Повышение зарплаты бюджетникам в 2020 году предусмотрено принятым законодателями государственным бюджетом. Изменения также коснутся и системы расчёта заработной платы некоторым категориям служащих. Подробнее о нововведениях в нашей статье.
Какие нововведения готовят власти в сфере повышения зарплаты бюджетникам с 1 января 2020 года?
В соответствии с принятым Государственной Думой Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020, 2021 год» заработную плату госслужащим всех категорий планируется повысить. Однако повышение для отдельных категорий работников будет происходить по-разному. Из приведённой ниже таблицы можно ознакомится с особенностями увеличения выплат.
| Отчётный год | Размер повышение окладов для работников бюджетной сферы попавшие в «майские указы» Президента | Размер повышение окладов для работников бюджетной сферы не попавшие в «майские указы» Президента |
| 2019 | 6% | 4,3% |
| 2020 | 5,4% | 3,8% |
| 2021 | 6,6% | 4% |
К работникам бюджетной сферы попавших в Указы Президента от 2012 года №597, №761 и №1688 относятся:
Внимание! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете круглосуточно и бесплатно уточнить любую информацию у нашего дежурного юриста. Связаться с ними вы можете следующими способами: Позвонить на круглосуточную горячую линию по телефонам: ☎ 78003337883 — все регионы России — звонок бесплатный.
Или задайте вопрос в форме:
- педагоги и преподаватели;
- врачи, средний и младший медицинский персонал;
- работники культуры;
- научные сотрудники
- социальные работники.
К остальным категориям относят бухгалтеров, экономистов, инженеров, программистов, сотрудником правоохранительной системы, в том числе и судей, пожарных, военнослужащих и инженерно-технический вспомогательный персонал.
Как повлияют инициативы майских указов Путина на повышение зарплат в 2020 году?
В соответствии с вышеназванными майскими указами, которые еще называют «дорожная карта 2018». До 2018 года оклады работникам бюджетной сферы определённые в документах должны вырасти до 100% и 200% от МРОТ в регионе где работает лицо в зависимости от категории служащего.
Однако в связи со сложной экономической ситуацией в 2015 году повышение было заморожено. В 2018 году ежегодное увеличение окладов возобновилось, но установленной отметки достичь не удалось.
Чиновники в правительстве отчитались что в среднем заработная плата бюджетников на начало 2018 года приближена к 80% от МРОТ. В мае 2018 года глава государства выступил с инициативой по совершенствованию оплаты труда, чтобы довести показатели до плановых.
Разработать новую систему было поручено правительству и Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Как изменится система оплаты труда бюджетников в России: последние новости?
Трёхсторонняя комиссия утвердила «Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений». Рекомендации коснулись:
Внимание! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете круглосуточно и бесплатно уточнить любую информацию у нашего дежурного юриста. Связаться с ними вы можете следующими способами: Позвонить на круглосуточную горячую линию по телефонам: ☎ 78003337883 — все регионы России — звонок бесплатный.
Или задайте вопрос в форме:
- Надбавок за работу в особых климатических условиях. Такие надбавки должны начисляться сверх МРОТ.
- Заработная плата работников руководящего звена должна зависеть от результативности работы лица, показателем которой является рост средней зарплаты работников учреждения, но без учёта такого повышения зарплаты сотрудников вышестоящими органами.
Кроме этого руководитель должен выполнить установленную законодательством квоту по приёму на службу инвалидов.
- В сфере образования, государственные и региональные власти, а также руководители образовательных учреждений должны обеспечить выплаты стимулирующего характера сотрудникам с учётом рекомендаций Министерства образования и науки № ВП-1992/02 от 2017 года.
- Установить выплаты стимулирующего характера медработникам в зависимости от качества оказания медицинских услуг по утверждённым показателям и критериям. Кроме этого формировать штатное расписание с учётом потребностей в кадрах для обеспечения качества необходимого объёма и качества медицинской помощи.
Оплату труда привлекаемых сотрудников обеспечить в соответствии с Указом Президента №204 от 2018 года.
Зарплаты педагогов и медиков привязаны, в том числе и к уровню региональных доходов, поэтому повышение в 2020 году таким категориям служащих это приоритетная задача местных бюджетов. Министра труда и социальной защиты Максим Топилин в интервью «Российской газете» отметил: «Насколько будет расти средняя зарплата в регионе, настолько региональные власти должны будут увеличивать заработную плату этим категориям работников. Конкретный размер и сроки повышения назвать нельзя — все зависит от ситуации в конкретном регионе, и у каждого региона своя схема повышения, это полномочие регионов.»
Особенности повышения зарплат военным в 2020 году?
С октября 2019 года заработная плата военных будет увеличена на 4,3%. Соответствующее распоряжение №414-р принято Правительством РФ в марте 2019 года. Повышение коснётся и гражданского персонала воинских частей.
Смотреть до конца! — На сколько вырастет пенсия в 2021 году, последние новости
Однако за последние пять лет на фоне инфляции средняя заработная плата военных обесценилась на треть. Глава государства в своём указе определил поэтапное повышение зарплаты такой категории служащих в размере 150% от среднего дохода по региону службы до 2024 года.
Средняя должностной оклад военнослужащего в 2019 году составляет 45 тысяч рублей, однако фактическая зарплата зависит от множества показателей, таких как условия службы, выслуга лет, звание и квалификация. Кроме этого власти планируют повысить социальное обеспечение военнослужащих и их семей.
На какие доплаты может рассчитывать учитель и другие категории бюджетников в московской области?
Распоряжение Правительства РФ №2599-р от 2012 года обязывает власти субъектов РФ разработать и принять распоряжение о своих доплатах и льготах работникам бюджетной сферы, в которых должны быть выписаны все конкретные критерии повышения на каждый отчётный год. Правительство Московской области за пять последних лет в связи с острой нехваткой медиков, педагогов, специалистов по культуре, увеличило региональные доплаты на 45%. Заработная плата таких категорий состоит из двух частей:
- базового оклада, который зависит от квалификации и нагрузки;
- стимулирующих выплат.
Стимулирующие выплаты включают надбавки за дополнительные нагрузки, специальный режим работы, материальную помощь. Средняя заработная плата работника сферы образования в Подмосковье на 2019 года составила 55 тысяч рублей. В Правительстве РФ обещают поднять зарплату педагогам до 75 тысяч рублей до 2022 года.
Кроме этого местные власти выделяют из бюджета региона дополнительные средства на улучшение качества жизни госслужащих.
Региональные доплаты бюджетникам в Крыму в 2020 году
Бюджетники Крыма также могут рассчитывать и на повышение как на федеральном уровне, так и на региональном. В бюджете республики на 2019 год была заложена сумма, позволяющая поднять зарплату служащим на 7%. Кроме этого на полуострове с 2019 года повысится МРОТ, который составит 11.200 рублей.
В 2019 году средняя зарплата медика в Крыму составит 50 300 рублей, а педагога 33 200 рублей. Для молодых специалистов в сфере образования также предусмотрена региональная надбавка в 5000 рублей ежемесячно.
На 2020 год местными властями запланировано дальнейшее увеличение заработной платы работников бюджетной сферы.
Зарплаты бюджетников растут, но это никого не радует
Ведомство Алексея Кудрина узнало много интересного про зарплаты бюджетников / Андрей Гордеев / Ведомости
В 2012–2019 гг. зарплата бюджетников в целом по стране выросла в 1,8 раза. При этом работники образовательных организаций в 2019 г. получали в 1,95 раза больше, чем в 2012 г., а медицинские работники – в 2,1 раза больше.
Такой вывод сделали аудиторы Счетной палаты (СП), проанализировав реализацию майских указов президента 2012 г.
Один из таких указов содержал требование увеличить размер реальной заработной платы бюджетников в 1,5 раза за семь лет.
По словам аудитора СП Сергея Штогрина, «федеральные и региональные органы власти приняли целый ряд нормативных документов, которые стали более справедливо регулировать оплату труда в бюджетной сфере». При расчете показателя средней заработной платы по региону стали учитываться и граждане, работающие по найму у индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
Однако во многих случаях зарплаты выросли за счет жесткого сокращения персонала и увеличения нагрузки. Так, по данным Росстата, младшего медицинского персонала за 2013–2019 гг. стало меньше на 61,3%, социальных работников – на 32,6%.
Общая численность сотрудников по всем предусмотренным указами категориям сократилась на 14,5%, подчеркивают в СП. «При этом сама оптимизация кадров шла в отсутствие обязательных требований к организации нормирования труда в государственных и муниципальных учреждениях. В результате нагрузка на бюджетников выросла.
Например, на одного социального работника – на 66,7%», – отмечают аудиторы.
Но и с собственно увеличением зарплат все оказалось непросто.
Проанализировав практику Конституционного суда, специалисты СП пришли к выводу, что во многих случаях рост зарплат происходил не за счет увеличения оклада, а за счет премий, за которые руководители заставляли своих подчиненных работать сверхурочно или совмещая несколько должностей.
В качестве еще одного инструмента повышения заработной платы использовалась так называемая оптимизация внутри бюджетных учреждений, когда работники из одних категорий переводились в другие. «Тогда можно было повышать заработную плату одним, а другим, может быть, даже сокращать», – подчеркивает Штогрин.
Анализ СП подтвердил, что остается актуальной и старая проблема – большая разница между зарплатами бюджетников в разных регионах. «Регионы самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда в подведомственных госучреждениях, – отмечается в отчете СП.
– В результате ставки по одним и тем же должностям в разных регионах отличаются в разы. Так, рекомендуемый оклад библиотекаря в Тамбовской области составляет 9359 руб., а в Пермском крае – 2755 руб.
Как следствие, это привело к необоснованной дифференциации в размере окладов бюджетников и существенно затруднило реализацию президентских указов для ряда субъектов».
«В целом ситуация с зарплатами бюджетников за последние восемь лет улучшилась, однако сохраняется региональный перекос, который способствует перетоку кадров из регионы в столицу, – говорит директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Александр Широв.
– Связано это не только с разным состоянием региональных бюджетов, но и с тем, что уровень зарплат рассчитывается с оглядкой на региональный МРОТ. И получается, что специалисты одного уровня из одной сферы в Москве получают в 2–3 раза больше, чем в отдельных регионах. Чтобы изменить ситуацию, надо ориентироваться на один показатель по всей стране».
Широв также отмечает, что хуже приходится бюджетникам в тех организациях, которые полностью зависят от госфинансирования и не имеют внебюджетных доходов – заработков за счет предоставления платных услуг. Тогда им приходится идти на разные уловки.
В целом ряде регионов поставленные цели по росту зарплат бюджетников в 2019 г. не были достигнуты, констатирует Штогрин. «Наибольшие проблемы отмечены в сегменте «младший медицинский персонал»: показателей не достигли 48 субъектов из 85. Еще один проблемный сегмент – «педагогические работники дошкольных образовательных учреждений»: показатели не достигнуты в 43 регионах», – указывает он.
Всего, по данным Росстата, из 1020 региональных показателей (12 категорий бюджетных работников в 85 регионах) в 2019 г. не были достигнуты 260. «В целом по Российской Федерации до обозначенного указами уровня поднялась средняя зарплата по 5 из 12 категорий бюджетников (по девяти – с учетом отклонения в размере 5%).
В первом полугодии 2020 г. не достигнуты целевые значения по четырем категориям (по трем – с учетом отклонения в размере 5%). По ряду категорий недостижение целевых показателей носит системный характер. Например, по младшему медперсоналу и социальным работникам они были достигнуты только однажды», – заключают аудиторы СП.
Неудивительно, что в итоге многие бюджетники остаются недовольны своими зарплатами. По данным общероссийского социологического исследования, проведенного специалистами Академии труда и социальных отношений, доля медицинских работников, включающая врачей, медсестер и санитарок, которые были полностью удовлетворены размером своей заработной платы, составляет лишь 3%.
Одной из главных причин неудовлетворенности системой оплаты труда среди медицинских работников является низкий уровень постоянной части заработной платы, которая составляет не более 40%, выяснили специалисты ВШЭ.
«Самой незащищенной категорией являются санитарки. У них премии составляют 65% от зарплаты. Стимулирующие выплаты зачастую маскируют оплату за совмещение ими обслуживаемых зон.
Таким образом, руководители больниц стараются сэкономить на фонде оплаты труда», – отмечают экономисты.
Аудиторы СП рекомендуют Министерству труда установить требования к отраслевым системам оплаты труда работников бюджетной сферы и нормативно закрепить обязательные требования к организации нормирования труда в государственных и муниципальных учреждениях. Кроме того, по мнению СП, ряд госпрограмм нужно дополнить показателями, характеризующими поддержание уровня оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с указами 2012 г.
«Главное – определиться с финансированием, где брать деньги, – напоминает сотрудник НИУ ВШЭ Сергей Смирнов. – В сложных финансовых условиях руководители организаций пытаются выкрутиться и показать хорошие результаты. А за ними стоят переводы сотрудников на пол- или даже четверть ставки, сокращения и все остальное, что уже сейчас аукнулось нам во время пандемии».
Как повысится зарплата бюджетников и денежное довольствие военнослужащих в 2020 году
Работники бюджетной сферы – одни из самых социально незащищенных категорий – с нетерпением ждут наступления нового года, ведь, согласно указу президента, ожидается повышение заработной платы бюджетников в среднем на 5,4%. С начала года заработные платы будут поэтапно повышаться работникам различных казенных, бюджетных и автономных организаций. Однако в первую очередь повышение оплаты труда коснется работников медицины, образования, правоохранительных органов и работников культуры. Мы выяснили, кому и насколько будет повышена заработная плата.
В конце сентября в Госдуме был принят новый законопроект о федеральном бюджете на 2020 – 2022 годы. Помимо основных статей расходов, в нем запланировано и повышение оплаты труда работников бюджетной сферы:
- в 2020 году ожидается повышение в среднем на 5,4%;
- в 2021 году зарплаты вырастут на 6,1%;
- в 2022 году рост зарплат составит 6,5%.
Однако стоит отметить, что повышение оплаты труда произойдет только тем категориям граждан, которые упоминаются в «майских указах» президента России от 2012 года. В частности, это касается работников здравоохранения, культуры и образования.
Заработная плата врача не должна быть меньше 200% от уровня заработной платы по региону. Также это касается преподавателей высших учебных заведений.
Что касается медсестер, санитарок, учителей и работников культуры, их зарплаты не могут быть менее 100% от суммы средней зарплаты по региону, в котором работник проживает и работает.
Тем не менее, несмотря на все указы президента, как показывает практика, эти суммы часто далеки от указанных значений.
Так, средняя заработная плата в России составляет 46 210 рублей, однако, основная часть врачей и медиков не получает свои положенные 200% и 100%. То есть, врач не получает, как это должно быть, 90 000 рублей.
Также и заработная плата медперсонала редко превышает сумму в 20 000 — 30 000 рублей, а должна быть 46 000 рублей.
В начале 2020 года работникам бюджетных организаций повысят заработную плату чуть больше, чем на 5 процентов. Планируемый уровень инфляции в новом году составит 4% в год. Но, как сказано, это повышение могут ждать лишь те работники, которые включены в «Майские указы».
Все остальные категории работников бюджетных учреждений, (то есть, те, чьи должности не попали в указы), получат индексацию заработной платы на 3,8%, начиная с 1 октября 2020 года. Это уже установившаяся практика, в 2019-м зарплаты этой части бюджетников тоже были проиндексированы с 1 октября.
Кроме того, для бюджетников с самыми низкими зарплатами с 1 января произойдет увеличение МРОТ. Минимальный размер оплаты труда в 2020 году составит 12 130 рублей – это на 850 рублей больше, чем в 2019 году.
Когда именно ждать прибавки
Система индексации окладов граждан избрана довольно интересная. Дело в том, что учителя начальных классов смогут рассчитывать на прибавку к зарплате с 1 сентября. Индексация заработной платы чиновников перенесена на 1 октября, то есть месяцем позже.
Первыми под повышение попадают жители Москвы. В столице МРОТ составит 20 195 рублей. Начиная с 1 октября 2019 года, работодателей не имеет права платить зарплату меньше указанного значения. В связи с этим в сети появилось много споров между гражданами.
Для жителей остальных регионов России прибавка ждет уже с начала января 2020 года.
Но, как известно, рост цен (инфляция) идет непрерывно. То есть, фактически она начнется уже с начала 2020 года. По практике прошлых лет, да и текущего года, можно заметить, что сначала года (январь-февраль) инфляция составила 5,5%, вместо ожидаемых 4,3% по России. То есть, получается, что повышение заработной платы отодвигается на сентябрь-октябрь.
Для чиновников с их большими окладами эта сумма будет незаметна, а вот для работников бюджетной сферы, а именно учителей и врачей, прибавка окажется почти незначительной.
Индексация денежного довольствия сотрудникам силовых органов
Сотрудники МВД, Росгвардии и других силовых структур получают увеличение денежного довольствия раз в год. Это приходится на 1 октября, в этом году, соответственно, повышение уже было, а следующего повышения придется ждать до 1 октября 2020-го.
Недавно этот вопрос (касательно индексации денежного довольствия военнослужащих) поднимался в Госдуме – ее предлагали перенести с 1 октября на 1 января, чтобы деньги не успели обесцениться. Но в итоговом варианте бюджета индексация запланирована на 1 октября, и составит она всего 3%.
Индексация заработной платы коснется только окладной части силовиков. Иными словами, можно сказать, что надбавки, которые и формируют размер материального довольствия сотрудников полиции, останутся на неизменном уровне.
Заработок сотрудника МВД зависит от многих показателей и факторов, например, должности, региона, звания и т.д.
Средний показатель по регионам не является информативным, ведь зарплата простого служащего отличается от дохода высших чинов.
Но все же, средняя заработная плата полицейского, проживающего в крупном городе, составляет примерно 40 000 рублей. Лидирующие позиции по оплате труда занимают:
- город Москва, где средняя зарплата полицейского составляет 50 000 рублей;
- город Архангельск, со своей зарплатой в 60 000 рублей;
- полицейские в городе Пенза получают в среднем 42 500 рублей.
Наибольший дефицит сотрудников отмечается в таких ведомствах, как военная полиция, где размер заработной платы редко превышает 22 000 рублей, а также конная полиция, где за столь тяжелый труд полицейские получают около 40 000 рублей.
Что касается военнослужащих, их денежное довольствие будет повышено так же с 1 октября 2020 года – на 3%. То же касается и гражданского персонала Минобороны.
Зарплата сотрудников МЧС и противопожарной службы
Эти люди ежесекундно спасают чью-то жизнь, а также имущество. В России каждый день случаются пожары, потопы, дорожно-транспортные происшествия и другие беды. Сотрудники МЧС часто рискуют своей жизнью, спасая других, поэтому их труд должен по достоинству оплачиваться. Поэтому их также коснется повышение заработной платы.
На самом деле, средний уровень дохода сотрудника МЧС в регионах часто не превышает сумму в 16 000-17 000 рублей. Об этом было сказано пожарным из Калининградской области на прямой линии с Президентом. После этого Владимир Путин обязал увеличить заработную плату пожарных с нового года до 32 000 рублей.
Произойдет ли столь значительное повышение в 2020 году, покажет только время. Пока известно лишь о том, что на 11% будут проиндексированы зарплаты сотрудников протиовопожарной службы Пермского края.
Насчет других регионов и по РФ в целом конкретных цифр пока нет.
Обратная сторона медали
На самом деле, наниматели труда часто выступают против таких повышений заработной платы, особенно если это происходит вместе с повышением других расходов. Поэтому многие эксперты полагают, что вместе с повышением дохода граждан может произойти и массовое сокращение работников.
Руководители предпочитают снизить численность рабочего персонала, чем повышать им зарплаты до МРОТ, тем самым увеличивая свои расходы и уменьшая прибыль предприятия. Вероятнее всего, что также будет увеличено число тех работников, которые будут получать зарплату «в конверте».
Некоторые работодатели могут пойти на некоторые уловки, оформляя сотрудника на неполный рабочий день, ведь платить меньше МРОТ можно только тем работникам, кто трудится на полставки.
Также в Свердловской области произошел случай, когда работников младшего медицинского персонала просто перевели на должность уборщиков, просто чтобы не повышать оклад, так как данная категория рабочих не подходит под действие «майских указов».
Однако работа персоналом выполнялась в полном объеме, как и раньше.
На какие только ухищрения не готовы идти работодатели, чтобы только не повышать зарплату. Так недавно произошел интересный случай в Крыму.
По бумагам и отчетам местных чиновников, заработная плата учителей в Севастополе увеличилась, аж, на 110-200%, однако, по факту, никакого увеличения не было. Учителя как получали свои зарплаты, так и продолжали получать.
Этот факт подтверждается еще одним случаем, когда учитель одной из Севастопольских школ обратился к Президенту с требованием увеличения оклада с 6 200 рублей хотя бы до 14 000. В противном случае, он обещал застрелиться.
С начала 2020 года практически всем бюджетникам без исключения будут подняты заработные платы на 3,8%. Работникам медицинских учреждений (врачам), учителям, а также тем, чьи профессии прописаны в «майских указах», получат надбавку еще на 1,6%, то есть всего зарплата повысится на 5,4%.
Наверное, не все помнят, когда Владимир Путин вступал в должность президента еще в свой первый срок в 2000 году, он заявлял, что заработные платы работникам бюджетных организаций будут подняты в 1,2 раза. Но на самом деле, что было сделано по прошествии 20 лет можно оценить сейчас.
Возможно, в скором будущем, что-то да изменится, а нам остается только надеяться и верить, что жизнь станет лучше.
Бюджетникам — «бюджетные» зарплаты
По данным Росстата, по итогам 2020 года регионы вновь смогли выполнить «майские» указы президента в части повышения зарплат бюджетников только частично.
До целевых значений в среднем по стране не дотянули выплаты соцработникам, ряду категорий педагогов и младшего медперсонала.
Эти данные в очередной раз указывают на необходимость продолжения реформы оплаты труда бюджетников — правительство обсуждает ее уже почти полтора года, но без какого-то результата.
По итогам 2020 года регионам удалось довести до целевых значений размер зарплат только семи категорий бюджетников из 12, чьи заработки регулируются «майскими» указами президента.
Напомним, в 2012 году Владимир Путин поручил субъектам РФ повысить зарплаты медработников, учителей, профессоров вузов, соцработников и работников культуры — они должны были вырасти до 100%, 200% или 220% средней зарплаты по региону.
По оценке Росстата, по итогам 2020 года максимальное отклонение от целевого уровня вниз было зафиксировано у социальных работников (87,7% вместо 100% средней зарплаты по региону), минимальное — у педагогов учреждений начального и среднего профессионального образования (98,4%).
Также не дотянули до требований указа зарплаты педагогов дошкольных учреждений (90,7%) и учреждений дополнительного образования (93,6%) и младшего медицинского персонала (96,9%).
Напротив, переплата относительно заданного уровня зарплат в 2020 году зафиксирована у научных сотрудников (их зарплата превысила среднюю в 2,6 раза, цель — рост вдвое), врачей и преподавателей вузов (в 2,2 раза, цель — также вдвое) и среднего медперсонала (110,9% средней при цели в 100%).
Впрочем, Росстат оценивает усредненные зарплаты — даже внутри категории, демонстрирующей значительное повышение, могут быть те, кто получает меньше установленного уровня. Кроме того, Росстат учитывает все выплаченные работнику деньги (включая доплаты за совмещение, переработки и тяжелые условия труда), а ставки остаются ниже установленных целевых значений.
Так, по оценке профсоюза работников здравоохранения «Действие», которые собрали данные о зарплатах членов профсоюза из 31 субъекта РФ, только в 11 регионах зарплаты среднего медперсонала при перерасчете на одну ставку достигают заложенного «майскими» указами показателя.
На те же проблемы других категорий бюджетников ранее обратил внимание и сам Владимир Путин — в феврале этого года он раскритиковал Минобразования из-за жалобы обратившейся к нему научной сотрудницы.
К 20 апреля по его поручению ряд ведомств, включая Минтруд, должен был представить в правительство доклад с альтернативным анализом уровня зарплат в бюджетной отрасли (подробнее см. “Ъ” от 11 февраля) и предложения по их реформированию.
Схожие поручения Минтруду и Минздраву были даны еще осенью 2019 года — их выполнение, впрочем, сместилось почти на год из-за коронавируса.
Именно период пандемии, в то же время, дал правительству возможность опробовать механизм, который в перспективе мог бы применяться при начислении зарплат бюджетников,— речь идет о выплатах за работу с коронавирусными больными, которые осуществляет из федерального бюджета ФСС. Введение аналогичной системы доплат для остальных бюджетников при обсуждении этого вопроса в 2019 году рассматривалось Татьяной Голиковой — это позволило бы избежать злоупотреблений при начислении денег на уровне регионов и решить проблему нехватки у них средств.
Анастасия Мануйлова
Индексация заработной платы в 2022 году бюджетникам
Увеличение заработной платы бюджетникам, в отличие от индексации окладов сотрудников коммерческих предприятий, регламентировано на законодательном уровне. Средства на повышение зарплат выделяются из федеральной казны.
О чем говорилось в проекте федерального бюджета, составленном еще в сентябре 2019 года, и какие изменения с заработными платами произошли в действительности – читайте в данной статье.
Мы расскажем, как проводилась индексация заработной платы в 2022 году бюджетникам.
Упоминание об увеличении зарплат бюджетникам в проекте федерального бюджета на 2022 год
Невозможно привлечь к работе в бюджетных учреждениях высококвалифицированных специалистов, если предлагать им минимальный оклад в обмен на их время и труд. А потому повышение уровня привлекательности бюджетных сфер для трудоустройства вошло в список приоритетных правительственных задач.
Проект федерального бюджета на 2022 год был внесен в Государственную Думу 30 сентября прошлого года. В тексте документа говорилось о том, что власти готовы выделить средства на проведение общероссийской индексации заработной платы отдельным категориям сотрудников бюджетной сферы:
- в 2022 году – на 5,4%;
- в 2022 году – на 6,1%;
- в 2022 году – на 6,5%.
Важно! В 2022 году, согласно проекту на плановый период 2022-2022 годы, зарплата учителей, преподавателей ВУЗов, врачей, санитарок, медсестер и работников культуры будет повышена на 5,4% (что выше планируемого уровня инфляции – 4%).
При этом, согласно проекту, рост зарплат коснется только нескольких категорий сотрудников-бюджетников, а именно упомянутых Владимиром Путиным в его “Майских указах” (изданных 7 лет назад по состоянию на 2022 год). К таковым относятся:
- работники образования (учителя должны получать не менее 100% размера средней заработной платы по субъекту РФ, а преподаватели ВУЗов – не менее 200% этой суммы);
- сотрудники медицинских учреждений (медсестрам и санитаркам должны выплачивать как минимум 100% величины средней зарплаты по региону трудоустройства, а врачам – 200% этой суммы);
- работники культуры.
Важно! Предполагалось, что сотрудники остальных бюджетных организаций (не медицинских, образовательных и культурных) должны будут получать зарплату, проиндексированную на 3,8%, и только с 1 октября 2022 года (как и в 2019 году).
Увеличение заработной платы бюджетников с маленьким окладом (повышение МРОТ)
Если сотрудник бюджетной сферы получает минимальную заработную плату, соответствующую МРОТ (минимальному размеру оплаты труда), в 2022 году для него также произойдет увеличение платы за труд. Связано это с увеличением показателя МРОТ. Если сотрудник получает пособия, которые исчисляются на основании МРОТ, они также будут увеличены.
При этом на зарплату не ниже МРОТ бюджетник вправе рассчитывать только при условии отработки месячной нормы рабочего времени (согласно производственному графику). Т.е.
учитель, например, может быть уверен, что зарплата не окажется меньше МРОТ, если он трудится на полную ставку и отработал весь месяц (положенное количество часов за этот месяц).
Если же месяц, за который выплачивается зарплата, полностью не выработан, оплата труда начисляется пропорционально отработанному времени.
Важно! С 1 января 2022 года заработная плата сотрудника бюджетного учреждения не может оказаться меньше 12 130 рублей в месяц (при условии отработки нормы рабочего времени) – именно такой размер МРОТ утвержден в текущем году, что превышает показатель прошлого года на 850 рублей (на внедрение таких мер было выделено >60 млрд рублей).
Виды повышения зарплат бюджетников в 2022 году
В настоящее время власти разработали и успели воплотить в жизнь следующие меры поддержки сотрудников бюджетных сфер деятельности:
| № | Мера поддержки сотрудников бюджетных учреждений | Пояснения по вопросу |
| 1 | Повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ) | Постепенно, год за годом МРОТ увеличивался в меру возможностей федерального бюджета, пока в 2022 году наконец не достиг среднего значения прожиточного минимума по субъектам РФ. МРОТ с 1 января 2022 года составляет 12130 рублей. |
| 2 | Индексация заработных плат (ежегодная) | Согласно указаниям ст. 130 ТК РФ, бюджетники должны ощущать рост зарплаты каждый год, причем индексация окладов должна производиться в соответствии с уровнем инфляции и ростом цен на основные товары и услуги. |
| 3 | Доведение размера ЗП бюджетников до среднего значения окладов по субъекту РФ | “Майские указы” содержат в себе указания на счет увеличения зарплат бюджетников до тех пор, пока оклады не достигнут среднего значения заработной платы по региону (или 2 средних окладов – в зависимости от категории сотрудника бюджетного учреждения). |
| 4 | “Путинские” доплаты | С 15 января 2022 года в стране появятся так называемые “путинские” доплаты к зарплатам врачей и учителей (ежемесячные). |
Когда будет проведена индексация заработной платы в 2022 году бюджетникам
Не все работники бюджетной сферы начнут получать зарплату в повышенном размере – для каждой категории тружеников законом предусмотрено свое время индексации оклада (сложилась практика с 2019 года):
- чиновники начнут получать проиндексированную зарплату с 1 октября;
- учителя начальных классов ощутят рост зарплаты с 1 сентября.
“Майские указы” Владимира Путина были изданы 7 лет назад – в далеком 2012 году, и с тех пор по факту увеличения заработной платы бюджетники не увидели, хотя власти на местах демонстрируют отчеты, свидетельствующие об успешном улучшении жизни учителей, врачей, работников культуры.
По идее, чтобы компенсировать бюджетникам недополученные средства, индексация зарплат должна проводиться сверх уровня инфляции до тех пор, пока не достигнет справедливых величин. Но на практике этого не происходит.
Более того, на примере прошлого, 2019 года, можно видеть, как в январе уровень инфляции превысил ожидаемые значения (вместо 4,3% – 5,5%), а индексация зарплат учителей была проведена только в сентябре, т.е.
на протяжении 8 месяцев работники образования получали фактически обесцененную зарплату, которой не хватало на оплату привычного набора товаров и услуг. Но в правительстве говорят о скорых изменениях в лучшую сторону и даже о полной модернизации системы оплаты труда медиков:
| № | Способ увеличения зарплаты бюджетников | Каких бюджетников затронут изменения | Величина повышения зарплаты (руб., %) | Когда будут введены изменения |
| 1 | Новая система оплаты труда медицинских работников | Работников медицинских учреждений (будет выплачиваться постоянная фиксированная часть заработной платы + компенсации и поощрительные выплаты в соответствии с ТК РФ) | Полная модернизация порядка выплаты зарплат | 1 января 2022 года |
| 2 | “Путинские” доплаты | Школьных учителей, взявших на себя обязанности классных руководителей (доплаты за классное руководство не отменяются) | От 5 тыс. руб. в месяц | 1 сентября 2022 года |
| 3 | Майские указы Путина |
|
Повышение заработных плат до 100% и 200% величины средней заработной платы по субъекту РФ | Действуют с 2012 года |
| 4 | Индексация заработных плат | Все работники бюджетной сферы (в т.ч. сотрудники бюджетных учреждений, служащие органов власти, госслужащие, муниципальные служащие) | 4,3% с 1 октября 2019 года | 1 октября каждого года |
| 5 | Увеличенный МРОТ | Все российские работники (при отработке месячной нормы часов) и получатели пособий, размер которых зависит от МРОТ. | 12130 руб. + районные повышающие коэффициенты (при наличии) |
1 января 2022 года |
Указания статьи 130 Трудового кодекса гарантируют сотрудникам бюджетной сферы ежегодное увеличение заработной платы за счет индексации выплат. Однако, на величину надбавки будет оказывать влияние не только нормы действующего трудового законодательства, но и от условий, прописанных в трудовом договоре и коллективном соглашении. Средства на увеличение зарплат могут быть выделены:
- из федерального бюджета (как правило, из казны государства по регионам распределяются дотации для частичного компенсирования затрат на увеличение заработных плат);
- из регионального бюджета (обычно из регионального бюджета деньги поступают для перерасчета окладов – например, 1 января текущего года из московского бюджета финансировалась программа индексации на 5,6% выплат для бюджетников, которые не упоминаются в Майских указах Путина).
После вступления в силу Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2019 № 1239 и Распоряжения Правительства РФ от 13 марта 2019 № 415-р была проведена последняя индексация заработных плат сотрудников бюджетной сферы – на 4,3% (1 октября 2019 г.).
Важно! Работодатели должны обратить внимание на текст Определения Конституционного суда от 28 ноября 2019 № 3163-О – в нем сказано, что все без исключения российские работодатели обязаны провести индексацию зарплат своих сотрудников (практически во всех учреждениях процедура намечена на 1 февраля 2022 году).
Распространенные ошибки по теме “Индексация заработной платы в 2022 году бюджетникам”
- Ошибка: Учитель младших классов, трудоустроенный в муниципальной школе на полставки, рассчитывает на получение зарплаты за январь 2022 года в размере не менее 12 130 рублей (поскольку заработная плата его была установлена на уровне минимального размера оплаты труда), хотя он не отработал норму рабочего времени за месяц.
- На заработную плату, которая окажется не меньше 12 130 рублей, могут рассчитывать только сотрудники, трудоустроенные на полную ставку и отработавшие норму рабочего времени за месяц (согласно производственному календарю).
- Ошибка: Школьный учитель, взявший на себя обязанности классного руководителя, боится, что из-за путинских доплат его лишат надбавки к зарплате, которую он получал за классное руководство.
- Введение путинских доплат к зарплате бюджетников никак не отразится на возможности получения надбавок за классное руководство.
Ответы на часто задаваемые вопросы по теме “Индексация заработной платы в 2022 году бюджетникам”
Вопрос: В проекте федерального бюджета на 2022-2022 годы говорится о том, что учителя должны получать не менее 100% средней зарплаты по региону, а преподаватели университетов – 200% средней заработной платы по субъекту РФ. На какие суммы ориентироваться?
Ответ: Размер средней заработной платы по России по состоянию на начало 2022 года составляет 46 210 рублей. Поэтому, согласно проекту федерального бюджета, зарплата каждого учителя должна составить 46 210 рублей в месяц, а преподавателя ВУЗа – 92 420 рублей.
- Вопрос: Сколько по факту на 2022 год в среднем получают педагоги дошкольных образовательных учреждений, образовательных организаций общего образования и дополнительного образования детей?
- Ответ: 31670 рублей в месяц, 38419 рублей и 25954 рубля в месяц соответственно.
- Вопрос: Какие именно меры будут предприняты в связи с появлением новой системы оплаты труда в здравоохранении?
Ответ: Заработная плата медицинского сотрудника будет приведена к общероссийским нормативам – фиксированная часть оклада составит не менее 60% прочих выплат. Порядок исчисления размера зарплаты станет понятным и прозрачным, будут введены стандартные для всей России доплаты к зарплате врачей (компенсации, поощрения).