Законодательство об усыновлении детей в России: положения основных правовых актов, актуальные нововведения

Время чтения 12 минут Спросить юриста быстрее. Это бесплатно! Размер шрифта: A+ | A−

Усыновление детей в России возможно, как гражданином страны, так и иностранным подданным, при условии соответствия установленным требованиям. Периодически законодательство соответствующей сферы подвергается корректировке и, как правило, ужесточается. Последние изменения установили запрет на усыновление российских детей гражданами Америки.

В настоящее время на рассмотрении находится другой проект, который в случае одобрения может внести дополнительные ограничения и снять серьезные запреты с начала 2021 года.

Усыновление: понятие, особенности

Усыновление (а равно и удочерение) представляет собой процедуру, при которой ребенок в возрасте до 18 лет, ранее лишившийся опеки биологических родителей, перемещается на воспитание и проживание в другую семью с юридическим оформлением документов в качестве родного ребенка.

Правила усыновления детей в России строго регламентированы, а возникающий в результате указанных действий юридический факт влечет для каждой из сторон определенные права и обязанности. По итогам процедуры усыновители приобретают статус родителей.

Основные законодательные положения об усыновлении закреплены в следующих нормативных актах:

• Семейный кодекс;
• Гражданский кодекс;
• ФЗ №143.

Особенности:

1. Понятие — усыновление и удочерение являются тождественными;
2. При определении несовершеннолетнего ребенка в другую семью прежде всего учитывается ряд моментов:

• Соблюдение прав прежних законных представителей (биологической (ого) матери и отца);
• Сохранение семейных уз усыновляемого с его кровными братьями и сестрами;
• Отведение предпочтения мнению ребенка и его приоритетам.

Кого допускается усыновлять

Процедура усыновления может быть проведена в отношении любого ребенка, который ввиду сложившихся жизненных обстоятельств остался без родительского попечения.

Среди причин, почему дети становятся претендентами на усыновление можно назвать следующие моменты:

• Оставление ребенка матерью в роддоме;
• Утрата родителями прав по отношению к биологическому ребенку;
• Помещение в детский дом, дом малютки или иное аналогичное социальное учреждение;
• Гибель биологических родителей и приобретение ребенком статуса сироты;
• Обнаружение ребенка, подкинутого неустановленным лицом.

Каждый из вышеперечисленных детей может быть переведен на постоянное проживание и воспитание в другую семью, при условии, что интересы несовершеннолетнего совпадают с интересами усыновителей.

Российские дети могут быть усыновлены не только гражданами страны, но и подданными других государств – иностранцами, если несовершеннолетний ребенок полностью одобряет кандидатуру новых родителей и такие претенденты отвечают всем установленным по процедуре законодательным требованиям.

Требования, предъявляемые к усыновителям

1. Наличие полной дееспособности;
2. Предоставление достоверной информации о себе.

Специально действующая комиссия тщательно исследует соответствие потенциального усыновителя критериям по следующим пунктам:

• Уровень физического здоровья;
• Психо-эмоциональные характеристики;
• Морально-этическая сторона;
• Пристрастие к вредным привычкам;
• Уровень материального достатка.

Итоговый вердикт, устанавливающий разрешение на усыновление ребенка или отказ в переводе несовершеннолетнего в другую семью, формируется представителем правосудия. При исследовании обстоятельств дела, суд отдает предпочтение кандидатам из числа:

1. Близких родственников усыновляемого;
2. Парам, имеющим на воспитании своих малолетних детей;
3. Лицам, пребывающим в официальном брачном союзе.

Процедура усыновления отличается от конструкции опекунства/попечительства именно органом, подтверждающим законные права в отношении ребенка. Усыновление допускается только на основании решения судебного органа, опекунство или попечительство осуществляется на основании акта органа с одноименным названием (орган опеки и попечительства).

Лица, которым установлен запрет на усыновление

Законодательным регламентом установлен запрет на усыновление детей определенному кругу лиц, в число которых входят:

• Лица, ранее призванные к наказанию за преступления против детей, в том числе и совершившие уголовно наказуемые деяния против жизни и здоровья граждан (снять такого рода запрет не представляется возможным);
• Граждане, страдающие тяжелыми заболеваниями, в том числе и хроническими, сопровождающимися опасностью заражения третьих лиц (ограничение снимается после полного выздоровления, аннулирования инвалидности);
• Лица, имеющие алкогольную, наркотическую или иную опасную зависимость;
• Лица с непогашенной судимостью;
• Граждане, не сумевшие подтвердить достаточный уровень дохода, необходимый для обеспечения ребенка вещами первой необходимости и достойного пребывания несовершеннолетнего в социальной среде;
• Лица, у которых отсутствует жилье, отвечающее установленным нормам проживания или вообще нет собственной жилплощади;
• Семейным парам, в которых один из супругов утратил дееспособность;
• Лица, ранее утратившие родительские права или права опекуна/попечителя.

Нормативная база устанавливает правило, по которому между усыновителем и усыновляемым ребенком должна быть разница в возрасте не менее 16 лет. Исключения допускаются в отношении отчимов, мачехи – супругов основного усыновителя.

Документы

Процедура усыновления невозможна без предоставления полного пакета бумаг, характеризующего кандидатов и подтверждающего другие установленные законом критерии. Минимально необходимый объем документов для усыновления ребенка представлен следующим перечнем:

1. Документ, подтверждающий личность каждого из потенциальных усыновителей;
2. Свидетельство о рождении детей (если в семье уже воспитываются дети);
3. Документ, подтверждающий наличие брачных уз или их расторжение;
4. Согласие на усыновление ребенка кандидатами, подписанное заинтересованными лицами (биологическими родителями или родственниками несовершеннолетнего усыновляемого);
5. Исковое заявление на предмет усыновления;
6. Акт, свидетельствующий о прохождении проверки и получении статуса усыновителя (ей);
7. Правоустанавливающие документы на жилую недвижимость или иные бумаги, подтверждающие наличие должных жилищных условий;
8. Справка о доходах;
9. Документы, свидетельствующие о наличии в собственности иных материальных благ (движимого, недвижимого имущества, финансовых активов);

Помимо вышеуказанного списка, кандидат-усыновитель предоставляет на ознакомление суду пакет бумаг о ребенке, который обязан подготовить:

• Орган опеки и попечительства;
• Заведующий учреждением, где содержится воспитанник.

Разрешение от заинтересованных лиц

Указанный разрешительный документ оформляется в письменной форме и удостоверяется нотариально. Положительное решение биологических родителей/опекунов на усыновление ребенка может быть отменено только в том случае, если не вступил в силу соответствующий вердикт органа правосудия, подтверждающий переход воспитанника в другую семью.

Если биологические родители не обладают полной дееспособностью (их возраст младше 18 лет), то, согласно букве закона, это полномочие переходит в компетенцию:

1. Их непосредственного опекуна/законного представителя (бабушка/дедушка усыновляемого ребенка);
2. Представителя органа опеки и попечительства (если опекун или законный представитель биологического родителя утратил соответствующие права).

Потенциальные усыновители освобождаются от обязанности добиваться разрешения от заинтересованных лиц, если имеет место быть один из следующих юридических фактов о биологических родителях:

• Считаются пропавшими без вести;
• Не установлены;
• Утратили дееспособность;
• Утратили родительские права в отношении усыновляемого чада;
• Погибли/умерли.

Нюансы:

1. Усыновляемые дети, возраст которых более 10 лет, имеют право выражать собственное мнение касаемо кандидатуры усыновителей, которое будет зафиксировано в соответствующем акте и принято во внимание;
2. При усыновлении дополнительно учитывается мнение следующих лиц:

• Детей усыновителя, которые находятся на его попечении;
• Супруги(а) усыновителя.

Порядок усыновления ребенка

Перевод ребенка на воспитание в другую семью возможен после успешного прохождения кандидатами каждого из нижеперечисленных пунктов:

1. Подготовка необходимых документов;
2. Обращение в уполномоченные ведомства с заявлением о желании усыновить ребенка;
3. Проведение всесторонней проверки претендентов-усыновителей;
4. Приобретение кандидатами статуса потенциальных усыновителей;
5. Посещение учреждения, где проживают дети, оставшиеся без родительской опеки;
6. Знакомство с детьми и определение воспитанника, в отношении которого будет проведена процедура усыновления;
7. Получение информации о конкретном воспитаннике социального учреждения у администрации;
8. Установление плотного контакта и доверительных отношений с ребенком;
9. Получение разрешения от биологических родителей или других заинтересованных лиц (если таковые имеются и известны);
10. Ознакомление с мнением ребенка (если воспитаннику от 10 лет и более);
11. Подготовка документов к судебному заседанию;
12. Привлечение к делу третьих лиц:

• Представителя органа опеки и попечительства;
• Прокурор;
• Опекун;
• Педагог;
• Биологические родители (только в случае, если у них сохранены в полном объеме родительские права по отношению к усыновляемому ребенку и они готовы принять меры для их отстаивания);

1. Рассмотрение дела по существу и вынесение итогового вердикта, который вступает в силу в день принятия такого решения;
2. Передача судом документов об усыновлении в ЗАГС.

Новелла в области усыновления

2017 год был ознаменован рядом скандалов, вызвавших общественный резонанс, в частности: супруги Дель, воспитывавшие 13 детей, после огласки информации о нанесении своим несовершеннолетним воспитанникам побоев, столкнулись с мерами по изъятию 10 подопечных.

Начиная с 2018 года уполномоченное министерство начало активную политику по пересмотру действующих правил усыновления в пользу их ужесточения. Разработкой новелл занималась специальная группа, в состав которой вошли:

• Представители некоммерческих организаций;
• Семьи, благополучно прошедшие процедуру усыновления;
• Представители территориальных подразделений органа опеки и попечительства.

Корректирующий действующее законодательство проект отражает следующие поправки:

1. Ограничение количества усыновляемых детей:

Потенциальные усыновители могут столкнуться с ограничением, по которому будет установлен запрет на прием в семью более 1 ребенка в год.

Правило не распространяется на случаи усыновления утративших родительское попечение сестер и братьев.

Предлагаемый метод позволит снизить вероятность возврата усыновленного ребенка обратно в социальное учреждение и улучшит адаптацию прибывшего члена семьи в новых условиях.

В первичном варианте проект содержал и другой вид ограничений – по максимальному количеству приемных воспитанников, но пункт утратил актуальность после сильного напора критики;

1. Запрет на изменение места жительства:

Усыновители лишаются права на смену места жительства подопечного воспитанника без согласования процедуры с органом опеки и попечительства. Уполномоченный государственный орган, в свою очередь, перед вынесением разрешительного акта на указанный предмет, должен провести проверку по установлению соответствия новых жилищно-бытовых условий требованиям ЖК РФ.

1. Проверка всех членов семьи:

В случае утверждения нововведений, каждый член семьи-усыновителей подвергнется психологическому обследованию на соответствие уровню дееспособности.

В число проверяемых включены:

• Непосредственные усыновители;
• близкие родственники, проживающие совместно с усыновителями;
• иные сожители, постоянно пребывающие в обусловленном кругу семьи.

Выдвинутые предложения объясняются статистикой Следственного комитета России, согласно которой ежегодно возрастает количество преступлений против половой неприкосновенности, здоровья и жизни детей, пребывающих под опекой.

Предварительное исследование семьи на психологическое соответствие позволит:

1. повысить уровень родительской компетенции;
2. выявить особенности, сложившиеся в конкретной семье;
3. уменьшить количество возвратов детей приемными родителями.

Обследование всех домочадцев, в круг которых должен войти приемный ребенок, будет проводиться на основании особой методики, учитывающей индивидуальные факторы каждого испытуемого, в частности:

• возраст;
• принадлежность к определенной конфессии;
• уровень образования;
• наличие кровных детей.

1. Упразднение запрета на усыновление ребенка ВИЧ-инфицированными лицами:

Ныне действующие законодательные нормы устанавливают основания для отказа в усыновлении кандидатам, инфицированным гепатитом С или ВИЧ.

Проект новелл снимает указанные ограничения, ориентируясь на прецедент в практике российских судов, по которому семейной паре с ВИЧ-инфицированной супругой из Подмосковья удалось снять пожизненный запрет на усыновление ребенка, рожденного сестрой заявительницы от ее мужа после процедуры искусственной инсеминации.

В случае успешного прохождения всех этапов чтения в Государственной Думе, описанные выше корректировки обретут юридическую силу с  01.01.2021 года.

Власти решили изменить правила усыновления детей

Для начала, почему вообще решили вводить новые правила усыновления и опекунства? Как пишут СМИ, причиной этому стали «сиротские» скандалы нескольких последних лет — от дела семьи Дель до истории Юлии Савиновских. Напомним, у семей были приемные дети, которых, по решению властей, из них изъяли.

Авторы нововведений считают, что они пойдут на пользу как самим приемным детям, так и их потенциальным семьям, однако сами приемные родители и представители благотворительных и некоммерческих организаций нашли законопроект слишком строгим и бюрократизированным.

Изначально в документе говорилось, что необходимо ограничить количество приемных детей в семье до трех (включая кровных), что фактически лишало многодетные семьи права на усыновление.

Теперь этой формулировки нет, однако в законопроекте прописано, что усыновлять и брать под опеку семье можно будет не более одного ребенка в год (ограничение не распространяется на братьев и сестер).

Объясняется это тем, что этот срок — минимальное время на адаптацию ребенка в новых условиях.

Кроме того, предлагается ввести обязательное психологическое тестирование кандидатов в приемные родители и опекуны, а также их ближайших родственников, которые будут общаться с ребенком.

При этом четких методик проверки пока нет — никто не видел протоколы, согласно которым будет проходить это тестирование. Этот факт стал одной из причин появления на change.org петиции против принятия нового законопроекта.

Ее создатели считают, что такой закон только увеличит количество сирот в стране.

Из других дополнительных ограничений появится также запрет на переезд приемной семьи со своими подопечными в другой регион (вот где ребенка усыновили, там и оставайтесь) без специального разрешения органов опеки. Они должны будут оценить новые условия проживания семьи и на основании своей оценки разрешить или запретить семье переезжать.

Также планируется ввести систему сопровождения семей, в рамках которой приемный родитель будет обязан получать помощь у специалистов, занимающихся проблемами усыновителей и их подопечных.

Однако, как говорит Научный директор Института семейных просветительских и правовых программ адвокат Антон Жаров, в реальности это невозможно осуществить в пользу приемного родителя: «Проблема состоит в том, что обязанность человека — есть, а обязанности государства помогать — нет. Если опекуну требуется юридическая помощь, а в поселке, где он живет, есть только психологическая, он будет получать, что дают, вне зависимости от того, нужно ему это или нет — он обязан. То есть на практике это означает, что и так задерганные опекой семьи будут принимать у себя еще по двадцать пять проверяльщиков с непонятными функциями».

По данным министерства образования и науки РФ на 30 июня 2017 года, в федеральном банке данных числилось 54,5 тысячи детей-сирот. Количество приемных семей в стране оценивается приблизительно в 90 тысяч.

Законодательство об усыновлении детей в России: положения основных правовых актов, актуальные нововведения

Главная / Семейное право / Усыновление и опека

Назад

Опубликовано: 26.07.2018

Время на чтение: 5 мин

  Кто и как должен дать согласие на усыновление ребенка

551

Наряду с опекой и попечительством, а также практикой приемных семей усыновление детей является одной из законодательно регламентированных и наиболее развитых форм принятия несовершеннолетнего лица на воспитание в другую семью.

• Процедура усыновления ребенка с точки зрения семейного законодательства РФ
• Основные законодательные положения, а также актуальные нововведения в вопросе усыновления
• Общий регламент процедуры усыновления
• Некоторые особенности и ограничения процедуры усыновления иностранными гражданами

Усыновление может быть реализовано в отношении ребенка, оставшегося без опеки, или же ребенка-сироты исключительно по решению судебного органа на основании представленных заинтересованным лицом подтверждающих документов. Рассмотрим основные положения российского законодательства в контексте реализации процедуры усыновления детей.

Процедура усыновления ребенка с точки зрения семейного законодательства РФ

Семейный кодекс РФ является главным нормативным документом, регулирующим основные дефиниции, правила, требования, порядок процедуры, права и юридические последствия для сторон процесса усыновления (удочерения) детей, где данной теме посвящена отдельная 19 Глава. Основные положения и регламентные нормы вопросов, связанных с усыновлением детей, изложены в статьях 124-144.

По определению статьи 124 СК РФ, российский закон трактует действия по усыновлению в качестве приоритетной формы передачи детей, не достигших совершеннолетнего возраста и оставшихся без родительского попечения, другим лицам, обязующимся обеспечить им комплексное воспитание, физическое и моральное развитие.

Усыновление ребенка происходит по инициативе заинтересованного в данных действиях совершеннолетнего гражданина РФ (мужчины или женщины), чья разница в возрасте с ребенком составляет не менее 16 лет. Вместе с тем, статья 127 СК РФ дает конкретный перечень категорий лиц, которые по закону не смогут стать усыновителем. Сюда относятся:

• полностью или частично недееспособные граждане (в том числе и один из супругов);
• лица с серьезными нарушениями здоровья, которые не позволяют содержать и воспитывать усыновленного ребенка;
• граждане, лишившиеся родительских прав, бывшие усыновители, а также лица, отстраненные от опекунских обязательств;
• граждане, чьи доходы не позволяют покрыть прожиточный минимум на ребенка;
• лица без постоянной прописки;
• лица с судимостью;
• граждане, вступившие в официальные однополые браки на территории других государств, где такой союз разрешен, а также иные резиденты таких государств.

Письменное согласие биологических родителей ребенка на его усыновление, а также согласие территориального ведомства в вопросах опеки и попечительства детей (для детей-сирот и детей без опеки) — обязательное условие реализации процедуры. При усыновлении ребенка возрастом от 10 лет необходимо также и его личное согласие.

По решению суда (на основании инициативы усыновителей), последние могут быть зафиксированы в качестве родителей ребенка в книге записей о рождении детей.

Тайна усыновления

В Конституции РФ записано право граждан на личную и семейную жизнь. Из него проистекает норма, гарантирующая строгое сохранение информации об акте усыновления.

Все должностные лица, участвующие в процессе, владеющие соответствующей информацией, обязаны хранить ее в тайне.

Внимание: за разглашения сведений о помещении детей в семейства без разрешения участников процесса госслужащих ждет наказание.

Персональные данные ребенка

С целью соблюдения тайны информации об усыновлении детей, новые родители имеют право полностью изменить такие данные:

• фамилию (дают свою);
• отчество (соответствует имени мужчины-усыновителя);
• имя;
• дату рождения;
• место появления на свет.

Внимание: вопрос о смене персональных данных малыша следует инициировать еще в ходе судебного процесса (а обдумать заранее). Решение суда дает основание для перерегистрации ребенка с новыми ФИО и другими данными в органах ЗАГСа. Исключением являются случаи усыновления детей, справивших десятый год рождения. Они имеют право отказаться от нового имени, фамилии или отчества.

Основные законодательные положения, а также актуальные нововведения в вопросе усыновления

Помимо Семейного кодекса РФ с принятыми изменениями, основу законодательной базы вопросов усыновления составляют такие нормативные акты:

• Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы РФ;
• Закон «Об опеке и попечительстве» (ФЗ №48-ФЗ от 24 апреля 2008 года);
• Закон «О поддержке детей-сирот и детей без родительского попечения» (ФЗ №315-ФЗ от 17 декабря 2009 года) с принятыми изменениями;
• Закон «О государственном банке данных детей сирот и детей без попечения» (ФЗ №44-ФЗ от 16 апреля 2001 года);
• Постановление Правительства РФ №1716 от 30 декабря 2017 года «Об изменениях в некоторых правительственных актах по вопросам устройства в семьи детей-сирот и детей без родительского попечения»;
• КоАП РФ, Уголовный кодекс РФ и другие законодательные акты.

С начала 2021 года Правительственным Постановлением №1716 был оптимизирован пакет необходимых документов для усыновления детей, благодаря чему процедура усыновления стала несколько упрощенной.

Помимо того, с 2021 года семьи, которые содержат усыновленных детей, дополнительно могут претендовать на выплату дополнительной ежемесячной финансовой помощи от государства.

  Верховный суд рассказал, как делить бизнес при разводе

Что такое усыновление

Усыновление (удочерение) является одним из важнейших институтов семейного права. Усыновление – это определение юридического акта, в результате которого дети, лишенные родительской опеки, могут обрести новую семью.

Главной особенностью данного процесса является то, что между усыновленными и усыновителями в результате возникают правовые связи, аналогичные отношениям между родителями и детьми.

То есть в результате стороны становятся близкими родственниками.

Понятие и значение усыновления не определены законодательством, однако ст. 124 СК определяет его как приоритетную форму семейного устройства детей-сирот.

Связано это с тем, что между усыновителями и усыновляемыми возникают не только близкие родственные отношения, но и юридические связи, приравнивающие такого ребенка к кровному и наделяющие усыновителей полноценными правами и обязанностями родителей.

Следует понимать, что такое усыновление делает из ребенка полноценного члена семьи, наделяя его правами наследования в отношении новых родителей и других родственников. Усыновителям, в свою очередь, предоставляется право дать ребенку собственную фамилию, а также изменить другие его анкетные данные по своему усмотрению.

Законодательное регулирование

Главным законодательным актом, регулирующим усыновление в семейном праве, безусловно, является Семейный кодекс. Его нормативами определяются основные моменты данной процедуры, требования, права и обязанности усыновителей и усыновленных, общие правила усыновления, последствия его осуществления, условия отмены и так далее.

Однако процедура удочерения регулируется не только семейным законодательством – например, глава 29 Гражданского процессуального кодекса осуществляет правовое регулирование усыновления как особого судебного производства, определяя порядок судебного рассмотрения, содержание заявления, необходимые документы. Отдельные нормативы содержатся и в других законодательных актах: например, ГК РФ устанавливает права усыновленных и усыновителей при наследовании.

Общий регламент процедуры усыновления

• Процедура усыновления ребенка осуществляется в судебном порядке на основании письменного заявления граждан, содержащего личное волеизъявления на данные действия, а также официальной резолюции ведомства опеки и попечительства, в котором инициатива усыновления третьими лицами будет аргументирована и обоснована в соответствии с интересами несовершеннолетнего лица.
• Для того чтобы усыновить или удочерить несовершеннолетнего ребенка в семью, заинтересованное лицо должно предоставить непосредственно в опекунские органы развернутый пакет документов, подтверждающих возможность полноценного материального обеспечения, физического и морального развития ребенка в новой семье.
• Гражданские суды рассматривают дела о детском усыновлении при участии заявителей, представителей опекунских ведомств, прокурора.

Порядок усыновления

Подробно процесс усыновления заложен в статью 125 СК. Основные моменты процедуры заключаются в следующие:

1. Процессуально родительскими правами в отношении малолетнего может наделить только суд.
2. В соответствии со статьей 269 ГПК обращаться за решением следует в районный суд по месту регистрации (ребенка, усыновителей).
3. Установлено обязательное привлечение к слушанию представителей прокуратуры и ОПП.
4. Кроме того, указанные выше ведомства обязаны провести предварительно всестороннюю экспертизу дела.
5. Допускается привлечение к слушанию других лиц, владеющих важной информацией:
6. опекунов.
7. Биологические родители к судебному заседанию не привлекаются за исключением случаев, когда они не утратили права отстаивать свои законные полномочия по воспитанию и содержанию ребенка.
8. Решение об усыновлении может быть отменено судом в случае выявления нарушения закона.

Важно: решение суда вступает в силу с дня принятия. Родители обретают все права в отношении малолетнего, записанные в статье 12 СК. Суд передает принятое и оформленное решение в органы ЗАГСа в трехдневный срок. Специалисты ЗАГСа инициируют оформление документов малыша в стандартном порядке на основании полученной информации.

Скачать для просмотра и печати:

Законодательство об усыновлении детей в России: положения основных правовых актов, актуальные нововведения

Главная / Семейное право / Усыновление и опека

Назад

Опубликовано: 26.07.2018

• Время на чтение: 5 мин
• 540
• Наряду с опекой и попечительством, а также практикой приемных семей усыновление детей является одной из законодательно регламентированных и наиболее развитых форм принятия несовершеннолетнего лица на воспитание в другую семью.

• Процедура усыновления ребенка с точки зрения семейного законодательства РФ
• Основные законодательные положения, а также актуальные нововведения в вопросе усыновления
• Общий регламент процедуры усыновления
• Некоторые особенности и ограничения процедуры усыновления иностранными гражданами

Усыновление может быть реализовано в отношении ребенка, оставшегося без опеки, или же ребенка-сироты исключительно по решению судебного органа на основании представленных заинтересованным лицом подтверждающих документов. Рассмотрим основные положения российского законодательства в контексте реализации процедуры усыновления детей.

Процедура усыновления ребенка с точки зрения семейного законодательства РФ

Семейный кодекс РФ является главным нормативным документом, регулирующим основные дефиниции, правила, требования, порядок процедуры, права и юридические последствия для сторон процесса усыновления (удочерения) детей, где данной теме посвящена отдельная 19 Глава. Основные положения и регламентные нормы вопросов, связанных с усыновлением детей, изложены в статьях 124-144.

По определению статьи 124 СК РФ, российский закон трактует действия по усыновлению в качестве приоритетной формы передачи детей, не достигших совершеннолетнего возраста и оставшихся без родительского попечения, другим лицам, обязующимся обеспечить им комплексное воспитание, физическое и моральное развитие.

Усыновление ребенка происходит по инициативе заинтересованного в данных действиях совершеннолетнего гражданина РФ (мужчины или женщины), чья разница в возрасте с ребенком составляет не менее 16 лет. Вместе с тем, статья 127 СК РФ дает конкретный перечень категорий лиц, которые по закону не смогут стать усыновителем. Сюда относятся:

• полностью или частично недееспособные граждане (в том числе и один из супругов);
• лица с серьезными нарушениями здоровья, которые не позволяют содержать и воспитывать усыновленного ребенка;
• граждане, лишившиеся родительских прав, бывшие усыновители, а также лица, отстраненные от опекунских обязательств;
• граждане, чьи доходы не позволяют покрыть прожиточный минимум на ребенка;
• лица без постоянной прописки;
• лица с судимостью;
• граждане, вступившие в официальные однополые браки на территории других государств, где такой союз разрешен, а также иные резиденты таких государств.

Письменное согласие биологических родителей ребенка на его усыновление, а также согласие территориального ведомства в вопросах опеки и попечительства детей (для детей-сирот и детей без опеки) — обязательное условие реализации процедуры. При усыновлении ребенка возрастом от 10 лет необходимо также и его личное согласие.

По решению суда (на основании инициативы усыновителей), последние могут быть зафиксированы в качестве родителей ребенка в книге записей о рождении детей.

В «единой россии» считают, что поправка о детях-инвалидах может быть отозвана

С 1 января вступил в силу «антимагнитский закон», запрещающий американцам усыновлять российских сирот.

В конце года единоросс Роберт Шлегель внес в Госдуму поправку, выводящую из-под действия закона детей-инвалидов, однако в «Единой России» не исключают, что депутат отзовет свою инициативу.

Эксперты отмечают, что отдельные депутаты будут пытаться смягчить для себя «имиджевые риски», но готовности корректировать закон у власти нет.

28 декабря президент Владимир Путин подписал ответ на американский «акт Магнитского», запрещающий гражданам США усыновлять российских сирот, а 1 января он вступил в силу.

Глава государства объяснил, что в мире достаточно стран, где жизненный уровень лучше, чем в России: «Ну и что — мы отправим всех детей туда? Может, и сами туда переедем?» В тот же день президент подписал указ «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно документу, правительство до 15 февраля должно обеспечить поддержку россиян, собирающихся усыновить сирот, а также упростить процедуру усыновления (в том числе снизив норматив жилой площади и объем отчетности приемных родителей).

До 1 марта правительство должно внести в Госдуму законопроекты о налоговых льготах для приемных родителей и об увеличении социальной пенсии детей-инвалидов до 8704 руб. в месяц. Следует отметить, что пенсия вырастет несущественно: согласно ст. 18 закона о государственном пенсионном обеспечении, сейчас ее размер составляет 5124 руб.

По словам вице-спикера Госдумы Сергея Неверова, фракция «Единой России» уже разрабатывает поправки для реализации указа. Между тем 28 декабря депутат Роберт Шлегель внес в Госдуму поправку, которая предполагает, что закон не будет распространяться на детей-инвалидов. В пояснительной записке отмечается, что в специальных учреждениях почти 45 тыс.

таких детей и полный запрет на усыновление гражданами США «означает, что некоторые дети-инвалиды, возможно, не смогут найти приемную семью и не получат необходимого медицинского обслуживания»: «В 2011 году американскими семьями было усыновлено 44 ребенка-инвалида, в настоящее время осуществляются необходимые процедуры по усыновлению в отношении 46 детей, которых данный запрет лишит шанса обрести семью». Отметим, что за 2011 год американцы усыновили 956 детей, а при общем падении числа усыновлений американцами за последние семь лет количество усыновленных инвалидов не снижалось, что говорит о том, что в российские семьи их не берут (см. «Ъ» от 19 декабря). Из более чем 14,5 тыс. детей-сирот, уехавших в США за это время, 444 ребенка были инвалидами.

Роберт Шлегель сообщил «Ъ», что о шансах принятия поправки «пока трудно говорить», поскольку ни фракция, ни профильный комитет этот вопрос не обсуждали.

Он пояснил, что «не видел смысла» выступать с этой инициативой раньше, поскольку «было большое количество поправок, было непонятно, будет ли принят закон в этом или другом виде, одобрит ли Совет федерации».

Заместитель секретаря генсовета «Единой России» Ольга Баталина отметила, что фракция поправку «будет рассматривать», если господин Шлегель ее не отзовет, вероятность чего, по ее мнению, существует.

«Об отзыве пока не думал, но если будет найден вариант решения этой проблемы, то не исключаю, так как принципиален не факт внесения изменений в закон, а решение проблем детей»,— заявил «Ъ» господин Шлегель. По словам политолога Михаила Виноградова, дальнейший ход поправка вряд ли получит. «Отдельные депутаты будут пытаться смягчить персонально для себя резонанс от ситуации, поскольку они несут имиджевые риски,— считает он.— Но политической готовности корректировать жесткую позицию пока нет».

Между тем президент общественной организации «Право ребенка», член Общественной палаты Борис Альтшулер заявил «Ъ», что даже за «спасение 40 детей из российских интернатов надо ставить памятник, а за то, что остальные 900 не уедут, вбивать осиновый кол».

Он сообщил, что обратился к президенту Франции Франсуа Олланду с просьбой лишить омбудсмена по правам детей Павла Астахова шенгенской визы, так как он, выступая за запрет на усыновление иностранцами сирот, сам «постоянно мотается на юг Франции, его цинизм безграничен».

«Пусть он освободит от своей бесчеловечной заботы детей и ездит куда хочет»,— подчеркнул господин Альтшулер.

Официальный представитель Госдепартамента США Патрик Вентрелл заявил, что подписание «антимагнитского закона» станет ударом по самим детям: «С 1992 года американские семьи приняли более 60 тыс.

российских детей, и заблуждением является увязка судеб детей с совершенно не имеющими к ним никакого отношения политическими расчетами». Глава международной правозащитной организации Freedom House Дэвид Крамер отметил, что закон «является непропорциональной атакой на одну из самых уязвимых российских социальных групп».

«Делать сирот заложниками в ответ на американские санкции, направленные против российских нарушителей прав человека, аморально»,— считает он.

Таисия Бекбулатова

Основные законодательные положения, а также актуальные нововведения в вопросе усыновления

Помимо Семейного кодекса РФ с принятыми изменениями, основу законодательной базы вопросов усыновления составляют такие нормативные акты:

• Гражданский и Гражданский процессуальный кодексы РФ;
• Закон «Об опеке и попечительстве» (ФЗ №48-ФЗ от 24 апреля 2008 года);
• Закон «О поддержке детей-сирот и детей без родительского попечения» (ФЗ №315-ФЗ от 17 декабря 2009 года) с принятыми изменениями;
• Закон «О государственном банке данных детей сирот и детей без попечения» (ФЗ №44-ФЗ от 16 апреля 2001 года);
• Постановление Правительства РФ №1716 от 30 декабря 2017 года «Об изменениях в некоторых правительственных актах по вопросам устройства в семьи детей-сирот и детей без родительского попечения»;
• КоАП РФ, Уголовный кодекс РФ и другие законодательные акты.

С начала 2021 года Правительственным Постановлением №1716 был оптимизирован пакет необходимых документов для усыновления детей, благодаря чему процедура усыновления стала несколько упрощенной.

Помимо того, с 2021 года семьи, которые содержат усыновленных детей, дополнительно могут претендовать на выплату дополнительной ежемесячной финансовой помощи от государства.

Требования к усыновителям

С точки зрения закона 127-я статья СК РФ исчерпывающе перечислила условия, при соблюдении которых любой гражданин может рассматриваться как усыновитель ребёнка. Но есть ещё и практика органов соцзащиты, в индивидуальном порядке рассматривающих каждого кандидата, его личность, те возможности, которыми он обладает для полноценного воспитания малыша.

Сотрудники соцзащиты не ставят себе целью создавать препятствия для усыновления. Их задача – снизить риск, что через какое-то время ребёнок вновь останется один либо подвергнется жестокому или просто безответственному обращению с ним.

А значит – будет повторно травмирован психологически, ведь он уже и так морально пострадал, лишившись своих биологических родителей.

Общие требования

Первое требование – усыновителям должно быть не меньше 18 лет.

Верхняя возрастная граница законом не определена, но кандидатов пенсионного возраста органы соцзащиты рассматривают крайне неохотно, потому что есть шанс, что ребёнка не успеют вырастить либо проблемы со здоровьем заставят самих приёмных родителей уже нуждаться в опеке и помощи.

Все кандидаты в усыновители должны пройти специальное обучение и серию консультаций различных специалистов по утверждённой программе и предоставить сертификат от школы приёмных родителей. Сертификат действует 2 года.

Можно не проходить учёбу, если кандидат уже успешно воспитывает приёмных деток или если усыновление проходит в рамках семьи (допустим, ребёнка усыновляет муж его матери, который уже давно проживает с ним и фактически воспитывает как отец).