Внесение изменений в аукционную документацию по 44-фз: основания, сроки и порядок действий

Корректировка документации может понадобиться в связи с обнаруженной заказчиком или организатором неточностью в ней, изменением потребности в данном предмете закупки, в связи с поступившим запросом участника или во исполнение предписания МАРТ по результатам камеральной проверки. Рассмотрим, когда, что и как можно менять в документации о закупке при проведении конкурентных процедур закупок, сведения о которых не содержат госсекреты.

Под документацией на госзакупку в данном материале мы понимаем аукционные, конкурсные документы, документы процедуры запроса ценовых предложений (далее — документы ЗЦП), включая приглашение к участию в процедуре госзакупки, а также проект договора.

Когда можно вносить изменения и что менять запрещено

В зависимости от этапа, на котором находится процедура закупки, законодательством предусмотрен ряд ограничений для изменений (см. таблицу 1).

Таблица 1

Когда До истечения срока для подготовки и подачи предложения После истечения срока для подготовки и подачи предложения
Что запрещено менять Запрещено менять следующие условия:
— предмет госзакупки;
— требования к предмету госзакупки;
— требования к составу участников;
— увеличивать размер аукционного (конкурсного) обеспечения
Любые условия, кроме объема (количества) предмета закупки в пределах 10% Изменить объем (количество) допускается в следующих случаях, установленных Законом о госзакупках:
1) не состоялась закупка по лоту для субъектов малого и среднего предпринимательства и объем (количество) по данному лоту включается в другой лот при заключении договора с победителем, т.е. по сравнению с изначальным объем (количество) увеличивается;
2) отсутствует необходимый объем финансирования, в связи с чем принято решение об уменьшении объема (количества) предмета закупки. Вывод о том, что такой вариант допустим, следует из п. 3 ст. 35, п. 3 ст. 42, п. 3 ст. 44, п. 3 ст. 48 Закона о госзакупках.
По мнению П.В.Жуковского, в документации должно быть предусмотрено условие о том, что заказчик имеет право в вышеуказанных случаях уменьшить либо увеличить объем (количество) предмета госзакупки, но не более чем на 10%

Иногда изменения необходимы после завершения процедуры закупки, в частности после признания процедуры закупки несостоявшейся или отмены процедуры закупки. Ограничения для изменения условий в этих случаях, рассмотрим в таблице 2.

Таблица 2

Когда Если процедура закупки признана несостоявшейся и проводится повторная процедура закупки Если процедура закупки признана несостоявшейся и проводится процедура закупки из одного источника Если процедура закупки отменена и проводится новая процедура
Что менять запрещено Запрещено менять следующие условия, определенные при проведении процедуры госзакупки, которая признана несостоявшейся:
— предмет госзакупки;
— требования к предмету госзакупки;
— требования к составу участников
Запрещено менять следующие условия, определенные при проведении процедуры госзакупки, которая признана несостоявшейся:
— предмет госзакупки;
— требования к предмету госзакупки;
— требования к участникам;
— сроки и условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и их оплаты
Нет ограничений

Обратите внимание!
По мнению МАРТ, объем (количество) является характеристикой предмета госзакупки. Объем (количество) предмета госзакупки способен оказать влияние на круг участников процедуры госзакупки.

В связи с этим изменение объема (количества) как в пределах 10%, так и более 10% после признания процедуры госзакупки несостоявшейся при переходе к повторной процедуре госзакупки недопустимо.

Если все же изменить его необходимо, то в этом случае проводится новая процедура госзакупки без сокращения срока для подготовки и подачи предложения.

Как внести изменения

Во-первых, необходимо принять решение о внесении изменений и (или) дополнений в документацию о закупке. Принимает данное решение заказчик.

Законодательство не предусматривает требований к оформлению такого решения.

На практике это может быть, например, приказ руководителя, докладная записка специалиста организации, который выступает инициатором внесения изменений, с соответствующей резолюцией руководителя.

Дальнейший порядок действий будет зависеть от этапа процедуры закупки, на котором вносятся изменения (таблица 3).

Таблица 3

Когда вносятся изменения Что нужно сделать
До размещения документации на ЭТП (независимо от того, новая процедура или повторная) 1. Подготовить документацию в новой редакции с учетом необходимых изменений.
2. Утвердить документацию в новой редакции. Утверждает документацию в измененном виде уполномоченное должностное лицо заказчика или организатора, например руководитель организации или его заместитель.
3. Разместить документацию в новой редакции на ЭТП в течение одного рабочего дня, следующего за днем ее утверждения
После размещения документации на ЭТП, но до истечения срока для подготовки и подачи предложений 1. Подготовить изменения и (или) дополнения в приглашение к участию в процедуре госзакупки, конкурсную, аукционную документацию, документы ЗЦП. Это можно сделать по примерной или иной форме, например, путем подготовки документации на закупку в новой редакции.
Помимо изменения иных сведений может понадобиться изменить срок для подготовки и подачи предложений (требования к сроку рассмотрены в таблице 4).
2. Утвердить изменения и (или) дополнения документации о закупке либо документацию в новой редакции. Утверждает документы уполномоченное должностное лицо заказчика или организатора, например руководитель организации или его заместитель.
См. образец приказа о внесении изменений в документы, предоставляемые для подготовки предложений в целях участия в процедурах госзакупок.
3. Разместить документы на ЭТП не позднее одного рабочего дня, следующего за днем их утверждения. Для этого необходимо:
1) войти в личный кабинет (персональный раздел) на ЭТП, на которой проводится процедура закупки;
2) перейти в раздел с объявленными закупками;
3) выбрать среди объявленных процедур ту, в документацию которой необходимо внести изменения;
4) скорректировать сведения в приглашении, присоединить изменения и (или) дополнения, при необходимости удалить какие-либо документы;
5) сохранить изменения.
Размещение в ГИАС информации об изменениях обеспечивает оператор ЭТП
После истечения срока для подготовки и подачи предложений 1. Решение об уменьшении либо увеличении объема (количества) предмета госзакупки отражается в протоколе комиссии.
На наш взгляд, менять саму документацию о закупке не нужно. Как было отмечено выше, заказчик вправе изменить объем (количество) предмета закупки не более чем на 10% в ходе самой процедуры, т.е. до ее завершения, в частности до заключения договора.
2. После выбора участника-победителя заказчик размещает на ЭТП проект договора, в котором указывает необходимый объем (количество) закупки

Рассмотрим требования к сроку для подготовки и подачи предложений после изменения и (или) дополнения документации, представленные в таблице 4.

Таблица 4

Вид процедуры закупки Срок для новой процедуры Если процедура повторная
Открытый конкурс Не менее 10 календарных дней со дня размещения изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС Не менее 5 рабочих дней со дня размещения изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС
Закрытый конкурс
Электронный аукцион (ориентировочная стоимость закупки > 3000 БВ)
Электронный аукцион (ориентировочная стоимость закупки не более 3000 БВ) Не менее 10 календарных дней со дня размещения изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС Не менее 5 рабочих дней со дня размещения изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС
Запрос ценовых предложений Не менее 3 рабочих дней со дня размещения таких изменений и (или) дополнений на ЭТП и в ГИАС

Что грозит за нарушения

За нарушение требований законодательства, регулирующих вопросы внесения изменений и (или) дополнений в документацию о закупке, должностные лица организации могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере до 20 БВ (ч. 3 ст. 12.9 КоАП). При повторном нарушении в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение штраф составит от 20 до 100 БВ (ч. 9 ст. 12.9 КоАП).

Процедура госзакупки, проведенная с нарушением законодательства, может быть признана судом недействительной по иску заинтересованного лица, например, одного из участников. Признание процедуры госзакупки недействительной влечет недействительность договора, заключенного по результатам такой процедуры.

Читайте этот материал в ilex >>*
*по ссылке Вы попадете в платный контент сервиса ilex

Регламентация внесения изменений в аукционную документацию

Если заказчик в ходе подготовки к проведению закупочной процедуры заметил неточность в извещении о будущей закупке или иные погрешности, нуждающиеся в исправлении, п. 6 ст. 65 44-ФЗ даёт ему такое право.

Более того, у него появляется даже подобная обязанность в случае, когда потенциальный участник аукциона обращается с запросом, касающимся положений в закупочной документации, которые трактуются неоднозначно и могут ввести в заблуждение.

Подобный запрос заказчик не имеет права игнорировать. Он должен либо уточнить неудачные формулировки, либо внести исправления в аукционные положения.

Кроме того, необходимость внедрения изменений в торговую документацию может быть вызвана предписанием от контролирующих организаций, в частности, антимонопольного органа в ходе изучения поступивших жалоб, а также плановых либо внеплановых проверок.

Заказчик волен вносить корректировки неограниченное число раз по большинству положений, в том числе осуществлять внесение изменений в техническое задание аукциона по 44-ФЗ.

Однако при этом имеются ограничения, касающиеся закупочного объекта, его наименования и величины обеспечения заявки, которые изменять запрещается.

Если у заказчика возникнет потребность внедрения кардинальных поправок в аукционную документацию, то ему следует отменить заявленные торги и назначить новые.

Сроки

Все сроки внесения изменений в аукционную документацию по 44-ФЗ строго регламентированы.

Ст. 63 44-ФЗ предписывает заказчику вносить поправки самое позднее за 2 дня до срока завершения подачи заявок на участие.

После принятия решения о внесении необходимых изменений у заказчика имеется всего 1 день на публикацию информации об этом в ЕИС.

Процесс внесения поправок в закупочную документацию должен сопровождаться продлением сроков подачи заявок на участие в предстоящей торговой процедуре.

При этом со времени публикации изменений до времени завершения подачи заявлений должно оставаться минимум 15 дней, а при НМЦК, не превышающей 300 млн. руб., — минимум 7 дней.

Согласно письму Минэкономразвития РФ № Д28и-2837 от 17.12.2014, в эти сроки не входят день размещения изменений в ЕИС и день завершения приёма заявок. Удлинение сроков подачи заявлений способствует более глубокому изучению новых аукционных условий со стороны участников.

В случае, когда изменения обусловлены поступившим запросом от участника, данный процесс также законодательно регламентируется.

Поставщики, подрядчики, исполнители должны направлять свои запросы не позже 3 дней до завершения подачи заявок. Заказчику после этого отводится 2 рабочих дня на реагирование на эти запросы. Каждый потенциальный участник будущих торгов вправе направлять максимум 3 запроса.

Инструкция

Алгоритм внесения корректировок в закупочную документацию следующий:

  1. Подготовка руководителем заказчика приказа о внесении поправок, в котором обозначаются позиции, подлежащие исправлению, ответственные за исполнение. Кроме того, приказ о внесении изменений в аукционную документацию также содержит новые сроки завершения приёма заявок.
  2. Корректировка документационных позиций и изложение их в новой редакции.
  3. Публикация документа на ЭТП и в ЕИС. При этом в ЕИС имеется возможность редактировать закупочное извещение, для чего заказчику необходимо войти в свой личный кабинет.

Для участники закупочных процедур процесс подачи заявки состоит из следующих этапов:

  1. Подача заявочного документа на участие в аукционе.
  2. Блокирование на спецсчёте денежных средств обеспечения.
  3. Внесение заказчиком корректировок в закупочную документацию.
  4. Отзыв участником заявочного документа и разблокирование обеспечения.
  5. Корректировка участником заявки на участие и подача новой.
  6. Обеспечительные средства вновь блокируются оператором ЭТП.
Читайте также:  Cрок сдачи налоговой декларации по НДС. Штрафы и хранение документов

Внесение изменений в документацию в ходе подготовки закупочного процесса представляет собой достаточно частый рабочий момент в аукционных торгах. При точном соблюдении всеми сторонами закупочных процедур установленных правил внесение корректировок не составляет никаких существенных проблем.

( 1 оценка, среднее 5 из 5

Внесение изменений в документацию об аукционе (конкурсе, запросе котировок) по 44-ФЗ

Главой 2 Федерального закона о государственных закупках предусмотрен порядок проведения электронных аукционов. Кроме того, Законом определено, что заказчик вправе внести изменения в аукционную документацию.

Основания для внесения изменений

Согласно части 6 статьи 65 44 ФЗ изменения могут быть внесены по собственному решению заказчика (или организации осуществляющей определение поставщика), либо в связи с поступившим запросом, требующим разъяснений положений аукционной документации.

Сроки и порядок внесения изменений в аукционную документацию

Любые изменения оформляются письменным решением заказчика (или организации осуществляющей определение поставщика). Документ должен быть датирован не позднее чем за 2 дня до даты завершения приёма заявок на участие в электронном аукционе. После этого изменения должны быть внесены в единую информационную систему в течении одного дня.

То есть, если день окончания подачи заявок приходится на пятницу, то крайний день внесения изменений — это вторник, и не позднее среды правки должны быть опубликованы.

При этом если изменения документации электронного аукциона имеют место быть, то и срок подачи заявок будет продлен соответствующим статье 63 44 ФЗ образом.

То есть, если начальная максимальная цена контракта будет превышать три миллиона рублей, то и срок подачи заявок будет продлён минимум на пятнадцать дней, а если начальная максимальная цена контракта менее трёх миллионов рублей, то не менее чем на семь дней.

Запрещено менять объект проводимой закупки и каким-либо образом изменять сумму предоставления обеспечения заявок.

Внесение изменений в конкурсную документацию

Схожие требования при изменении положений конкурсной документации. Изменения также оформляются решением, и подлежат применению в течении одного дня. Только в этом случае, срок подачи конкурсных заявок должен быть продлён не менее чем на десять рабочих дней. Такой порядок определён частью 4 статьи 49 44 ФЗ.

Внесение изменений при проведении запроса котировок

Кроме того, законом о контрактной системе определено право на исправление извещения запроса котировок. Часть 6 статьи 64 44 ФЗ гласит, что изменения запроса котировок вносятся не позднее, чем за два рабочих дня до окончания приёма заявок. И важно, чтобы изменения были опубликованы в течение одного рабочего дня.

Период, в течение которого могут быть поданы заявки, при этом должен быть продлён также в зависимости от начальной максимальной цены контракта на четыре рабочих дня в том случае, если она не превышает двести пятьдесят тысяч рублей, либо на семь рабочих дней, если превышает, но не более пятисот тысяч.

Главное правило в случае изменения любой процедуры – запрещено менять объект закупки.

ВНИМАНИЕ! Для автоматического внесения изменений и проверки закупок на ошибки, воспользуйтесь нашим программным обеспечением. Также программа сформирует все необходимые отчеты, рассчитает НМЦК и СКП, поможет найти необходимый ОКПД2 и многое другое! Подробнее…

Полезная информация? Поделись: Бесплатная On-line консультация

Внесение изменений в аукционную документацию по 44-ФЗ: основания, сроки и порядок действий

На основании п. 6 ст.

65 44-ФЗ «О контрактной системе» заказчик может внести изменения в закупочную документацию по собственной инициативе (например, если он заметил неточности в извещении о закупке) или на основании запроса, который поступил от участника закупки на предоставление разъяснений положений закупочной документации. Также необходимость внесения изменений в положения закупки может быть связана с получением предписания от антимонопольного органа (по результатам поступившей жалобы, плановой и внеплановой проверок).

Наиболее распространенной причиной, которая вызывает необходимость внесения изменений, является запрос от участника аукциона. Запрос может быть основан на положениях закупочной документации, которые могут подлежать неоднозначной трактовке (таких положений в извещении о закупке и технической документации быть не должно).

По закону заказчик в обязательном порядке должен ответить участнику закупки и не может проигнорировать его замечания. Он вправе или разъяснить формулировки, или изменить положения закупки (внесение изменений по результатам рассмотрения запроса на участие не является обязательным).

Если заказчик должным образом не обработает запрос и не разъяснит положения аукционной документации, то участник может пожаловаться на него в контролирующую инстанцию.

В этом случае изменять закупочную документацию придется уже на основании предписания ФАС (если жалоба участника закупки будет признана обоснованной).

Изменения могут касаться различных положений закупочной документации, но заказчику не допускается изменять объект закупки, а также увеличивать размер обеспечения по заявке на участие.

Заказчик вправе вносить изменения в закупку неограниченное число раз, законодательство его в этом не ограничивает. Главное, соблюдать требования 44-ФЗ в отношении сроков внесения правок.

Сроки изменения документации

При внесении изменений в аукционную документацию заказчику требуется придерживаться установленных законом сроков. Так, участнику разрешается подать запрос по тендеру в адрес заказчика не позднее, чем за три дня до окончания сроков подачи заявок.

44-ФЗ указывает на то, что для внесения изменений до окончания срока действия аукциона должно оставаться не более 2 дней. При этом независимо от соблюдения указанных сроков заказчик обязан продлить сроки действия приема заявок от участников.

Сроки пролонгирования зависят от цены контракта. Если НМЦК не превышает 3 млн р., то с момента внесения правок до окончания приема заявок должно оставаться не менее 7 дней; если более 3 млн р., то указанные сроки составляют 15 дней. Согласно разъяснениям Минэкономразвития от 2014 года № Д28и-2837, в эти сроки не включается день публикации изменений и день окончания приема заявок.

Также у заказчика есть 1 день на размещение в открытом доступе информации по закупке.

В каком порядке вносить

Внесение изменений в закупочную документацию должно происходить в следующем режиме:

  1. Готовится приказ о внесении изменений. Унифицированная форма такого приказа не разработана. Но в приказе целесообразно прописать пункты документации, подлежащие корректировке. Также в распорядительном документе прописываются новые сроки окончания приема заявок на участие в закупке и сведения об ответственном за реализацию приказа лице. Подписывается приказ руководителем заказчика.
  2. Пункты документации об аукционе корректируются и излагаются в новой редакции.
  3. Документ размещается на электронной площадке и в ЕИС.

В ЕИС предусмотрена возможность редактирования извещений о закупке. Сама процедура предельно проста: заказчик входит в личный кабинет, открывает реестр закупок и выбирает нужный проект извещения. После внесения необходимых правок остается нажать на кнопку «Сохранить и закрыть извещение».

Участник электронного аукциона вправе отозвать свое предложение и подавать его вновь в любой момент до того, пока не выйдет срок подачи заявок. При отзыве заявки на участие в закупке внесенное обеспечение участия должно быть разблокировано. Порядок подачи заявки со стороны участника будет следующим:

  1. Участник подает заявку на участие в аукционе.
  2. Средства в размере обеспечения участия блокируются на спецсчете.
  3. Заказчик вносит изменения в закупочную документацию.
  4. Участник отзывает заявку, и обеспечение разблокируется.
  5. Участник корректирует заявку на участие и подает новую.
  6. Средства в качестве обеспечения были блокируются ЭТП.

Таким образом, у заказчика есть право на внесение изменений в аукционную документацию. До окончания сроков подачи заявки для внесения правок должно оставаться не менее 2 дней. Изменения не могут касаться объекта закупки или пересмотра величины обеспечения на участие в закупке в большую сторону.

Изменение документации электронного аукциона по 44 ФЗ

При некоторых случаях требуется вносить изменения в аукционную документацию. Но существует ряд случаев, при которых возможно осуществлять данные изменения, они представлены ниже:

  • Первым будет являться решение со стороны заказчика;
  • Когда это требуется предписанием, которое было выдано контролирующим органом;
  • Если это требуется на основании запроса на разъяснение документации к аукциону, которое было подано участником.

Необходимо принять во внимание, что запрещается вносить изменения в положения аукционной документации, так как они относятся к наименованию объекта закупки и общего размера обеспечения заявки, то есть его увеличения.

Можно осуществлять изменение документации к аукциону, которую подает участник запроса. Данное действие можно осуществлять, если в документации имеются требования или же другие положения, которые могут быть поняты двояко.

При этом заказчик не должен не обращать внимание на запрос участника, но и не стоит отвечать на него формально.

Первым дело необходимо будет обосновать формулировки и остальные положения документации или же изменить ее.

Если он все-таки этого не сделает, то участник имеет возможность подать жалобу в контролирующий орган. После этого потребуется вносить правки в документацию в соответствии с предписанием ФАС.

Наш «Центр Поддержки Предпринимательства» предоставляет помощь в подготовке и подаче жалобы в ФАС по 44 и 223 ФЗ.

В обязанности заказчика входит изменение документации не позднее срока, составляющего 2 дня до того, как произойдет завершения приема заявки.

После того, как изменения будут внесены, то после этого происходит осуществление действий по размещению в ЕИС данных изменений. Как только все изменения будут внесены, тогда у заказчика будет иметься 1 день, чтобы осуществить размещение данных изменений на ЕИС.

В соответствии с этим потребуется увеличить время по принятию заявок, чтобы у участника имелось возможность решить для себя будет ли он принимать участие:

  • если цена контракта будет составлять размер до 3 млн руб, то в этом случае потребуется 7 дней;
  • если цена контракта будет более 3 млн руб, то потребуется 15 дне

Документация аукциона, который проводится по закону 44-ФЗ, подлежит изменению на таких основаниях:

  • если заказчик сочтет, что это необходимо;
  • если того требует предписание, выданное контролирующим органом;
  • если необходимость этого вытекает из запроса на разъяснение документации, который подал участник.

При этом важно знать, что нельзя менять положения документации, которые касаются наименования объекта закупки и размера обеспечения заявки в сторону его увеличения.

Самым простым примером, когда нужно внести изменения в документацию аукциона, является поданный участником запрос. Он может быть связан, например, с наличием в документации требований либо иных положений, которые могут быть растолкованы неоднозначно.

Заказчик не может проигнорировать запрос участника, равно как и ответить на него формально. Он должен обосновать применяемые формулировки или иные спорные положения документации либо внести в нее изменения. Если он этого не сделает, то заявивший запрос участник может пожаловаться в контролирующий орган.

В таком случае, возможно, вносить изменения в документацию придется уже на основании предписания ФАС.

Внесение изменений в конкурсную документацию

Схожие требования при изменении положений конкурсной документации. Изменения также оформляются решением, и подлежат применению в течении одного дня. Только в этом случае, срок подачи конкурсных заявок должен быть продлён не менее чем на десять рабочих дней. Такой порядок определён частью 4 статьи 49 44 ФЗ.

Внесение изменений при проведении запроса котировок

Кроме того, законом о контрактной системе определено право на исправление извещения запроса котировок. Часть 6 статьи 64 44 ФЗ гласит, что изменения запроса котировок вносятся не позднее, чем за два рабочих дня до окончания приёма заявок. И важно, чтобы изменения были опубликованы в течение одного рабочего дня.

Читайте также:  Можно ли приостановить деятельность ИП на время, если она фактически не ведется

Период, в течение которого могут быть поданы заявки, при этом должен быть продлён также в зависимости от начальной максимальной цены контракта на четыре рабочих дня в том случае, если она не превышает двести пятьдесят тысяч рублей, либо на семь рабочих дней, если превышает, но не более пятисот тысяч.

Главное правило в случае изменения любой процедуры – запрещено менять объект закупки.

Вне зависимости от выбранного способа закупки, она должна быть сопровождена размещением извещения в ЕИС. В содержание извещения должны входить следующие составляющие, как сведения, которые закреплены ст 24 44 ФЗ.

Очень часто случается так, что при поступлении запроса или в иных ситуациях, у заказчика возникает потребность изменить содержание или имеющиеся ошибки в извещении к закупке.

Прежде всего потребуется ознакомиться с поэтапностью внесения корректировок в саму процедуру, которая регламентирована на уровне законодательства.Напомним, что процедура по размещению извещения должна происходить не менее чем за 20 дней до окончания приема заявок на участие.

В том случае, если заказчик замечает наличие ошибок или недочетов в данном документе, то у него будет иметься возможность внести корректировки, но это можно будет сделать не позже 5 дней, то есть до дня окончания подачи заявок.

Все изменения вносятся в ЕИС за 1 день с периода принятия решения о надобности этих изменений. Кроме того сам срок подачи заявок может быть продлен не меньше чем на 10 дней. При этом нельзя изменять сам объект закупки и осуществлять увеличение размера обеспечения заявки.

При этом время подачи заявки на участие обязано приходиться не менее чем на 7 или не менее 15 дней, в зависимости от НМЦК, когда он будет составлять меньше или больше 3 млн руб.

При этом можно вносить изменения в документацию не позже, чем за 2 дня до завершения периода подачи заявок. Все вносимые изменения размещаются не позже 1 дня с периода, когда было принято данное решение.

На основании с ч 6 ст 65 44 ФЗ происходит внесение правок в документацию аукциона, которые могут вноситься по решению заказчика или на основании с поступившим запросом, который требует разъяснения положений документации.Все правки могут быть оформлены в письменной форме в качестве принятого решения заказчика.

Согласно с этим документ может быть изменен не позже чем за 2 дня до окончания приема заявок на участие. Затем все правки могут быть внесены в ЕИС за 1 день.

Когда данный день приходится на завершение подачи заявок приходится на пятницу, то в данном случае день внесения правок будет приходиться на вторник, но не позже среды все изменения размещаются.

Корректировки, которые вносятся в документацию аукциона в электронной форме возможны, тогда время подачи заявок может быть продлено согласно со ст 63 44 ФЗ. Если НМЦК не более 3 млн руб, то в этом случае период подачи заявок будет продлен не менее чем на 15 дней, а в случае, когда НМЦК не менее 3 млн руб, то период приходиться не меньше чем на 7 дней.

На основании этого запрещено изменять сам объект закупки и вносить правки в сумму предоставления обеспечения заявок. Такие требования будут и при внесении правок в положения документации к конкурсу.

Кроме того все решения должны быть оформлены и подлежат применению в течение 1 дня. Только в данной ситуации, период подачи заявок на конкурс может быть продлен, как говорилось ранее на 10 дней.

Когда участнику понадобиться внести правки в заявки, то он может внести изменения в содержание заявки до периода и времени завершения подачи заявки, который определен документацией к аукциону.

Если правки вносятся самим участником в заявку после завершения срока подачи заявок, который был определен в аукционной документации не будет иметь своего действия.На основании этого участник закупки имеет возможность отозвать заявку на участие в аукционе до окончания приема заявок.

Оператору ЭТП необходимо будет отправить оповещение о том, что заявка отзывается.

При условии того, что участник не смог вовремя отозвать заявку, тогда он обязан поучаствовать в электронном аукционе. Если он этого не сделает, то будет существовать большой риск попадания сведений об участнике в РНП.

Содержание заявки обязано иметь соответствие требованиям, которые были указаны в извещении, в документации и техзадании заказчика.

Стоит помнить о том, что комиссия заказчика может отклонить заявку потому что она не будет носить соответствия требованиям, которые указаны в документации или, если были предоставлены недостоверные сведения в самой заявке.

Эти требования затрагивают как технические параметры предложения, которое подается участником, а также сведения о компании.

Нарушения в документации об электронном аукционе

Когда в документации обнаруживается наличие ошибок, затем ФАС вносит предписание об их исправлении. Когда дело касается заявок на участие в запросе котировок, то потребуется уделить внимание тому, что обязана быть положительная цена.

В случаях когда необходимо прописать название страны происхождения товара, то в этом случае потребуется написать полное наименование государства, к примеру, “Россия” или “Российская Федерация”. Все дело в том, что название страны обязано носить соответствие классификатору стран мира.

В большинстве случаев у крупных организаций производственные площадки расположены в разных странах и при этом происходит затруднение с указанием необходимой страны происхождения товара. Ведь непонятно с какого завода будет осуществляться доставка необходимой партии.

При возникновении данной ситуации было разработано единое правило, потребуется для одного товара отмечать одну страну.Не стоит предлагать при закупке товара, который имеет отличия по своим характеристикам от указанных заказчиком, даже при условии того, что товар обладает наиболее высокими характеристиками.

При осуществлении электронного аукциона не происходит ограничения в протоколах разногласий. Но на законодательном уровне происходит ограничение срока разрешения, он приходится на 13 дней. При этом за разъяснением будет иметься возможность обращаться 3 раза. Все замечания, содержащиеся в протоколах разногласий обязаны быть направлены на контракты, на основании которых имеются разногласия.

Если заказчик допускает ошибки в аукционной документации, то благодаря протоколу разногласий он будет иметь возможность их исправить.

Участник электронного аукциона может отзывать свое предложение и подавать его вновь в любой момент до того, пока не вышел срок приема заявок. Конечно же, это право сохраняется за ним и в том случае, если в документацию аукциона вносится изменение. При отзыве заявки ее обеспечение на ЭТП должно быть разблокировано. То есть порядок таков:

  • участник подал заявку, ЭТП заблокировала ее обеспечение;
  • заказчик внес изменения в документацию и продлил срок приема заявок;
  • участник ознакомился с новой редакцией и отозвал заявку;
  • ЭТП разблокировала средства, замороженные в качестве обеспечения;
  • участник подкорректировал свою заявку и подал ее вновь;
  • средства в счет обеспечения заявки были заблокированы ЭТП.
  • https://pravo.team/zakupki/44/vnesenie-izmeneniy.html
  • https://zakonguru.com/goszakupki/44/vnesenie-izmenenij-2.html
  • https://cpp-group.ru/baza-znaniy-smp/poleznye-stati-i-sovety/izmenenie-dokumentatsii-elektronnogo-auktsiona/
  • https://zakupki-kontur.ru/news/kak-vnesti-izmeneniya-v-dokumentaciyu-aukciona-po-44-fz/
  • https://good-tender.ru/poleznye-stati/577-vnesenie-izmenenij-v-dokumentatsiyu-ob-auktsione-konkurse-zaprose-kotirovok-po-44-fz
  • https://cpp-group.ru/baza-znaniy-smp/poleznye-stati-i-sovety/vnesenie-izmeneniy-v-elektronnyy-auktsion-/

Внесение изменений в аукционную документацию по 44-ФЗ: основания, сроки и порядок действий

Главная / Госзакупки / 44 федеральный закон

Назад

Опубликовано: 13.04.2019

  • Время на чтение: 4 мин
  • 764

В некоторых случаях заказчику необходимо внести изменения в аукционную документацию. При этом государственному или муниципальному заказчику нужно следовать положениям ст. 65 44-ФЗ.

  • Основания для внесения изменений
  • Сроки изменения документации
  • Порядок внесения изменений в закупочную документацию

Сроки и порядок внесения изменений в аукционную документацию

Любые изменения оформляются письменным решением заказчика (или организации осуществляющей определение поставщика). Документ должен быть датирован не позднее чем за 2 дня до даты завершения приёма заявок на участие в электронном аукционе. После этого изменения должны быть внесены в единую информационную систему в течении одного дня.

То есть, если день окончания подачи заявок приходится на пятницу, то крайний день внесения изменений — это вторник, и не позднее среды правки должны быть опубликованы.

При этом если изменения документации электронного аукциона имеют место быть, то и срок подачи заявок будет продлен соответствующим статье 63 44 ФЗ образом.

То есть, если начальная максимальная цена контракта будет превышать три миллиона рублей, то и срок подачи заявок будет продлён минимум на пятнадцать дней, а если начальная максимальная цена контракта менее трёх миллионов рублей, то не менее чем на семь дней.

Запрещено менять объект проводимой закупки и каким-либо образом изменять сумму предоставления обеспечения заявок.

Когда можно изменить аукционную документацию

Документация аукциона, который проводится по закону 44-ФЗ, подлежит изменению на таких основаниях:

  • если заказчик сочтет, что это необходимо;
  • если того требует предписание, выданное контролирующим органом;
  • если необходимость этого вытекает из запроса на разъяснение документации, который подал участник.

При этом важно знать, что нельзя менять положения документации, которые касаются наименования объекта закупки и размера обеспечения заявки в сторону его увеличения.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Самым простым примером, когда нужно внести изменения в документацию аукциона, является поданный участником запрос. Он может быть связан, например, с наличием в документации требований либо иных положений, которые могут быть растолкованы неоднозначно.

Заказчик не может проигнорировать запрос участника, равно как и ответить на него формально. Он должен обосновать применяемые формулировки или иные спорные положения документации либо внести в нее изменения. Если он этого не сделает, то заявивший запрос участник может пожаловаться в контролирующий орган.

В таком случае, возможно, вносить изменения в документацию придется уже на основании предписания ФАС.

Изменения заявки в электронном аукционе

Когда участнику понадобиться внести правки в заявки, то он может внести изменения в содержание заявки до периода и времени завершения подачи заявки, который определен документацией к аукциону. Если правки вносятся самим участником в заявку после завершения срока подачи заявок, который был определен в аукционной документации не будет иметь своего действия.

На основании этого участник закупки имеет возможность отозвать заявку на участие в аукционе до окончания приема заявок. Оператору ЭТП необходимо будет отправить оповещение о том, что заявка отзывается.

При условии того, что участник не смог вовремя отозвать заявку, тогда он обязан поучаствовать в электронном аукционе. Если он этого не сделает, то будет существовать большой риск попадания сведений об участнике в РНП.

Содержание заявки обязано иметь соответствие требованиям, которые были указаны в извещении, в документации и техзадании заказчика.

Стоит помнить о том, что комиссия заказчика может отклонить заявку потому что она не будет носить соответствия требованиям, которые указаны в документации или, если были предоставлены недостоверные сведения в самой заявке. Эти требования затрагивают как технические параметры предложения, которое подается участником, а также сведения о компании.

Читайте также:  Конкурсный кредитор в деле о банкротстве: понятие, права и обязанности, образец заявления об уточнении требований

Извещение о проведении открытого конкурса

Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе, как и прежде, не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в этом конкурсе или получения доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в нем (ст. 49 Закона № 44-ФЗ). В извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает:

1) информацию, предусмотренную ст. 42 Закона № 44-ФЗ:

– наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, сведения об ответственном должностном лице заказчика или специализированной организации;

– краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, установленных ст.

33 Закона № 44-ФЗ, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, о месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В случае если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники и оборудования, оказанию услуг связи, юридических, медицинских, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. При этом в таких извещении и документации должно быть указано, что оплата работы или услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

– идентификационный код закупки – указывается с 01.01.2016;

  1. – ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом № 44-ФЗ;
  2. – используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
  3. – срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;
  4. – размер и порядок внесения денежных средств в качестве обес­печения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если этот способ обеспечения заявок применим на основании Закона № 44-ФЗ);
  5. – размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к нему, а также информацию о банковском сопровождении контракта;
  6. 2) предъявляемые к участникам открытого конкурса требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены этими участниками;
  7. 3) способы получения конкурсной документации, срок, место и порядок ее предоставления;
  8. 4) размер платы (при ее установлении), взимаемой заказчиком за предоставление конкурсной документации, способ осуществления и валюту платежа;
  9. 5) язык или языки, на которых предоставляется конкурсная документация;
  10. 6) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) получения доступа к этим заявкам, поданным в форме электронных документов, дату рассмотрения и оценки таких заявок;
  11. 7) преимущества, предоставляемые заказчиком для учреждений (УИС, инвалидов, малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих учреждений);

условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами – в случае если данные условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со ст. 14«Применение национального режима при осуществлении закупок» Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

В течение одного дня с даты принятия указанного решения данные изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса.

При этом срок подачи заявок на участие должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений до даты его окончания он составлял не менее десяти рабочих дней, или, если в извещение о проведении открытого конкурса вносятся изменения только в отношении конкретного лота, срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе касательно этого лота тоже должен быть продлен.

Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются (п. 4 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Правила описания объекта закупки.Статьей 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации объекта закупки о закупке обязан руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание не включаются требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что эти требования влекут за собой ограничение количества участников закупки (за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки). Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не признаются предметом контракта. Обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», кроме случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на них;

  • 2) использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. Если заказчик при описании объекта закупки использует не отвечающие стандартам показатели, требования, условные обозначения и терминологию, в документации о закупке он должен обосновать необходимость их использования;
  • 3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы и тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с положениями ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с техническими регламентами, стандартами, техническими условиями, а также в отношении условных обозначений и терминологии;
  • 4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение (если в такой документации есть требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт);
  • 5) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт (если в такой документации есть требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт);
  • 6) если объектом закупки являются лекарственные средства, документация о закупке должна содержать указание на их международные непатентованные наименования или при отсутствии данных наименований – на химические, группировочные;
  • 7) если иное не предусмотрено описанием объекта закупки, поставляемый товар должен быть новым (не бывшим в употреблении, в ремонте, нереконструированным, без замены составных частей или восстановления потребительских свойств).

В каком порядке вносить

Внесение изменений в закупочную документацию должно происходить в следующем режиме:

  1. Готовится приказ о внесении изменений. Унифицированная форма такого приказа не разработана. Но в приказе целесообразно прописать пункты документации, подлежащие корректировке. Также в распорядительном документе прописываются новые сроки окончания приема заявок на участие в закупке и сведения об ответственном за реализацию приказа лице. Подписывается приказ руководителем заказчика.
  2. Пункты документации об аукционе корректируются и излагаются в новой редакции.
  3. Документ размещается на электронной площадке и в ЕИС.

В ЕИС предусмотрена возможность редактирования извещений о закупке. Сама процедура предельно проста: заказчик входит в личный кабинет, открывает реестр закупок и выбирает нужный проект извещения. После внесения необходимых правок остается нажать на кнопку «Сохранить и закрыть извещение».

Участник электронного аукциона вправе отозвать свое предложение и подавать его вновь в любой момент до того, пока не выйдет срок подачи заявок. При отзыве заявки на участие в закупке внесенное обеспечение участия должно быть разблокировано. Порядок подачи заявки со стороны участника будет следующим:

  1. Участник подает заявку на участие в аукционе.
  2. Средства в размере обеспечения участия блокируются на спецсчете.
  3. Заказчик вносит изменения в закупочную документацию.
  4. Участник отзывает заявку, и обеспечение разблокируется.
  5. Участник корректирует заявку на участие и подает новую.
  6. Средства в качестве обеспечения были блокируются ЭТП.

Таким образом, у заказчика есть право на внесение изменений в аукционную документацию. До окончания сроков подачи заявки для внесения правок должно оставаться не менее 2 дней. Изменения не могут касаться объекта закупки или пересмотра величины обеспечения на участие в закупке в большую сторону.

Основания для внесения изменений

На основании п. 6 ст.

65 44-ФЗ «О контрактной системе» заказчик может внести изменения в закупочную документацию по собственной инициативе (например, если он заметил неточности в извещении о закупке) или на основании запроса, который поступил от участника закупки на предоставление разъяснений положений закупочной документации. Также необходимость внесения изменений в положения закупки может быть связана с получением предписания от антимонопольного органа (по результатам поступившей жалобы, плановой и внеплановой проверок).

Наиболее распространенной причиной, которая вызывает необходимость внесения изменений, является запрос от участника аукциона. Запрос может быть основан на положениях закупочной документации, которые могут подлежать неоднозначной трактовке (таких положений в извещении о закупке и технической документации быть не должно).

По закону заказчик в обязательном порядке должен ответить участнику закупки и не может проигнорировать его замечания. Он вправе или разъяснить формулировки, или изменить положения закупки (внесение изменений по результатам рассмотрения запроса на участие не является обязательным).

Если заказчик должным образом не обработает запрос и не разъяснит положения аукционной документации, то участник может пожаловаться на него в контролирующую инстанцию.

В этом случае изменять закупочную документацию придется уже на основании предписания ФАС (если жалоба участника закупки будет признана обоснованной).

Изменения могут касаться различных положений закупочной документации, но заказчику не допускается изменять объект закупки, а также увеличивать размер обеспечения по заявке на участие.

Заказчик вправе вносить изменения в закупку неограниченное число раз, законодательство его в этом не ограничивает. Главное, соблюдать требования 44-ФЗ в отношении сроков внесения правок.

Leave a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *