ФЗ 44 является очень важным в сфере закупок. Там содержатся примеры расчета для проведения антидемпинговых мер, правила того, когда цену можно занижать и иные важные особенности.
Антидемпинговые меры при проведении конкурса либо аукциона: ст. 37 федерального закона 44 и ее короткое содержание
Данная правовая норма этого федерального закона включает в себя такое понятие как антидемпинговые меры. Это меры, направленные на устранение преднамеренного занижения покупной цены.
По сути своей, демпинг это намеренное снижение покупной цены для получения преимущества в той или иной финансовой сфере. Эти меры включают в себя предъявление контрагентом обеспечения, подтверждающего его добросовестность. Они должны подтверждать то, что занижение было обоснованным. Конкретная часть данной статьи предусматривает порядок выполнения антидемпинговых действий и их особенности.
Добросовестность по 44 ФЗ
По нормам данного ФЗ добросовестность определяется исходя из ранее исполненных поставщиком обязательств. Необходимые сведения можно получить в реестре контрактов. Добросовестность подтверждается прикладыванием к контракту необходимой документации.
Добросовестность участника закупки по 44 ФЗ
Понятие добросовестности уже было рассмотрено выше. Нужно отметить, что добросовестность е всегда нужно подтверждать. Необходимость этого возникает лишь при проведении антидемпинговых мер. Во всех остальных случаях если закупщику необходимо проверить добросовестность, он может обратиться к сведениям, содержащимся в едином реестре контрактов.
Подтверждение добросовестности по 44 ФЗ
Подтверждение может происходить несколькими способами. Причем, поставщик сам имеет право избрать тот или иной способ. При проведении антидемпинга применяются такие способы подтверждения:
- Наличие у поставщика не менее трех исполненных контрактов при отсутствии возложения на него штрафных санкций.
- Исполненные за два года контракты, которых должно быть более четырех и в которых также отсутствуют штрафы.
- Контракты за три года, которых должно быть не менее трех и в которых отсутствуют штрафы полностью.
Все необходимые документы должны быть приложены к заявке, направленной для участия в аукционе.
Демпинг – что это
Понятие демпинга уже рассматривалось выше. По сути своей, это ситуация, при которой поставщик намеренно занижает стоимость на свой товар для того чтобы стать наиболее выгодным для заключения контракта.
Демпинг в рыночной экономике применяется очень часто. Также он порождает коррупцию. Именно поэтому федеральным законом 44 предусмотрены антидемпинговые меры, дабы обеспечить благоприятные конкурсные условия и честный аукцион.
Что такое антидемпинговые меры
Это меры, направленные на обеспечение максимального соответствия аукциона требованиям законодательства. При осуществлении и использовании анти демпинговых мер применяются как нормы, разработанные министерством экономического развития и ФЗ 44.
Это меры, направленные на обеспечение честного выбора поставщика при закупках.
Когда применяются
Данные меры применяются в ситуациях, когда было выявлено преднамеренное занижение покупной цены в размере, превышающем двадцать пять процентов от ранее заявленной.
Применение антидемпинговых мер влечет за собой и полную и тщательную проверку добросовестности контрагента путем применения способов, описанных выше.
К кому применяются
Эти меры применяются к лицам, желающим заключить государственный контракт в сфере поставок. Меры могут быть применены только к юридическим лицам, изъявившим желание участвовать в аукционе и подавшим соответствующую заявку.
Статья 37 фз 44 обеспечение контракта
Обеспечение в рамках данной статьи предоставляется до заключения основного контракта, но после подачи заявки на участие в конкурсе. Если контрагент отказывается предоставить обеспечительную информацию, то такое поведение участника будет признаваться отказом от участия в конкурсе.
Такое действие оформляется протоколом и заверяется подписью уполномоченного должностного лица.
Часть 1
Данная правовая норма определяет ситуации, при которых необходимо применять положение об антидемпинговых мерах.
Это ситуации когда была предложена на 25 процентов заниженная цена в отличии от первоначально предложенной.
Часть 2
Эта статья аналогична выше рассмотренной статье. Отличием является то, что вы ней рассматриваются случаи, когда первоначальная цена контракта ниже пятнадцати миллионов рублей. Также предусмотрена необходимость в предоставлении обеспечительных мер.
Часть 3
Эта правовая норма закрепляет положение о порядке подтверждения добросовестности контрагента. Конкретные способы ее подтверждения уже рассматривались выше (отсутствие штрафов при выполнении различного количества контрактов за определенное количество лет).
Часть 4
Часть четвертая регламентирует порядок проведения отдельных видов конкурсов, например закрытых или с ограниченным участием.
Там указывается, что в этом случае подтверждение должно происходить одновременно с подачей заявки. При отсутствии такой информации поставщику может быть отказано в заключении контрактного обязательства.
Часть 5
Эта часть регламентирует те же правоотношения, что и в двух предыдущих частях, но только при условии, что конкурс или аукцион проводится в закрытой форме. Согласно последней редакции закона вся информация предоставляется в электронной форме.
Часть 6
Эта правовая норма регулирует порядок предоставления обеспечения для того чтобы участник конкурса мог подтвердить свою добросовестность.
Также предусматривается особенность предоставления той или иной обеспечительной меры, возможные негативные последствия в случае отказа от представления обеспечения.
Часть 7
Данная часть предусматривает особенность применения антидемпинговых мер при проведении отдельных видов работ: опытно-конструкторских, научно-исследовательских и др.
Предусмотрены максимальные размеры цены контракта и размер их снижения в процентах.
Часть 8
Она является дополнением к седьмой части и включает в себя порядок изменения величины значимости критерия. Так, она увеличивается на 10 процентов.
Часть 9
Здесь рассматривается особенность поставки продовольственных товаров. Для поставщика помимо документов, о которых рассказывалось выше, обязательно нужно предоставить и фактическое объяснение того, почему он предложил такую низкую цену.
Часть 10
Эта часть закрепляет, кто именно должен предоставлять обеспечение. Сюда входят и участники конкурса, проводимого в обычной форме, а также участники конкурса, который проводится в форме электронного аукциона.
Часть 11
Указываются положение о том, что федеральный закон в полной мере применяется к тем лицам, которые по нормам ФЗ были признаны гражданами, уклонившимися от заключения контракта.
Часть 12
В этой части рассматриваются особенности применения положений федерального закона. Так, положения не применяются в тех ситуациях, когда идет речь о закупке медикаментов, относящихся к лекарствам первой необходимости. Перечень таких лекарств утверждается Постановлением Правительства.
Ст 37 закона 44 ФЗ, особенности использования, практика применения
Данный закон применяется довольно часто. В особенности, статья 37. Связано это с тем, что в РФ очень широко распространена коррупция. Поэтому закупочные цены зачастую снижаются для того, чтобы выиграть тендер.
По поводу данной статьи есть и судебная применительная практика. Так арбитражным судом 12 рассматривалось дело по иску поставщика К. к администрации города Р.
Поставщик утверждал, что аукцион на госзакупки проводился не честно, так как был избран контрагент, который предложил цену в десять раз ниже закупочной, что причинило бы ему массу убытков.
Надлежащей проверки его добросовестности проведено не было.
Суд, изучив доводы сторон, пришел к выводу о необходимости признания конкурса незаконным и передал дело в отношении должностного лица, являющегося ответственным за конкурс, в следственный комитет. Так закон был применен.
Ответственность за демпинг и недобросовестность
Применение данной статьи и разъяснения к ней закрепляют, что для недобросовестных предпринимателей предусмотрена ответственность. Так, начальная ответственность заключается в отказе от заключения контракта. Далее могут быть внесены сведения о реестр по поводу недобросовестности.
Скачать ст 37 фз 44 в последней редакции с ми
Скачать федеральный закон с изменениями и ми можно здесь.
Таким образом, особенность данного федерального закона заключается в том что цена на товар может снижаться на законных основаниях. Безобоснованное занижение покупной цены может повлечь за собой применение антидемпинговых мероприятий. В случае запроса котировок контрагент обязан предоставить обеспечение для доказательства своей добросовестности.
Антидемпинговые меры
С 01.07.2019 порядок применения антидемпинговых мер претерпел отдельные изменения. О них мы расскажем ниже, а сейчас предлагаем вспомнить общий порядок применения таких мер к участнику в зависимости от размера установленной заказчиком НМЦк.
Если НМЦк составляет более 15 млн рублей
В указанном случае порядок применения антидемпинговых мер достаточно прост – контракт с участником, значительно снизившимся по цене, заключается только после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, увеличенном в 1,5 раза от размера, установленного в документации о закупке (но не ниже суммы аванса).
Например, при НМЦк в размере 20 000 000 рублей заказчик установил требование к обеспечению исполнения контракта в размере 5% НМЦк, т.е. 1 000 000 рублей.
При этом по условиям контракта предусматривается выплата аванса в размере 30%. Участник закупки, признанный победителем, предложил цену контракта 15 000 000 (снижение ровно 25%). Соответственно по условиям ст.
37 Закона № 44-ФЗ он должен предоставить обеспечение контракта в размере 1 500 000 рублей.
Вместе с тем, учитывая требование ч. 1 ст.
37 Закона № 44-ФЗ о том, что обеспечение исполнения контракта должно быть не менее суммы аванса (4 500 000 рублей исходя из предложенной участником цены контракта), обеспечение должно быть предоставлено участником на сумму 4 500 000, а не 1 500 000 рублей. Любопытным остается тот факт, что с 01.07.
2019 выплата аванса участнику в рассматриваемом случае не производится (ч. 13 ст. 37 Закона № 44-ФЗ). Несмотря на это, обеспечение должно быть все равно увеличено до размера аванса, установленного в контракте, как это требует ч. 1 ст. 37 Закона № 44-ФЗ.
Условие о выплате аванса из контракта при этом не исключается, т.к. недопустимо менять условия контракта при его заключении. Однако такое условие не подлежит исполнению согласно ч. 13 ст. 37 Закона № 44-ФЗ.
Соответственно при составлении проекта контракта, условиями которого предусматривается выплата аванса, заказчикам рекомендуется предусматривать примечание о том, что условие об авансе не исполняется заказчиком при применении антидемпинговых мер.
Если НМЦк составляет 15 млн рублей ровно и менее
В данном случае участник закупки, выигравший процедуру со значительным снижением, сам выбирает как ему поступить: предоставить повышенное обеспечение (см. выше) или предоставить сведения о своей добросовестности. В последнем случае обеспечение исполнения контракта предоставляется участником в размере, указанном в документации о закупке.
Под сведениями, подтверждающими добросовестность участника, понимаются сведения об исполненных им контрактах по Закону № 44-ФЗ. Договоры, исполненные не в рамках Закона № 44-ФЗ, не могут предоставляться в подтверждение добросовестности.
С 1 июля 2019 года участник должен предоставить из реестра контрактов информацию о 3 контрактах, исполненных им за последние 3 года до даты подачи заявки без применения неустоек со стороны заказчика.
Предмет таких контрактов значения не имеет и может совсем не совпадать с предметом закупки, в рамках которой к участнику применяются антидемпинговые меры.
Главное, чтобы цена одного из трех предоставленных контрактов составляла не менее 20% НМЦ
«Бумажные» и электронные процедуры
Есть разница в применении антидемпинговых мер при проведении «бумажных» и электронных процедур с НМЦ, не превышающей 15 млн рублей.
Суть состоит в том, что информацию о своей добросовестности в «бумажных» процедурах участник предоставляет в составе подаваемой заявки.
Если указанная информация участником не предоставлена, в том числе признана комиссией заказчика недостоверной, контракт с таким участником заключается после предоставления повышенного обеспечения исполнения контракта.
В электронных же процедурах, напротив, сведения о добросовестности предоставляются участником при заключении контракта.
Если такие сведения будут признаны комиссией заказчика недостоверными, то участник признается уклонившимся от заключения контракта и сведения о нем направляются заказчиком в реестр недобросовестных поставщиков.
Следовательно, в электронных процедурах участник не имеет права на ошибку, также как у заказчика нет возможности дать время участнику предоставить взамен информации о добросовестности повышенное обеспечение исполнения контракта.
Дополнительные антидемпинговые меры
Выше мы рассмотрели особенности применения антидемпинговых мер, которые применяются заказчиками вне зависимости от предмета закупки (предмета договора). В дополнение к таким мерам ст. 37 Закона № 44-ФЗ предусматривает обязанность заказчика применить дополнительные антидемпинговые меры к участнику по отдельным предметам закупки.
Обратим внимание на то, что дополнительные антидемпинговые меры применяются дополнительно к общим, а не взамен их.
Так, если предметом закупки является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник в составе своей заявки должен представить обоснование предложенной им цены.
С учетом того, что на практике невозможно различить стандартные закупки указанных товаров от закупок этих же товаров с целью обеспечения нормального жизнеобеспечения, то дополнительные антидемпинговые меры должны применяться заказчикам во всех случаях закупки названных товаров.
Например, если заказчик закупает продукты питания для проведения банкета и участник закупки снизился по цене на 25 и более процентов, то дополнительные антидемпинговые меры применяются точно также, если бы заказчик закупал продукты питания для обеспечения поставок гуманитарной помощи.
Закон № 44-ФЗ не устанавливает каких-либо специальных требований к обоснованию предложенной участником цены.
Также Закон № 44-ФЗ не содержит оснований, по которым комиссия заказчика может отклонить предложенное участником обоснование.
Ввиду этого обоснование предоставляется участником в свободной форме и факт его наличия является достаточным аргументом для признания участника исполнившим дополнительные антидемпинговые меры.
Отстранение участника в данном случае может быть только по одной причине: отсутствие обоснования предложенной цены. Вторым случаем, когда заказчик может применить дополнительные антидемпинговые меры, является случай закупки исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг путем проведения конкурса. Согласно ч. 7 ст.
37 Закона № 44-ФЗ заказчик в названном случае вправе предусмотреть различные величины значимости для заявок участников, снизившихся по цене на 25 и более процентов, и предложивших цену в пределах 25% снижения.
Однако, если заказчик не предусмотрел иной порядок оценки заявок для демпингующих заявок, их заявки должны оцениваться на общих основаниях с применением к соответствующему участнику общих антидемпинговых мер.
Особенности применения антидемпинговых мер при осуществлении закупок лекарственных средств
Закон № 44-ФЗ предусматривает, что при осуществлении закупок лекарственных средств, включенных в перечень ЖНВЛП, заказчик применяет антидемпинговые меры к участнику (общие и дополнительные) только в случае, если участник снизился на 25 и более процентов относительно зарегистрированной предельной отпускной цены производителя, а не НМЦк. Так, например, если участник снизится на 50 и более процентов от НМЦк, но предложенная им цена не ниже 25% предельной отпускной цены производителя лекарственного препарата, предложенного к поставке, антидемпинговые меры к участнику не применяются.
При закупке лекарственных средств, не включенных в перечень ЖНВЛП, антидемпинговые меры применяются в общем порядке.
Закупка в одном лоте лекарственных препаратов, включенных и не включенных в перечень ЖНВЛП не допускается (в том числе в случае, если НМЦк не превышает 1 млн. рублей и закупаемые препараты функционально связаны между собой), т.к.
такое объединение приведет к невозможности применения заказчиком ст. 37 Закона № 44-ФЗ ввиду разности подходов в расчете 25% снижения.
Остались вопросы?Получите ответы на них прямо сейчас в закрытой группе WhatsApp!
Удачных закупок!
Антидемпинговые меры по 44-ФЗАнтидемпинговые меры по 44-ФЗ с последними изменениями 2021 | ст 37 44-ФЗ
Демпинг – это инструмент, позволяющий с помощью понижения цены выиграть торги и стать поставщиком. При этом цена будет значительно ниже пороговой цены или даже рыночной цены. Демпинг может быть уместен в случае, если качество товаров или услуг останется на достаточно высоком уровне, т.е. такой демпинг считается естественным и законным. Но в большинстве случаев это не так.
Когда занижение цен происходит искусственно, результатом будут несоответствие качества товара или выполненных услуг, заявленных в договоре, задержки в сроках или невыполнение договора вовсе.
Демпинг используется также, чтобы создать видимость конкуренции, а победителем должен стать конкретный поставщик. В этом случае демпинг противоречит самой сути честных торгов, так как предполагает сговор.
Организаторы и заказчик обязаны создать условия, чтоб предотвратить мошенничество и сговор.
Что такое антидемпинговые меры?
Антидемпинговыми мерами называют комплекс мер, используемых для того, чтоб:
- Найти участника, применяющего демпинг;
- Определить основания для демпинга (или выявить мошенничество);
- Отсеять недобросовестных поставщиков;
- Создание барьеров и наказаний для недобросовестных поставщиков и мошенников.
Антидемпинговые меры по 44-ФЗ определяются как механизм защиты заказчиков и их интересов с целью сохранить здоровую конкуренцию между участниками. Также в соответствии со ст. 37 44-ФЗ они призваны повысить ответственность поставщика в случае демпинга, то есть сильного снижения цены в ходе электронных торгов на 25% и более.
Когда антидемпинговые меры применяются?
Правила применения антидемпинговых мер регулируются 37 статьей федерального закона 44-ФЗ.
Основным сигналом для организаторов торгов, что нужно проверить поставщика − снижение предложенной цены договора более чем на 25% по сравнению с начальной максимальной ценой контракта (НМЦК).
В таком случае нужно понять за счет чего потенциальный поставщик снижает цену. Среднее снижение в электронном аукционе по 44-ФЗ составляет 10%. Тем не менее встречаются аукционы с высокой маржой, где участники готовы сильно снижать цену.
На основании части 8 статьи 96 44-ФЗ гарантийные обеспечения не требуется, если участник торгов является казенным учреждением, если предметом договора является выдача гарантий или предоставление кредита.
Антидемпинговые меры не могут быть применены, поскольку основной мерой является увеличение обеспечения исполнения контракта.
Также антидемпинговые меры не будут применяться в случае запроса котировок или запросе предложений.
Какие антидемпинговые меры существуют, и как они применяются?
Если был выявлен факт демпинга в госзакупках во время проведения конкурса, тогда к участнику выдвигается требование подтвердить, что он выполнит свои обязательства. Подтверждающие документы прилагаются к договору. Если их не предоставить, участник попадает в реестр недобросовестных поставщиков. Согласно 44 ФЗ ст. 37 подтверждение выполнения обязательства зависит от НМЦК.
Если НМЦК аукциона 15 миллионов рублей и меньше, то добросовестность участника может быть подтверждена при наличии в реестре информации об исполнении поставщиком 3-х и более контрактов в течение трех лет до подачи заявки на аукцион или конкурс. При этом цена одного из этих контрактов должна быть не менее 20% от начальной цены за договор, указанной в извещении. В таком случае сумма обеспечения исполнения контракта остается такой же, как указано в договоре (ч.3 ст. 37 ФЗ 44).
Если участник не может подтвердить свою добросовестность с помощью способа указанного выше, он должен увеличить сумму обеспечения в 1,5 раза.
В случае применения антидемпинговых мер, обеспечение исполнения контракта увеличивается в 1,5 раза, но не менее размера аванса, если таковой предусмотрен по договору.
Если цена договора больше 15 миллионов рублей, у поставщика нет выбора и единственным способом подписать контракт − это увеличение обеспечения исполнения (ч.1 ст. 37 44-ФЗ).
Вышеуказанные документы должны быть предоставлены заказчику на рассмотрение до заключения контракта.
Антидемпинговые меры по 44-ФЗ для СМП и СОНО
Для представителей малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) величина обеспечения другая, в том числе и применяемая антидемпинговая мера.
В статье 96 44-ФЗ указывается, что для участников торгов с ограничениями для СМП и СОНО сумма необходимого обеспечения исчисляется исходя из цены договора, а не из НМЦК. Кроме того, при применении антидемпинговых мер она и не увеличивается в 1,5 раза.
При этом предоставляя подтверждение своей добросовестности с помощью информации об исполненных контрактах, и вовсе может не предоставлять обеспечение.
Как применяют особые антидемпинговые меры
Особые антидемпинговые меры применяются только для определенных групп товаров и услуг:
- консультативные услуги;
- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы;
- товары, необходимые для нормального жизнеобеспечения;
- лекарственные препараты, из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Для первых двух категорий заказник вправе установить критерии, по которым будут оцениваться заявки, и величины, которым соответствует каждый критерий. Эта информация должна быть представлена в конкурсной документации. А если разница между предложенной поставщиком ценой и НМЦК больше 25% − критерий цены оценивается в не менее 10% значимости.
К третьей категории относятся продовольствие, средства для оказания скорой (и специализированной) медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства и топливо. Для них поставщик обязан предоставить по требованию:
- обоснования предложенной цены;
- гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара;
- документы, подтверждающие наличие товара у поставщика;
- иные документы и расчеты.
Для поставщиков лекарств из утвержденного перечня, на основании пункта 12 статьи 37 федерального закона 44-ФЗ, антидемпинговые меры не применяются, если предложенная цена всех закупаемых лекарственных препаратов сниженная не более чем на 25% от законодательно зарегистрированной предельной отпускной цены.
Антидемпинговые меры (статья 37 44-го ФЗ): особенности использования, практика применения
Доброго времени суток вам, уважаемые читатели блога ProNashiDengi.ru.
Написать эту статью, меня подвигло сообщение о том, что в нашем городе, не выдержав конкуренции, закрывается одна из местных продуктовых сетей. Это проблема общая, поэтому, я решил, посмотреть на этот вопрос, более глобально. Чаще всего, для того чтобы зайти на рынок, крупные сети используют демпинг.
Сегодня на повестке, еще одно слово, которое пришло к нам из другого языка. Мы будем искать ответ на вопрос, демпинг, что это такое? Термин у всех на слуху, но, что он означает? Узнать значение еще одного иностранного понятия, часто используемого в сфере бизнеса, можно прочитав статью «Факторинг. Или, как увеличить обороты бизнеса, простыми словами».
Это понятие есть в нескольких интерпретациях, в медицине есть демпинг-синдром, как проводят его лечение мы рассматривать не будем. В категории радиотехника есть понятие демпинг-фактор усилителя, его мы тоже оставим в покое. Мы будем рассматривать, что такое демпинг, применительно к экономике, а точнее к ценам.
Пример из жизни
Бывает так, что при демпинге, товар продают, даже ниже, чем себестоимость. Для чего, производители и продавцы, могут продавать товар себе в убыток. Вроде бы странно, зачем, при продажах, использовать стратегию не приносящую прибыль? В этом случае, необходимо заглянуть на пару шагов вперед.
Таможенный транзит — это что? Какова его процедура?
Итак, давайте посмотрим это на примере сетевых магазинов. Достаточно крупная компания хочет закрепится на рынке, но там уже присутствуют другие игроки. Что делать? В первую очередь попытаться проникнуть на рынок.
Самый простой способ — это установить на товар самую низкую цену на рынке. Затем, запустить рекламу, показывающую, что у компании на товар самая низкая цена.
Люди, идут в магазин купить по акции, что-то, и попутно покупают все остальное, а на остальные товары цена, такая же, как и у конкурентов.
Конечно, чтобы применять демпинг, или бороться с ним длительное время, компании необходимы финансовые ресурсы. Именно поэтому, при проникновении на рынок крупных игроков, местные фирмы, не обладающие такими финансовыми запасами, чаще всего проигрывают. Их, если повезет, покупает игрок побольше. Второй вариант развития событий, они становятся банкротами и закрываются.
Подтверждение добросовестности по 44 ФЗ
Подтверждение может происходить несколькими способами. Причем, поставщик сам имеет право избрать тот или иной способ. При проведении антидемпинга применяются такие способы подтверждения:
- Наличие у поставщика не менее трех исполненных контрактов при отсутствии возложения на него штрафных санкций.
- Исполненные за два года контракты, которых должно быть более четырех и в которых также отсутствуют штрафы.
- Контракты за три года, которых должно быть не менее трех и в которых отсутствуют штрафы полностью.
Все необходимые документы должны быть приложены к заявке, направленной для участия в аукционе.
Теория
Демпинг в целом, мы будем рассматривать, в привязке к мировому, а не нашему национальному рынку. Так проще понять масштабы этого явления. Например, дело в том, что в развитых странах, деньги имеют достаточно низкую стоимость. В Европе, например, средняя ставка по кредиту для бизнеса, около 3.
5 процентов. В России, на данный момент, эта цифра, примерно в 4 раза выше. Если отбросить все остальные параметры то теоретически, европейский производитель может установить цену, на аналогичный, российскому, товар кратно ниже.
Поэтому, конкурировать нашим производителям с иностранными, достаточно тяжело.
Типы демпинга
Какие типы демпинга существуют?
- Ценовой демпинг – это продажа товара на внешнем рынке, дешевле, чем на внутреннем.
- Стоимостной демпинг – это продажа товара на внешнем рынке, дешевле себестоимости товара.
Формы демпинга
Теперь, давайте посмотрим, какие формы может принимать демпинг.
- Спорадический демпинг – это эпизодическая продажа товара на внешнем рынке, при затоваривании на внутреннем, происходит это тогда, когда объемы производства и складских запасов, превышают внутренний спрос, и перед компанией встает выбор, либо частично останавливать производство, либо продать товар на внешнем рынке по цене ниже себестоимости.
- Умышленный демпинг – это преднамеренное снижение цен на внешнем рынке, с целью вытеснения конкурентов и установления в дальнейшем монополии.
- Постоянный демпинг – это продажа товара на внешние рынки, на постоянной основе, по ценам ниже себестоимости.
- Обратный демпинг – это продажа товара на экспорт, по ценам выше, чем цены на внутреннем национальном рынке. Такая ситуация не часто, но встречается в мире. Наглядным примером может послужить, поставка российского газа в Европу.
- Взаимный демпинг – существует и такое явление. Когда страны поставляют на экспорт, друг-другу, одинаковые товары, по заниженным ценам.
Антидемпинговые меры по 44 ФЗ
В обязанности всех участников закупок входит использование антидемпинговых мер, которые применяются к участникам закупок.
Под антидемпинговыми мерами понимаются действия по проведению закупочных процедур, которые осуществляются с помощью конкурентных способов.
Главной целью их применения является устранение наличия демпинга, под которым понимается искусственное снижение итоговой суммы договора на 25% и больше.
Такого рода сделки могут распознаваться в качестве некого ограничения конкуренции со стороны недобросовестных поставщиков. Из-за чего у заказчиков могут возникнуть проблемы в виде: предоставления товара ненадлежащего качества. На практике иногда встречаются ситуации, при которых и честные поставщики пытаются уменьшить цену ниже себестоимости товара, чтобы в дальнейшем выйти на рынок.
Они считают, что с помощью этого их ждут большие перспективы в выполнении работ. Но в основном такие действия направляются на устранение конкурентов.
В этой ситуации, в виде предупредительных мер участник одержавший победу в закупке имеет возможность предоставить увеличение обеспечения исполнения контракта и доказывает свою добросовестность. В определенных ситуациях от победителя может потребоваться обоснование итоговой цены.
Если вы решили принять участие в торгах, то наш «Центр» может вам в этом помочь. Мы помогаем на всех этапах участия в торгах и аукционах, от поиска интересных закупок до одержания победы и заключения выгодного контракта.
Антидемпинговое законодательство
Как я уже говорил ранее, демпинг нарушает правила справедливой конкуренции. В связи с этим существуют различные законы, соглашения и правила, регламентирующие применение антидемпинговых мер, на различных уровнях.
Антидемпинговые меры, в масштабах мирового рынка, достаточно подробно, прописаны в соглашении ВТО по применению статьи VI ГААТ 1994. С 2012 года, Россия является членом ВТО. Однако, эксперты до сих пор спорят о целесообразности этого шага. На графике мы можем увидеть, что мировая практика противодействия демпингу, имеет относительно длительную историю.
Правила ввоза животных в Россию в 2021 году
Добросовестность по 44 ФЗ
Понятие добросовестности в контрактной системе содержится как в Гражданском Кодексе РФ, так и в федеральном законе №44.
По нормам данного ФЗ добросовестность определяется исходя из ранее исполненных поставщиком обязательств. Необходимые сведения можно получить в реестре контрактов. Добросовестность подтверждается прикладыванием к контракту необходимой документации.
Добросовестность участника закупки по 44 ФЗ
Понятие добросовестности уже было рассмотрено выше. Нужно отметить, что добросовестность е всегда нужно подтверждать. Необходимость этого возникает лишь при проведении антидемпинговых мер. Во всех остальных случаях если закупщику необходимо проверить добросовестность, он может обратиться к сведениям, содержащимся в едином реестре контрактов.
Цели введения антидемпинговых и иных мер по защите интересов России
Каждое государство, чтобы защитить своих производителей, также принимает различные антидемпинговые меры. Это могут быть различные антидемпинговые пошлины, компенсационные меры или специальные защитные меры и иные инструменты, для защиты внутреннего рынка. Ниже, приведены цели этих мер, в России.
- Защита отраслей экономики и хозяйствующих субъектов от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.
- Обеспечения условий для эффективного вхождения России в мировую экономику
- Обеспечение потребителей рынка РФ в случае недостатка товаров на нем посредством регулирования экспорта
- Поддержание равновесия платежного баланса РФ посредством регулирования импорта товаров.
Антидемпинговые меры в России
Импорт товаров
Что касается России, то применение антидемпинговых мер, при импорте товара в Россию, прописано в законе 165-ФЗ. Эти меры необходимы для защиты внутреннего рынка и местных производителей.
Госзакупки
В нашей стране, относительно недавно, также возникла необходимость, введения антидемпинговых мер, но уже на внутреннем рынке. Особенно после того, как возник сервис госзакупок.
Некоторые игроки, участвующие в госзакупках, начали применять демпинг. В законе 44-ФЗ, есть статья 37, которая регламентирует применение антидемпинговых мер, при проведении конкурса и аукциона.
Также, эта деятельность регламентируется законом 223-ФЗ.
Как показывает практика, эти меры не всегда останавливают участников рынка. Приведенные ниже графики и диаграммы, наглядное тому подтверждение.
Антидемпинговые меры по 223 ФЗ
В самом законе не идет речи об антидемпинговых мерах по 223 ФЗ. Но все же в ч 2 ст 2 223 ФЗ предоставляет Положению о закупках правом по регламентации закупочных процедур заказчика, сюда будут относиться и начальные этапы.
На основании этого можно сказать, что заказчик может озвучивать свои требования к действию по борьбе с демпингом. Данные действия могут быть такими же, как в законе или же различаться.
При применении антидемпинговых мер по 44 ФЗ, происходит увеличение обеспечения исполнения контракта в полтора раза, если его сравнивать с указанным в документации, при условии того, что НМЦК будет больше 15 млн руб.
Когда НМЦК будет иметь значение меньше или же будет равняться сумме 15 млн руб, то в при этом участник может предоставить как полуторное обеспечение, так и документы, которые будут подтверждать добросовестность.
Стоит обратить внимание, что при проведении закупки благодаря процедуре конкурса научных, конструкторских или технологических работ, то при этом заказчик должен рассматривать заявки с обычным снижением, то есть до 25% по одним из критериев, а при демпинговых мерах по иным, согласно с ч 7, 8 ст 37.
Антидемпинговые меры могут не применяться при проведении таких процедур, как запрос котировок или предложений, так как они их просто не затрагивают. Все дело в том, что при проведении данных процедур может произойти значительное уменьшение цены.
А еще при данных закупках нельзя выявить итоговый объем запасных частей из-за того, что происходит снижение НМЦК и цены единицы товара.
Кроме того данные меры не могут иметь распространения на закупку лекарств, при наличии требований того, что предложение участника не может быть меньше предельной отпускной цены товара на 25% и больше. В соответствии с ч 12 ст 37.
Антидемпинговые расследования
В настоящее время, антидемпинговые расследования стали обычной практикой, в мировой торговле. Россия ведет множество процессов против иностранных производителей ввозящих в нашу страну аналогичные российским товары. В тоже время, в различных странах мира, идут десятки антидемпинговых процессов, против российских товаров.
Экспорт международной почты — что значит? Ответ эксперта
Как видим, России нет среди крупнейших стран инициаторов дел. Много ли ведется против нашей страны таких дел, мы узнаем посмотрев на следующий график.
Ниже, приведена статистика антидемпинговых расследований, против российских товаров.
От автора
В этой статье я, в краткой форме, описал ответ на вопрос, «демпинг что это такое?». Надеюсь статья окажется полезной для вас. В заголовке статьи «малый бизнес», я взял в кавычки, потому, что малый, это относительное понятие. От демпинга, может пострадать и совсем не малый бизнес. Если против него действует, крупный игрок.
P.S. Извините, статистические данные не очень актуальные, какие смог найти, взяты из разных открытых источников. Делитесь вашим мнением в х, и не забывайте подписаться на обновления блога.
С уважением, Власов Антон.
25. Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона
Если победитель тендера на исполнение государственной контрактной закупки по правилам ФЗ-44 выбирается посредством использования методики аукциона или открытого конкурса, то контракт заключается с тем поставщиком, подрядчиком или исполнителем, который предложит наименьшую относительно установленного начального максимального значения цену за свою работу. Если предложенная цена будет значительно ниже НМЦК, то заказчик будет обязан применить по отношению к исполнителю антидемпинговые меры.
Антидемпиноговые меры при определении победителя тендера государственной закупки по правилам аукциона или открытого конкурса
Демпинг — это значительное искусственное снижение цены за что-либо относительно текущего состояния рынка, выполняемое в целях получения выгоды. В сфере действия закона ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отсутствует понятие демпинга.
Это означает, что потенциальные кандидаты на исполнение контракта государственной закупки действительно могут снижать цену за свои услуги без каких-либо ограничений. В этом случае запретов нет.
Однако в целях предоставления заказчику гарантии того, что кандидат, предложивший слишком низкую цену, действительно в полной мере и качественно исполнит свои обязательства по контракту, законодательными нормами предусмотрена возможность ввода антидемпинговых мер.
В чем заключаются антидемпинговые меры государственных закупок?
Положениями ст. 37 ФЗ-44 предусмотрено, что если кандидат на выполнение государственной закупки предлагает цену за свои услуги на 25% и более процентов меньше установленного начального показателя, то заказчик может заключить с ним контракт только при условии применения антидемпинговых мер.
В отношение организации, индивидуального предпринимателя или гражданина, являющегося самозанятым, будет установлено обязательство по дополнительному финансовому или документальному обеспечению контракта.
Подробный разбор существующих в вопросе государственных закупок антидемпинговых мер представлен в таблице:
| Размер начальной максимальной цены государственной закупки, установленный заказчиком | Применяемые меры |
| Больше 15 млн. руб. | Контракт на исполнение государственной закупки может быть заключен только после того, как кандидат предоставит финансовое обеспечение на сумму в полтора раза больше предложенной им цены за свои услуги. При этом если положениями контракта предусматривается выплата аванса, а полуторакратная величина меньше него, то сумма обеспечения будет равняться авансу. |
| Меньше 15 млн. руб. |
Контра на исполнение может быть заключен только после того, как кандидат (применяется одна из мер):
|
Каким образом исполнитель может документально подтвердить добросовестность своей предпринимательской деятельности?
Если начальная максимальная стоимость государственной закупки меньше 15 млн. руб., то вместо полуторакратного финансового обеспечения контракта исполнитель может документально подтвердить свою добросовестность.
Он может сделать предоставив:
- сведения о ранее исполненных государственных закупках;
- гарантийное письмо от производителя.
Сведения о ранее исполненных государственных закупках
Потенциальный исполнитель госзакупки общей изначальной максимальной стоимостью менее 15 млн. руб., предложивший сумму меньше НМЦК на 25% и более, может подтвердить свою добросовестность, предоставив информацию о ранее завершенных контрактах.
Для этого ему потребуется авторизоваться в своей учетной записи участника контрактной системы закупок в Единой Информационной Системе и заполнить соответствующую таблицу. В ее содержании потребуется указать следующие сведения по ранее завершенным заказам за последние три календарных года:
- сумму закупки;
- номер контракта;
- дату заключения контракта.
Кандидат будет допущен к заключению договора несмотря на занижение цены в том случае, если по каждой закупке из предоставленного списка не будет обнаружено никаких нарушений.
На Заметку: Вносить сведения об исполненных закупках — это обязанность поставщика. Однако далеко не все соблюдают ее.
Поэтому, в связи с тем, что добросовестность исполнителя подтверждается исключительно на основании сведений, содержащихся в реестре, также следует проверить факт того, действительно ли кандидата внес в базу данных сведения обо всех закупках, в которых он принимал участие.
Гарантийное письмо производителя
Второй вариант документального подтверждения добросовестности — это предоставление гарантийного письма от производителя продукции. Исполнитель может запросить такой документ у своего поставщика.
В его содержании должны быть отражена следующая информация:
- закупаемая цена товаров (за полный объем контракта) и ее обоснование;
- наименование, персональные данные и регистрационные реквизиты юридического лица, индивидуального предпринимателя или самозанятого гражданина, которому было выдано письмо;
- количество поставляемого товара;
- реквизиты контракта государственной закупки, для обеспечения которой было выдано письмо.
Применение антидемпинговых мер — это обязательство или возможность?
Применять антидемпинговые меры по отношении к кандидату на исполнение государственной закупки, предложившему цену за свои услуги меньше на 25% и более относительно изначальной установленного значения, необходимо:
- в обязательном порядке — если в качестве способа определения победителя тендера используется вариант с аукционом или с конкурсным отбором;
- по желанию заказчика — если в качестве способа определения победителя тендера используется вариант с запросом котировок и с запросом предложений.
Когда антидемпинговые меры не применяются несмотря на большое снижение цены?
Если объектом закупки, исполнитель которой определяется посредством аукциона или конкурсного отбора, являются лекарственные средства, входящие в список жизненно необходимых препаратов, то даже при внушительном снижении цены на 25% и более антидемпинговые меры применяться все равно не будут.
Подобные закупки представляют собой исключения из правила по той причине, что в вопросе приобретения жизненно важных лекарственных средств при снижении цены уменьшается не начальная максимальная стоимость контракта, а предельно допустимая отпускная цена.
Подробно ознакомиться с вышеуказанной информацией можно в содержании ст. 37 ФЗ-44.
⇐ 24. По каким причинам и в какой срок заказчик может отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на госзакупках
26. Взаимодействие экспертов (экспертных организаций) от заказчика с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) ⇒