия решения о предоставлении разъяснений.
Ответ должен быть аргументирован, иначе существует риск поставки некачественной продукции и услуг или отмены закупки.
Выводы
- Если ответ заказчика ясен, можно подать заявку на участие.
- Если ответ содержит неясные ответы и уклончивые формулировки, необходимо подать второй и третий запрос, ссылаясь на контролирующие законы.
- Если попытки подачи запросов закончились, но условия выполнения контракта остались недопустимы к выполнению, то лучше отозвать поданную заявку или пожаловаться в ФАС на нарушения.
Задача запроса на разъяснение — конкретизировать условия выполнения заказа, в котором заинтересованы обе стороны.
Поставщик сможет выполнить контракт в указанные сроки, а заказчик получить качественный товар или услугу, в соответствии с ожиданиями.
Подготовка и успешный финал на электронных торгах требует специальных знаний и подготовки. «Астрал.Тендер» предлагает целый комплекс услуг для участия в закупках.
Специалисты компании проведут обучение руководителей и сотрудников для самостоятельной работы или пройдут регистрацию и примут участие в электронных торгах за клиента.
Достаточно оставить заявку и сотрудники компании свяжутся с вами в короткий срок.
Запрос разъяснений по 44-ФЗ и 223-ФЗ: подготовка и подача + образец запроса
Представьте, что вы нашли интересную для себя закупку, но при изучении документации вам бросились в глаза грубые нарушения со стороны заказчика.
Это могут быть размытые формулировки некоторых положений, ошибки в описании объекта закупки, нереальные сроки исполнения контрактных обязательств и др.
Что делать в этой ситуации? Подробное руководство к действию и рекомендации вы найдете в этой статье.
Виды запросов на разъяснение по 44-ФЗ
Запрос на разъяснение – это возможность участника закупки получить ответы на возникшие вопросы по процедуре. Такие запросы делятся на два вида, о которых мы подробно поговорим в статье, приведем образцы и примеры:
- на разъяснение положений документации (встречаются чаще всего);
- на разъяснение итогов закупки (встречаются реже, но являются не менее важными).
Заказчики могут допускать ошибки и неточности либо умышленно («закупка для своих»), либо из-за невнимательности (например, в штате появился неопытный специалист).
Что может послужить поводом для обращения к заказчику?
- Ошибки или некорректные данные. Это могут быть ошибки в характеристиках товара, частичное несоответствие ГОСТам, случайный (или неслучайный) пропуск частицы НЕ (более 145 мм/НЕ более 145 мм – совершенно разные критерии).
- Расплывчатые параметры закупки. Например, заказчик указал такие параметры кирпича: «более 145 на 118 на 250 на 165».
- Слишком сложный формат документации. Например, техническое задание расписано на 2 тысяч страниц в формате PDF, а времени на изучение ТЗ и подготовку заявки не остается.
- Приобретение запрещенных товаров или товаров, на которые распространяется национальный режим. Например, осуществляется закупка товаров, по которым участникам должны предоставляться преференции, но заказчик намеренно указывает другой ОКПД2. Поставщик, который мог бы получить преференции, заинтересован подать запрос на разъяснение, чтобы заказчик изменил данные.
Запросы на разъяснение положений документации
Просить разъяснений положений документации можно в 2-х видах закупок:
Разъяснение положений документации в электронном аукционе
Кто может направить?
Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на ЭТП, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, обращение по поводу разъяснений положений документации о таком аукционе (ч.3 ст.65 44-ФЗ). Это можно сделать еще до подачи заявки.
- Сколько раз участник может направить обращение?
- Участник ЭА вправе направить не более 3-х запросов в отношении одного такого аукциона.
- Как подать запрос и получить ответ?
Запрос нужно подавать исходя из документации заказчика, в которой он указал порядок подачи разъяснений. На практике, чаще всего, заказчики просто цитируют нормы 44-ФЗ и каких-либо конкретных рекомендаций не дают. В этом случае необходимо воспользоваться программно-аппаратными средствами электронной торговой площадки (шаблоном обращения). Рассмотрим на примере ЭТП «Сбербанк-АСТ»
Форма обращения содержит следующие разделы:
- Общие сведения об электронном аукционе:
- — номер извещения;
- — номер редакции извещения;
- — наименование закупки.
- Сведения об участнике закупки:
- — наименование (фамилия, имя, отчество);
- — адрес электронной почты участника закупки;
- — дополнительный адрес электронной почты для отправки уведомлений.
- Сведения о предмете запроса:
— тема запроса;
— текст запроса.
- В разделе «Документы» нужно прикрепить необходимые файлы, затем подписать усиленной электронной подписью и отправить оператору электронной площадки.
Сам текст обращения пишется в произвольной форме, заказчик обязан ответить вам в любом случае. Однако для большей убедительности рекомендуем обязательно указать:
- тему с четко сформулированной проблемой;
- подробное описание самой проблемы;
- ссылки на нормы закона, по которым, по вашему мнению, заказчик допустил нарушения.
Сроки подачи и сроки ответов:
- Ваше обращение поступает на ЭТП;
- В течение 1 часа оно направляется оператором ЭТП заказчику;
- В течение 2-х дней заказчик размещает в ЕИС свой ответ (с указанием предмета запроса, но без указания обратившегося участника закупки);
- Обращение от участника должно поступить заказчику не позднее, чем за 3 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в ЭА (ч.4 ст.65 44-ФЗ);
- Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть (ч.5 ст.65 44-ФЗ);
- Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в документацию об ЭА не позднее, чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (ч.6 ст.65 44-ФЗ);
- Нельзя изменять объект закупки и сумму обеспечения заявок;
- При внесении изменений в документацию срок подачи заявок на участие в ЭА должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее 15-ти дней или, если НМЦК не превышает 300 млн. руб. – не менее 7-ми дней.
Разъяснение положений документации при открытом конкурсе в электронной форме
Согласно ч.7 ст.54.
3 44-ФЗ любой участник открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на ЭТП, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации.
Сроки подачи и сроки ответов:
- В течение 2-х рабочих дней с момента поступления обращения заказчик обязан разместить в ЕИС свой ответ;
- Обращение должно поступить к заказчику не позднее, чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме;
- Участник вправе направить не более чем 3 запроса в отношении одного открытого конкурса в электронной форме;
- Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть (ч.9 ст.54.3 44-ФЗ).
- На это обращение заказчик дал следующий ответ:
- У заказчика всегда есть два пути:
- не согласиться с участником и дать ему подробный и аргументированный ответ;
- согласиться с участником и внести изменения в документацию, либо отменить закупку.
Запросы на разъяснение итогов закупки
Кто может направить?
Согласно ч.21 ст.68 44-ФЗ, ч.16 ст.54.7 44-ФЗ направить такой запрос может любой участник закупки, в том числе подавший единственную заявку на участие в ней.
Сроки подачи и сроки ответов:
В электронном аукционе. Любой участник ЭА после размещения на электронной площадке и в ЕИС протокола проведения ЭА вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений результатов такого аукциона. Оператор электронной площадки в течение 2-х рабочих дней с даты поступления данного запроса обязан предоставить ответ этому участнику.
В открытом конкурсе в электронной форме. Любой участник ОКЭФ после размещения на электронной площадке и в ЕИС протокола проведения итогов ОКЭФ вправе направить оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений результатов ОКЭФ.
В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
В течение 2-х рабочих дней с даты поступления указанного запроса от оператора электронной площадки заказчик обязан представить в форме электронного документа участнику ОКЭФ соответствующий ответ и разместить его в ЕИС.
Рекомендации
- Внимательно изучайте закупочную документацию (техническое задание, описание объекта закупки).
- Как можно точнее формулируйте свое обращение. Чем больше вы конкретизируете, тем подробней будет разъяснение. Не оставляйте шанс недобросовестным заказчикам на размытые ответы и формулировки.
Покажите, что вы говорите с заказчиком «на одном языке».
- Помните, что в рамках одной закупки участник может подать только 3 запроса на дачу разъяснений.
- Если заказчик не дал вам в документации форму обращения, пользуйтесь шаблоном на ЭТП.
- Помните про ограничения по срокам.
Можно ли просить разъяснения в других процедурах?
Как поступить, если вопросы возникли в других процедурах, например, при участии в запросе котировок или запросе предложений? Официально подать запрос не получится, но всегда можно связаться с ответственным лицом, чьи контакты указаны в закупочной документации. 44-ФЗ запрещает это делать до подписания контракта, но все зависит от конкретного специалиста: кто-то не станет с вами разговаривать, а кто-то ответит на все вопросы, если заинтересован, чтобы закупка прошла.
Если вы обнаружили явные нарушения и ограничения конкуренции в запросе котировок, а заказчик не отвечает на вопросы по-хорошему, то жалуйтесь в ФАС. Если вы правы, заказчику вынесут предписание изменить документацию, а срок подачи заявок продлят.
Подготовка и подача запросов на разъяснение по 223-ФЗ
Мы поговорили об особенностях подготовки и подачи запросов на разъяснение документации, а также разъяснений по итогам закупок по 44-ФЗ. Теперь разберемся с подготовкой и подачей обращений по 223-ФЗ.
Кто может направить?
Любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику согласно порядку, утвержденному 223-ФЗ и положением о закупке, запрос о даче разъяснений (ч.2 ст.3.2).
Виды запросов на разъяснение по 223-ФЗ:
- О даче разъяснений положений извещения и документации о закупке.
- О даче разъяснений итогов проведенной закупки.
Сроки подачи и сроки ответов на запросы
- В течение 3-х рабочих дней с момента поступления обращения заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в ЕИС (с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос).
- При этом заказчик вправе не отвечать в случае, если обращение поступило позднее, чем за 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
- Разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.
- При ответе на запрос заказчик обязан дать четкий и понятный ответ в указанные сроки.
- Ответ заказчика содержит:
- Наименование закупки.
- Способ проведения закупки.
- Тему разъяснения.
- Сведения о предмете запроса.
- Дату поступления запроса о разъяснении.
- Дату принятия решения о представлении разъяснений.
Заключение
Итак, если вы видите, что заказчик намеренно использует неясные формулировки, допускает ошибки в характеристиках и словах, прописывает нереальные сроки исполнения работы и т.д., а при подаче запроса на разъяснение не раскрывает суть вашего обращения в полной мере, пытается «юлить», лучше избегать работы с данным заказчиком.
Подача запросов на разъяснение документации должна иметь цель уточнить, конкретизировать условия исполнения. Это помогает участнику четко и в указанные сроки выполнить контракт, не допуская ошибок. Добросовестный заказчик всегда ответит участнику, поможет разобраться в непонятных моментах. Ведь в его интересах получить качественный товар, работу или услугу.
Подготовка запросов о разъяснении положений документации о закупке
Юридические услуги (правовая помощь) по подготовке запросов о даче разъяснений положений документации о закупке при осуществлении государственных и муниципальных закупок
Юридическое сопровождение государственных и муниципальных закупок является важным направлением юридических услуг Юридической фирмы BRACE.
Государственные и муниципальные закупки являются ключевыми сферами отраслевой специализации юристов Юридической фирмы BRACE, в рамках которой мы оказываем юридические услуги участникам закупок по подготовке запросов о даче разъяснений положений документации о закупке.
Часто у участника закупки возникает необходимость в получении разъяснений положений закупочной документации или результатов проведенной закупки. Такие разъяснения даются заказчиками на основании запросов участников.
В рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» существуют следующие виды запросов:
- на разъяснение положений закупочной документации (может направляться любым участником закупки за несколько дней до даты окончания срока подачи заявок);
- на разъяснение результатов проведенной закупки (направляется после размещения итогового протокола; направить его могут только лица, принимавшее непосредственное участие в закупке).
В качестве основных причин подачи запросов можно назвать:
- ошибки, опечатки в документации или техническом задании;
- нарушение заказчиком норм законодательства о государственных закупках);
- отсутствие необходимой информации и документов (инструкции по заполнению заявки, сметы, приложения и т.д.);
- неточное или некорректное описание объекта закупки;
- излишние или, наоборот, расплывчатые требования к товарам, работам, услугам;
- некорректный формат документации;
- указание заказчиком требований, ограничивающих конкуренцию;
- неправомерное отклонение заявки участника;
- неуказание причин отклонения заявки участника;
- технические сбои, невозможность подать ценовое предложение на электронной площадке в ходе проведения электронного аукциона;
- математические ошибки при расчете критериев оценки заявок.
Сроки на подачу запросов, способы подачи, а также в целом возможность подачи запросов в рамках закупок, проводимых по 44-ФЗ, зависят от вида проводимой закупки.
Что касается корпоративных закупок по 223-ФЗ, то у каждого заказчика имеется собственное положение о закупках, в котором он может установить свои сроки подачи запросов и ответов на них, а также форму такого запроса и возможные способы его подачи.
Профессионально подготовленный запрос может помочь участнику не только прояснить все непонятные вопросы, но и в отдельных случаях убедить или создать условия, при которых заказчик должен будет внести соответствующие изменения в документацию о закупке.
Согласно Федеральному закону от 05.04.
2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» любой участник открытого конкурса аукциона в электронной форме вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений документации о закупке. В течение 2-х рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации о закупки.
В течение 1-го рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений документации о закупке не должны изменять ее суть.
Правовое регулирование запроса разъяснений закупочной документации при проведении конкурса в электронной форме или электронного аукциона имеет свои особенности.
Например, при этом участник открытого конкурса в электронной форме вправе направить не более чем 3 запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации в отношении 1 открытого конкурса в электронной форме.
В течение 1-го часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику без указания сведений об участнике закупки, направившем данный запрос.
В течение 2 рабочих дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса разъяснений, заказчик размещает в ЕИС разъяснения положений конкурсной/аукционной документации с указанием предмета запроса.
Важно отметить, что разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.
Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений закупочной документации вправе принять решение о внесении изменений в документацию. При этом изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются.
На практике встречаются случаи, когда обоснованно и грамотно составленный запрос разъяснений положений закупочной документации приводил к изменению такой документации со стороны заказчиков.
Также важнейшим для заказчиков вопросом является вопрос о выборе оптимального подхода к подготовке разъяснений документации в ответ на поступивший запрос, так как подготовка мотивированного ответа может предотвратить последующее возникновение судебных споров и/или поступление жалобы в контрольный орган.
- Подготовка запросов о разъяснении положений документации о закупке и о разъяснении результатов проведенных торгов
- Подготовка проектов разъяснений положений документации о закупке в ответ на запросы о разъяснении положений документации о закупке
- Анализ закупочной документации на предмет необходимости/возможности подготовки/поступления запросов разъяснений положений документации о закупке
- Подготовка жалобы (возражений) в УФАС России или ФАС России на действия (бездействие) заказчика при неполучении ответа на поступивший запрос о даче разъяснений положений документации о закупке
- Юридическое консультирование по вопросам подготовки/поступления запросов о даче разъяснений положений документации о закупке
Запрос на разъяснения по 44-фз
Когда можно запросить разъяснение документации Причины для подачи запроса на разъяснение Как подать запрос на разъяснение документации по 44-ФЗ Ответственность заказчика
Если положения закупочной документации вызывают сомнения, можно задать вопрос заказчику перед тем, как подать заявку на участие. В каких ситуациях можно попросить заказчика дать разъяснения и как правильно написать запрос, расскажем в статье.
Когда можно запросить разъяснения документации
В 44-ФЗ предусмотрен механизм, когда участники закупок могут задать вопросы заказчику, если в документации есть неточности или ошибки. Заказчик ошибается в документах по невнимательности или отсутствию опыта. Бывают и недобросовестные заказчики, которые нарочно делают документацию сложной и непонятной, чтобы запутать участников и уменьшить конкуренцию.
Запросить разъяснения документации можно в двух способах закупок:
- электронный аукцион;
- открытый конкурс.
Если вопросы возникли по документации в других способах закупок, попросите заказчика дать разъяснения неофициально по телефону или электронной почте. 44-ФЗ запрещает общение между участником и госзаказчиком до подписания контракта, но добросовестный заказчик ответит на вопросы, если ему важно, чтобы закупка состоялась.
Запрос на разъяснение итогов закупки
Участники, которые подали заявку на участие в конкурсе и запросе котировок, могут запросить у заказчика разъяснение итогов процедуры, если не согласны с ними.
Вопрос отправляют в личном кабинете площадки после того, как заказчик опубликует в ЕИС протокол оценки заявок. Если процедура на бумаге, то задать вопрос можно письменно или по электронной почте.
Заказчик обязан ответить в течение двух дней.
Причины для подачи запроса на разъяснение
- Ошибки, некорректные показатели в техзадании
Например, в этом электронном аукционе много ошибок в показателях товара и несоответствий заявленным ГОСТам. Например, заказчик указал, что болты строительные должны соответствовать ГОСТ 5781.
Этот ГОСТ не относится к болтам, его название — «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия». К техзаданию приложена инструкция по заполнению заявки, в которой не указано, как понимать некоторые символы и знаки.
Участники отправили заказчику восемь запросов на разъяснение. Почти на все вопросы заказчик отвечал общими фразами со ссылками на инструкцию в аукционной документации. 14 из 16 заявок отклонили по первым частям. Пятеро участников не согласились с результатами и пожаловались в ФАС.
Антимонопольная служба признала жалобы обоснованными и выдала предписание заказчику. Закупку отменили.
-
Нет полной инструкции по заполнению заявки
В закупке на поставку фруктов заказчик не дал инструкцию, как нужно читать символы и знаки препинания в техзадании, что вызвало вопрос у участника. Например, в техзадании перечислено три сорта яблок через запятую — не понятно, требуется поставить все перечисленные сорта или выбрать один из них.
На запрос госзаказчик ответил, что внесет изменения в документацию в отношении спорных пунктов. В итоге заказчик убрал один столбец из техзадания, в котором был график поставки фруктов. Но не добавил в техзадание пояснения, как расшифровывать символы. Вопрос остался открытым.
После такого ответа участник решил не участвовать закупке.
-
Без ограничений закупают товары, которые входят в нацрежим
Например, в закупке на поставку светодиодных светильников заказчик не указал, что действует ограничение допуска иностранной радиоэлектронной продукции. Участник решил уточнить, применяется ли в закупке национальный режим, и написал запрос на разъяснение. Так выяснилось, что заказчик забыл о нацрежиме. Он отменил закупку, чтобы привести документацию в соответствие законодательству.
А вот обратный случай, когда заказчик пояснил, почему в закупке не действует нацрежим. В документации к электронному аукциону закупке на поставку медицинского изделия заказчик указал код ОКПД 32.50.13.
190, который входит в перечень товаров из постановления № 102 — ограничение допуска иностранных товаров. Участник написал запрос на разъяснение и получил ответ, что в постановлении № 102 кроме кода ОКПД надо учитывать название медицинского изделия.
В перечне из постановления нет названия предмета закупки, поэтому нацрежим в аукционе не применяется.
-
Избыточные требования к товару
Недобросовестные заказчики указывают в техзадании избыточные требования к товарам и материалам, чтобы ограничить конкуренцию.
Неопытные сотрудники могут скопировать требования из ГОСТа, которые окажутся избыточными. Такие характеристики можно получить только опытным или лабораторным путем.
Участник закупки не обязан иметь товар на складе в момент, когда участвует в закупке, и не может знать заранее эти характеристики.
Например, заказчик просит указать «индекс вязкости», «температуру начала кристаллизации», «время высыхания краски при температуре 20 градусов». Если заказчик требует указать в заявке подобные показатели, следует писать запрос на разъяснение, просить заказчика убрать избыточные требования из техзадания и жаловаться в ФАС, если ответ вас не устроит.
ФАС в таких ситуациях поддерживает участников, что подтверждает письмо ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16.
-
Сложная и объемная документация
Заказчики могут приложить к извещению объемное техзадание в некопируемом формате и большую инструкцию по заполнению заявки. Это затрудняет участникам подготовить первую часть. Таким способом заказчики ограничивают конкуренцию — участникам будет сложно не допустить ошибку.
Например, в аукционе заказчик приложил техническое задание, где требования к оборудованию и материалам написаны сплошным текстом, без выделения каждого материала в отдельную строку и без знаков препинания, что вводит в заблуждение участников и мешает им корректно подготовить заявку. На запрос о разъяснении заказчик ответил, что предоставлять документы в таком формате не запрещено законом. Участник пожаловался в антимонопольную службу, которая признала жалобу обоснованной.
Как подать запрос на разъяснение документации по 44-ФЗ
Чтобы подать запрос на разъяснение документации в электронных процедурах, участник должен быть зарегистрирован в ЕИС и аккредитован на ЭТП. Если конкурс проходит в бумажной форме, запрос передают госзаказчику в руки, отправляют с курьером или почтой. По одной закупке можно отправить не больше трех запросов.
Текст запроса составляют в свободной форме. Советуем писать вопрос конкретно и делать ссылки на пункты документации, к которым он относится. Сведения о себе указывать не надо.
Заказчик публикует ответ на запрос в ЕИС в течение двух дней без указания данных участника, который направил вопрос. Там ответ увидят все, кого заинтересует закупка.
Заказчик не ответит на запрос, если он поступил позже, чем:
- за три календарных дня до даты окончания приема заявок на электронный аукцион;
- за пять календарных дней до даты окончания приема заявок на открытый конкурс.
Если заказчик меняет документацию, то он должен продлить срок подачи заявок так, чтобы до окончания приема заявок осталось не меньше:
- 7 или 15 дней для аукциона в зависимости от начальной цены контракта (ч. 6 ст. 65 44-ФЗ);
- на 10 рабочих дней — для конкурса.
Изменить документацию госзаказчик может за два дня до окончания приема заявок на аукцион и за 5 дней — на конкурс. В документации нельзя менять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявок.
Этапы подачи запроса на разъяснение в электронных закупках:
- Войти в личный кабинет на площадке.
- Открыть извещение нужной процедуры и найти кнопку подачи запроса на разъяснение.
- Написать вопрос в специальной форме или прикрепить текстовый файл с запросом.
- Подписать запрос электронной подписью и отправить.
Специалисты ИС-Закупок помогут сформулировать и подать запрос на разъяснение в рамках услуги подготовки заявки на участие.
Ответственность заказчика
Если заказчик не успел ответить на запрос в срок или не опубликовал ответ в ЕИС, то его могут наказать штрафом (ч. 7 1.4 ст. 7.30 КоАП):
- 15 тыс. рублей — для должностных лиц;
- 50 тыс. рублей — для юридических лиц.
В этом аукционе госзаказчик не опубликовал разъяснения вовремя. В последний день приема заявок он внес изменения — добавил документ, но не продлил срок приема заявок. Компания не смогла поучаствовать в аукционе, потому что поздно получила ответ на свой вопрос, и пожаловалась в ФАС. Жалобу признали обоснованной, а заказчика — нарушителем 44-ФЗ.