Мэрия Москвы разработала специальное приложение «Социальный мониторинг», чтобы контролировать тех, кто заразился коронавирусом. В нем человек, который лечится дома, должен регулярно делать свои фотографии, а приложение при этом передает его координаты.
Но в соцсетях обсуждают случаи, когда человек из дома не выходил, а приложение выписывало ему крупный штраф.
Как быть, если человек режим не нарушал, а штраф ему все же пришел? Обжаловать любое постановление сейчас сложно: нигде никого не принимают.
Светлана
Но такие ограничения могут быть основаны только на законах. Если нормативной базы нет, любой штраф, выписанный за нарушение, позже можно будет обжаловать.
Власти требуют установить приложение на телефон и периодически делать селфи, чтобы доказать, что вы не нарушаете карантин. Смартфон при этом отправляет данные о геолокации пациента. Вышел из дома или вовремя не отправил селфи — система предупреждает городские службы о возможном нарушении режима изоляции.
При этом пациент сначала должен лично подписать согласие о получении медицинской помощи на дому и соблюдении режима изоляции. Не подпишет и откажется установить приложение — его госпитализируют в медицинское учреждение.
Люди начали устанавливать приложение на личные смартфоны. А потом им стали приходить постановления о назначении административного наказания за нарушение режима изоляции. Вот пример такого постановления, который я нашел в интернете.
Мне кажется, такая практика продлится недолго. Потому что Верховный суд уже объяснил, как в таких случаях нужно привлекать человека к ответственности по закону.
Ищем выходы из сложных ситуацийИ помогаем читателям не потерять деньги. Подпишитесь на рассылку, чтобы не пропустить свежие статьи
Допустим, человеку предлагают установить на смартфон приложение «Социальный мониторинг», которое будет контролировать его передвижения. Он может подписать добровольное согласие и пользоваться этим приложением.
Или отказаться.
Право на это ему дает статья 51 Конституции: человек не обязан свидетельствовать против себя и близких родственников, а отправка фотографий и передача данных о геопозиционировании и есть такое свидетельство.
В этом случае сотрудники мэрии должны выехать на место и проверить информацию о возможном нарушении. Если человек окажется дома, значит, произошел технический сбой.
Если нет — сразу оштрафовать все равно нельзя. Нужно составить протокол об административном правонарушении. Но и это не означает, что человеку нужно срочно бежать и платить штраф.
Материалы направят в суд, и окончательное решение примет уже судья.
Я ни в коем случае не призываю никого отказываться от соблюдения режима самоизоляции. Но в этой ситуации по закону должны действовать обе стороны: и обычные граждане, и органы власти.
Если вы действительно соблюдали режим самоизоляции, но получили штраф из-за технического сбоя, нужно обжаловать его в суде. Порядок обжалования, сроки, наименование суда, в который нужно подать жалобу, указываются в самом постановлении.
А еще дайте ссылку на обзор ВС РФ: для судей позиция Верховного суда важнее мнения чиновников.
Правда, сами чиновники утверждают, что такие штрафы никто не обжалует. Но, скорее всего, это связано с тем, что люди пока лишены возможности обратиться к юристам и подать жалобу в суд.
Все тот же обзор Верховного суда подтверждает, что если сроки совершения процессуальных действий пропущены в связи с введенными мерами, которые должны были предотвратить распространение новой коронавирусной инфекции, то они подлежат восстановлению.
Эпидемии и пандемии сами по себе не отменят ни один закон.
Об отмене Конституции и КоАП РФ речь тоже не идет. Их положения продолжают действовать.
Если вы честно соблюдали режим самоизоляции и все равно получили штраф, обжалуйте его в суде.
Если не сумели подать жалобу, потому что не могли выйти из дома, сроки обжалования можно продлить.
Если у вас есть сложные вопросы о законах, личных финансах, дорогих покупках или семейном бюджете, пишите. На самые интересные вопросы ответим в журнале.
Обязанность установки приложения «Социальный мониторинг» — КС Цитадель
В последнее время по ситуации с COVID-19 возникает множество вопросов. Ранее мы разобрали вопросы Обязан ли гражданин сдавать тест на коронавирус и о Принудительной вакцинации работников. Теперь же встал вопрос: обязан ли гражданин устанавливать мобильное приложение «Социальный мониторинг»?
Необходимо оговориться, что речь о применении такой меры по борьбе с коронавирусом как установка приложения «Социальный мониторинг» пойдет только в отношении г. Москвы.
Итак, обязан ли гражданин, проживающий в г. Москве установить мобильное приложение «Социальный мониторинг»? Да, обязан, поскольку обязанность установки данного программного приложения установлена Указом мэра г. Москвы № 51-УМ от 28.04.2020 г., согласно п. 12.4 которого:
Обязать Граждан с наличием новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и совместно проживающих с ними лиц в целях контроля за соблюдением режима самоизоляции (изоляции) на дому по назначению медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы или в соответствии с постановлениями санитарных врачей применять технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации, в том числе с использованием технических устройств и (или) программного обеспечения (“Социальный мониторинг”), в порядке, установленном Департаментом информационных технологий города Москвы.
При невыполнении этой обязанности для гражданина наступает административная ответственность, которая предусмотрена ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП РФ города Москвы:
Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.
Однако следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
То есть речь идет о противоправном виновном действии или бездействии гражданина.
Соответственно, такая ответственность наступит, если гражданин имеет в своем личном пользовании технические устройства (смартфон, айфон и пр.
) позволяющие установку программного обеспечения «Социальный мониторинг» и это техническое устройство имеет фронтальную фотокамеру, выход в интернет и возможность приема SMS-сообщений, а также если гражданин осведомлен о том, где скачать это мобильное приложение.
Если же такие условия отсутствуют, то к административной ответственности гражданин привлечен быть не может. Относительно осведомленности о том, где скачать мобильное приложение «Социальный мониторинг» – это обязанность административного органа, т.е. того лица, который установил обсуждаемую обязанность либо должностных лиц, на которых данная обязанность возложена.
Применение программного обеспечения «Социальный мониторинг» влечет за собою использование персональных данных гражданина. В этом случае должностные лица, обеспечивающие выполнение Указа мэра г. Москвы № 51-УМ от 28.04.
2020 г, обязаны получить от гражданина Согласие на обработку его персональных данных, в котором также должно быть указано о применении программного обеспечения, с помощью которого будет осуществляться такая обработка данных.
Если у гражданина отсутствует возможность использования программного обеспечения, то об этом необходимо прямо указать в предлагаемом к подписи Согласии на обработку персональных данных, к примеру одна или несколько причин:
- отсутствует техническое устройство для установки приложения «Социальный мониторинг»;
- на мое техническое устройство невозможно установить приложение «Социальный мониторинг». При этом указать марку и модель технического устройства;
- мое техническое устройство не позволяет использовать приложение «Социальный мониторинг», т.к. не имеет фронтальной камеры и/или не имеет выхода в интернет. При этом указать марку и модель технического устройства;
- при попытке установить приложение «Социальный мониторинг» происходит ошибка. При этом, необходимо зафиксировать данный факт, сделав необходимые скриншоты.
Указание в Согласии на обработку персональных данных причин, по которым гражданин не имеет возможности использования программного обеспеченья, позволит избежать административной ответственности в будущем. А при их отсутствии доказать невиновность в совершении административного правонарушения будет весьма затруднительно.
Вместе с тем, Правительством г. Москвы в целях реализации мер, предусмотренных указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г.
№ 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» предусмотрена возможность передачи гражданам как технического устройства, так и SIM-карты с памяткой об использовании приложения «Социальный мониторинг».
Данная возможность предусмотрена п. 2.3.2 Распоряжением Департамента информационных технологий г. Москвы от 29 апреля 2020 г. № 64-16-186/20:
При отсутствии у гражданина технического устройства или отсутствии возможности установить на нем мобильное приложение «Социальный мониторинг» гражданину на период его изоляции может быть предоставлено техническое устройство для использования мобильного приложения «Социальный мониторинг», а также SIM-карта, с памяткой о правилах использования технического устройства, заполняемой гражданином. При бесконтактной передаче обеспечивается фотографирование факта передачи технического устройства и его комплектующих гражданину, фотографирование коробки технического устройства с нанесенным на нее международным идентификатором мобильного оборудования (IMEI). Указанные фотографии подтверждают факт получения гражданином во временное пользование технического устройства и SIM-карты.
Если при наличии условий, позволяющих использовать программное обеспеченье «Социальный мониторинг», гражданин все же игнорирует данную обязанность, то такой гражданин может быть принудительно помещен в стационар в силу следующего.
Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) входит в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715.
Согласно же ст. 33 Федерального закона от 30.03.
1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При этом, принудительная госпитализация возможна только на основании решения суда.
В следующей статье мы более подробно рассмотрим правомерность наложения административных штрафов по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП РФ города Москвы и порядок обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности. Следите за обновлениями.
Возможность отказа от "социальный мониторинг", новые правила от ФСС и "косяки" оформления больничных листов для "ковидников"
Москвичи, вы не знали? Тогда эта статья точно для вас!
с официальной страницы нашего мэра Собянина мос.рус официальной страницы нашего мэра Собянина мос.ру
«Социальный мониторинг» с некоторых пор стал не обязательным!!! Можете смело посылать того, кто с вас требует его установки, т.к. это нарушает 2 закона.
Теперь не надо нервничать, что у тебя отключился Интернет из-за проблем провайдера или электросети, не надо себя, больного, с высокой температурой, поднимать во время сна, чтобы отправить по требованию смс-оповещения своё селфи и доказывать, что ты валяешься дома и честно никого не заражаешь.
Я вообще не понимаю, как, нарушая законы 152-ФЗ (защита персональных данных, согласие на их обработку по своей воле) и 51 Конституции РФ (никто не обязан свидетельствовать против себя самого и своих близких), наш мэр Собянин своим Указом (п.п.12.4 и 12.
5) совместно с Роспотребнадзором и ДИТом (Департаментом Информационных Технологий) умудрились запустить такое «косячное» приложение в нашу столицу??? Такое ощущение, что их юристы вообще не изучали юриспруденцию, а «айтишники» писали её за одну ночь на коленке!
Благо, когда до меня дошёл этот вирус, в Интернете появилось достаточно много информации. Респект автору этой статьи и вот этому агентству гражданской журналистики, которые хорошо пояснили материал! Мой друг, закрывающий свой 36-дневный больничный чуть раньше меня, не знал об этом! Установил.
Оно, естественно, «лагало» (благо, хоть штрафов не присылало) и постоянно его беспокоило, в том числе и во время дневного сна. Подруга, которая только нюх потеряла, болела в мае. Тогда приложение было строго обязательным (пойди-докажи обратное!) и оно мониторило её каждый час с 9, но до 19 часов, хотя пишут, что запросы идут до 22:00.
Её лично оно не напрягало, т.к. и так сидела дома на «удалёнке» и телефон всегда был рядом:
скрин с сайта мос.ру
А теперь представьте себе, что у вас резко возникли проблемы с сетью (однажды у меня за время болезни на несколько часов отвалился Интернет-провайдер), сервером ДИТа (да-да, у госструктур это часто бывает при обновлении или кибер-атаках!) или вы не услышали сообщение во время крепкого сна… Тебе давали час (!) на то, чтобы с момента запроса ты мог отправить фото в доказательство. А если ты проспал 2-3??? Тогда штраф от 4 000 рэ будь добр выплати в казну не знаю, кого. Ну, можно в суде оспорить было, но для этого надо было идти на почту и посылать официальное письмо. Больному человеку, которому дали ограничение на 14 дней минимум! Потом, правда, сделали возможность подачи жалобы электронно. При этом, ты ещё сам (документарно!) должен был доказать, что ты спал, не услышал, у тебя не работал провайдер или у них — сервер!!! Ну не идиотизм?
скрин с сайта мос.рускрин с сайта мос.ру
Бывало, что народу приходил штраф, когда они покидали место жительства для прохождения лечения в стационаре.
Это не смотря на то, что на сайте пишут, что сообщать о госпитализации никуда не нужно — статус пациента меняется и даже можно не пользоваться программой! Так что, если ты вылечился в больнице, никто не гарантирует, что при выписке тебе не набежит за каждый день по 4 000 рэ, которые потом придётся самому же и обжаловать:
скрин с мос.ру
Здесь же несоответствие про мусор, выгул собаки и поход в магазин: если тебе дали (а тебе в любом случае дали как больному или контрактному!) предписание не выходить и изолироваться, то ты ни в коем случае не можешь даже хлеба себе купить, оставив при этом свой злополучный телефон, по которому тебя отслеживают, дома.
Хотя, кому как повезёт: подруга болела в мае и после 19 часов, оставив телефон дома, выходила на улицу гулять, а друг коллеги мужа вышел за хлебом и ему прилетел штраф 15 тысяч и несколько фото — у подъезда и в магазине на кассе, хотя он был весь замотанный, что никак не узнать. То ли карту засветил, то ли полиция местная его слишком хорошо знает.
Как быть в такой ситуации с собакой, с которой нужно гулять ежедневно, если ты живёшь один — вопрос. Думаю, его надо обсуждать с врачом до получения любой бумаги на руки.
Нормальный сосед, конечно, согласится с ней выйти, ну а что, если твоя собака никого, кроме тебя, не признаёт или нормальных соседей нет, да ещё они от тебя начнут шарахаться, узнав о диагнозе? Можно смело дохнуть с голоду, а собака пусть гадит у тебя же дома? Врач наша сказала «заказывайте продукты через курьера».
Но лично я курьеров на дом не заказываю — большинство из них приезжие и живут в общагах, а там не только туберкулёз можно поймать… У меня, на всякий случай, всегда запас продуктов — холодильник, морозильная камера и стеллаж забиты. Брат нам только за хлебом и фруктами ходил 3 раза.
С недавних пор обязанность по установке программы «социальный мониторинг» отменили, но на сайте нашего мэра информация по установке до сих пор стоит как «необходимая»:
врут до сих пор, вводя граждан в заблуждение. скрин с мос.руврут до сих пор, вводя граждан в заблуждение. скрин с мос.ру
Поэтому, старайтесь ничего не подписывать!!! Но врач будет по-прежнему предлагать его установить при каждом посещении тебя на дому. Мне лично предлагали дважды из пяти приходов, как только пришёл «положительный» ПЦР, я дважды отказывалась.
Причём, если первый раз мы с терапевтом обговорили всё это через шутку и посетовали на проблемы, с ней связанные, то на второй раз тот самый хирург, который мне в самом начале болезни брал тот самый тест и Гидроксихлорохин выдавал без расспроса о моих заболеваниях, прямо с порога стал требовать подписать бумагу об установке приложения и изоляции. Это вместо осмотра.
Ни лёгкие не послушал, ни сатурацию не измерил (для начала). Сразу давай ему подписывай! Я на него смотрю и говорю «А Вы вообще не в курсе, что это НЕ обязательно? Я могу поставить вам подпись, но только под тем, с чем я согласна (изоляция)». Он мне «Там подпись одна на весь документ».
Я ему «И что? Я имею право подписывать документ под каждой страницей, даже если там не предусмотрена подпись, и указывать пункты, с которыми я лично НЕ согласна». Он затупил, начал нервничать и намекать на то, что если я не подписываю — он не даёт мне даже этот документ изучить и идёт к другим пациентам, которых у него достаточно (бедные люди…).
Измерив сатурацию и повысив на «нервяке» мою ЧСС, он спешно ретировался, а в моей электронной медицинской карте потом появилось, что меня обследовали во все места, в которые только может залезть терапевт (горло, миндалины, язык, суставы, сердце, лимфатические узлы, кожные покровы и прочее):
моя электронная медкарта. Посещение хирургом на домумоя электронная медкарта. Посещение хирургом на домумоя электронная медкарта. Посещение хирургом на дому
Если вы заметили, на второй странице внизу есть пункт «прочие рекомендации» — там прописано «отказ от фотосогласия», что означает отказ от той самой программы мониторинга.
Что меня стало поражать в приёмах ковидных пациентов — это то, что к нему боятся подходить (только для забора мазка и уточнения сатурации, не более!).
Чтобы тебе выслушали лёгкие или осмотрели более детально — это уже надо просить!!! За 5 приходов врача на дом только раз (да и то — по моей же просьбе) мне прослушали лёгкие! И это когда 5-й день у меня температура доходила до 38. Если в Москве сейчас это поголовно, то каково в областях??? Жесть…
В общем, после такого отношения хирурга, мои нервы не выдержали: я открыла компьютер и начала строчить жалобу заместителю главного врача этого филиала в письменном виде на официальный сайт ЛПУ.
Описала всё, вплоть до законов и вранья-обследования в моей карте и что если мне назначат штраф за отказ от установки программы, то я буду вынуждена требовать его через суд с этого «дохтура». Через день она мне позвонила сама. Разговор мне не очень понравился, т.к. она начала с того, что «Вы мне тут столько всего понаписали…».
«Понаписали» — в этом слове чувствовались усталость от наших жалоб и презрение. Хотелось сказать в ответ, чтобы сначала с сотрудником разобрались, а потом бы звонили пациенту. Но с сотрудником теперь разобраться сложнее: во-первых, он временно принадлежит «ковидному» КДЦ, а не ГП, который указывает в моей мед.карте (т.е.
, у него сейчас другой начальник), во-вторых, у них так много работы, что они устают (это понятно, но почему никто не вводит их в курс, что теперь можно требовать от пациента, а что — нет?). Успокоив меня, что штрафа не будет, т.к. я отказалась «мониториться», мы тихо-мирно распрощались. Жаль, зам.
главного врача этого филиала не предложила мне прислать письменный ответ (такое возможно, лучше иметь на всякий случай). По итогу, штрафов нет ни мне, ни мужу (он, как контактный, просидел честно 2 недели со мной) не прислали, но мы и из дома не выходили — занимались домашними делами, муж ещё стену от старой краски в туалете обдирал со скуки.
Электронный больничный лист. С нового года для бухгалтеров открылась возможность не посещать ФСС с нашими бумажными больничными, если есть электронный вариант. Как только я заболела, мне сразу сообщили, чтобы я брала именно электронный. Открыл его тот самый хирург, мать его…
Открыть — открыл, а номер не присвоил (или не присвоили)! Дал, не смотря на симптомы, на неделю, хотя и так понятно, что болеть мне минимум 2. Когда через несколько дней на дом пришла уже терапевт (как раз заканчивался срок моего первого больничного), она сказала, что кроме бумажного ничего дать не может и… открыла новый больничный (это при том, что у меня тот ещё не закрыт).
Ладно, я не в курсе всего этого, но моему бухгалтеру, когда я принесла все документы, пришлось решать эту проблему за счёт фирмы: первые 3 дня больничного платит организация. В этот раз она дважды заплатит мне за первые 3 дня — за электронный и бумажный варианты, т.к. открыты и закрыты были оба друг за другом. Бодаться с ЛПУ она не стала — больше мороки.
Хотя я готова была предоставить скрин с телефона, что мне только 24 числа присвоили номер электронного и открыли его 9 числа:
вот так у нас работает новая возможность с электронными больничными)))вот так у нас работает новая возможность с электронными больничными)))
По правилам, когда открывают эл.больничный, тебе сразу должно прийти смс, что тебе его открыли и присвоили такой-то номер (этот № ты сообщаешь в бухгалтерию для передачи его в ФСС).
Вы теперь тоже должны это знать!!! Я не знаю, как они его продляют, но пока закрывала бумажный в поликлинике, администратор сообщила моему терапевту (той пришлось спуститься со мной для выяснения обстоятельств в связи с отсутствием номера электронного в системе ЕМИАС), что сейчас могут возникнуть (слава Богу, обошлось!) проблемы с закрытием и, если повезёт, нам дадут номер электронного и она сможет его закрыть и только потом уже закрыть мой бумажный. Вот такой вот бардак в системе… Кстати, открыла я больничный в выходные, за которые мне тоже заплатят — бухгалтер уже сообщила мне обе суммы.
Будьте здоровы, товарищи и не забывайте контролировать, чтобы вам дали номер электронного больничного сразу же!
Москвичей, которые установили приложение «Социальный мониторинг», штрафуют ни за что. Куда жаловаться? — Meduza
Перейти к материалам
Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.
Нам нужна ваша помощь. Пожалуйста, поддержите «Медузу».
Москвичи, которые установили приложение , стали массово получать ошибочные штрафы по статье о нарушении режима самоизоляции.
Статья 3.18.1 Кодекса об административных правонарушениях города Москвы
- 2. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, —
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.
- 3. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного [частью] 2 настоящей статьи, —
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
- 4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства —
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.
В системе зарегистрировано 60 тысяч пользователей, некоторым из них власти выдали телефоны сами. Штрафов выписано 54 тысячи, сумма — 200 миллионов рублей.
Штрафы приходят не только тем, у кого возникли технические неполадки с приложением, но и тем, кто вообще не болел коронавирусом и не должен был скачивать приложение. Некоторым людям пришло по несколько штрафов.
В «Правозащите Открытки» обобщили около 60 обращений, которые пришли к ним, и юрист организации Алена Борисова рассказывает, как обжаловать штраф и узнать, за что вы его получили.
Вам должно прийти СМС. Еще москвичам приходят уведомления на сайте «Госуслуг» и/или «Мосуслуг».Штрафы выписываютГлавконтроль — Главное контрольное управление города Москвы или ОАТИ — Объединение административно-технических инспекций города Москвы.
На оплату штрафа у вас есть 60 дней, так что если он явно сомнителен, сначала попробуйте подать жалобу. На это у вас есть 10 дней с момента получения копии постановления.
Срок исчисляется с того дня, в который вы забрали с почты заказное письмо по месту регистрации.
Но многие люди жалуются, что им не приходят постановления или у них нет возможности забрать его немедленно по месту регистрации.
В электронном виде постановление может быть загружено на сайт mos.ru вместе с уведомлением о штрафе. Его можно скачать и обжаловать, не дожидаясь бумажной версии. Но имейте в виду, что в случае с электронной версией постановления в законе нет четкого определения по срокам. Так что на всякий случай лучше отправить жалобу в течение 10 дней с момента получения постановления.
Направьте электронный запрос с просьбой отправить постановление по вашему месту жительства, а также попросите, чтобы такое постановление загрузили в ваш личный кабинет на «Мосуслугах». Запрос подается через электронную приемную, в качестве получателя необходимо выбрать Главное контрольное управление или Объединение административно-технических инспекций. Вот шаблон запроса.
А еще позвоните в Главконтроль или ОАТИ (в зависимости от того, какой орган вас оштрафовал, — это должно быть указано в СМС или на сайте), назовите номер дела из уведомления и продублируйте вашу просьбу. Лишним это не будет.
В суд. Можно еще вышестоящему должностному лицу той организации, которая отправила вам штраф. Вы даже не обязаны знать, кто начальник у человека, который вынес в отношении вас постановление: Главконтроль или ОАТИ передаст жалобу нужному сотруднику. Жалобу можно направить так же, как запрос о получении постановления — то есть через сайт mos.ru, там есть раздел «Обжалование штрафа».
Но в Главконтроле вам, возможно, не удастся реализовать свое право на защиту, и есть сомнения, что там будут охотно удовлетворять жалобы. Поэтому эффективнее жаловаться в районный суд по месту совершения правонарушения — то есть по адресу, где вы находились в период изоляции. Территориальную подсудность можно посмотреть на сайте Мосгорсуда.
Нет, но выйти из дома придется. Нужно направить жалобу по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении. Также к жалобе нужно приложить копию постановления. Если у вас несколько штрафов — для каждого нужна отдельная жалоба. Вот шаблон.
О судебном заседании вас уведомят по почте или звонком на мобильный телефон. Вы вправе присутствовать при рассмотрении дела, давать объяснения, вызывать свидетелей, требовать данные с камер.
Можно. По закону, если жалоба по делу об административном правонарушении поступила одновременно в суд и вышестоящему должностному лицу, именно суд рассматривает жалобу. Однако если Главконтроль быстро рассмотрел вашу жалобу и удовлетворил ее, то суд просто прекратит производство.
Расскажите обо всем этом в жалобе. Когда курьер привез вам телефон, он должен былсоставить акт с датой и сфотографировать передаваемый телефон и коробку с идентификатором. К жалобе приложите переписку с департаментом, а в тексте акцентируйте внимание на том, что раньше этой даты приложение установить было технически невозможно. Это значит, что вашей вины в этом нет.
Жалуйтесь. И приложите к жалобе заявки и ответы департамента информационных технологий (ДИТ), если они были.
Сначала обратитесь в департамент информационных технологий и подробно опишите им, что телефон не работает (не включается, перегревается и отключается и т. п., экран мигает, приложение «вылетает» каждые несколько секунд и т. п.).
А потом обжалуйте штраф. Из возможных доказательств — сделайте видеозапись, где точно видно, что телефон не работает; видео загрузите на флешку и приложить к жалобе в суд.
Как вариант — загрузите в облачное хранилище и дайте ссылку в тексте жалобы.
Сошлитесь в тексте жалобы на рекомендацию департамента, приложите переписку с ним или аудиозапись звонка.
Приложите к жалобе предписание врача о самоизоляции, где есть дата истечения ее срока, а также выписку (закрытый больничный лист).
Ссылайтесь на то, что в распоряжении ДИТ о правилах использования приложения нет обязанности сохранять приложение на телефоне после выписки.
Правда, там есть указание, что сам ДИТ через 10 дней после получения информации от департамента здравоохранения Москвы о выписке деактивирует вашу учетную запись. Но это правила для них, а не для вас.
Никто не может дважды нести административную ответственность за одно и то же правонарушение. Но на каждый штраф придется писать отдельную жалобу. В первой жалобе (на штраф, который пришел раньше остальных) пишите ваши аргументы, в жалобах на все последующие постановления их следует продублировать и сослаться на первый штраф. Отметьте, что вас уже привлекали к ответственности.
Например, если вам с разницей меньше часа пришло несколько штрафов за отсутствие обязательных селфи, напишите: «За один час я был (а) привлечен (а) к административной ответственности N раз.
Приложение „Социальный мониторинг“ не отправляло нотификации (уведомления о необходимости сделать селфи), я уже был (а) привлечен к ответственности за этот период времени другим постановлением (номер, дата)».
Возможно. Если не удалось записать телефонные разговоры с ДИТ или вообще до него дозвониться и официальной переписки тоже нет, то в любом случае нужно использовать любые доказательства, что вы пытались связаться с ними.
Скриншоты звонков в телефонной книжке мобильного телефона, выписка от мобильного оператора (можно получить на сайте оператора), скриншоты любых запросов и обращений, которые вы оставляли на mos.ru, и т. д.
Их тоже можно приложить к жалобе.
Если вам приходят сообщения об установке «Социального мониторинга», хотя за медицинской помощью вы не обращались и больничный вам не открывали, то составьте обращение в ДИТ на mos.ru. Если на вас наложили штраф, то придется жаловаться официально.
Все материалы «Медузы» о коронавирусе открыты для распространения по лицензии Creative Commons CC BY. Вы можете их перепечатать! На фотографии лицензия не распространяется.
Алена Борисова
«Правозащита Открытки»
Коронавирус и презумпция невиновности // Нарушает ли ее приложение «Социальный мониторинг»
Приложение «Социальный мониторинг», которое позволяет москвичам на самоизоляции оставаться дома и при этом информировать о добросовестном ее соблюдении, вызывает массу нареканий.
Многие из них связаны с плохой работой приложения и частыми сбоями. Пользователи получают необоснованные штрафы, а потом обязаны доказывать, что нарушений не было.
Из этого следует вопрос: нарушает ли приложение презумпцию невиновности?
На прошлой неделе я писала, что приложение показывает опасности бездумного LegalTech. Поводом вернуться к этой теме стал иск Ирины Карабулатовой к властям Москвы о компенсации 1 млн руб. морального вреда за штрафы, незаконно назначенные ей в связи с нарушением правил использования приложения «Социальный мониторинг».
Она не может передвигаться и поэтому в любом случае не способна нарушить режим изоляции, но штраф ей все же пришел, рассказывает «Коммерсант». Ирина Карабулатова утверждает, что не смогла установить приложение на свой телефон, а потом получила два штрафа за выход из дома.
Власти города говорят, что приложение установлено на телефоне ее сына, именно он и выходил из дома. Но Ирина Карабулатова настаивает, что в постановлениях о штрафах указан ее номер телефона, а не сына.
Власти города отменили штрафы, но пациентка требует компенсации морального вреда, так как «у нее ухудшилось здоровье и пропал сон, в том числе из-за необходимости постоянно давать пояснения о том, что она невиновата и действительно является инвалидом».
Так за что же все-таки назначается штраф при использовании «Социального мониторинга»?
Обязанность пользоваться этим приложением установлена п. 12.4 указа мэра Москвы от 5 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности». Он касается случаев самоизоляции на дому по назначению медицинских организаций или в соответствии с постановлениями санитарных врачей.
Указ обязывает граждан «с наличием новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и совместно проживающих с ними лиц в целях контроля за соблюдением режима самоизоляции (изоляции) на дому по назначению медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы или в соответствии с постановлениями санитарных врачей применять технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации, в том числе с использованием технических устройств и (или) программного обеспечения («Социальный мониторинг»), в порядке, установленном Департаментом информационных технологий города Москвы».
Такой документ существует — распоряжение Департамента информационных технологий Москвы от 29 апреля 2020 года № 64-16-186/20 «Об утверждении Порядка применения технологии электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации с использованием мобильного приложения «Социальный мониторинг»». В части 3 указано, что считается нарушением.
Это, во-первых, «зафиксированное местоположение гражданина» более чем за 50 м от места самоизоляции. Во-вторых, отсутствие первоначальной регистрации в приложении в установленный срок (в течение дня, следующего за днем оформления предписания врача).
Наконец, отсутствие подтверждения режима самоизоляции через приложение (например, если пациент вовремя не отправил свое фото после уведомления).
При нарушении этих правил штраф назначается по ст. 3.18.1 КоАП Москвы, предусматривающей ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города. Размер штрафа для граждан составляет 4 тыс. руб. за первое нарушение и 5 тыс. за повторные.
Назначают эти штрафы Главное контрольное управление Москвы или Объединение административно-технических инспекций Москвы.
Информацию они получают от Департамента информационных технологий города не позднее двух часов с момента нарушения (п. 3.2 Порядка).
Они принимают решение о привлечении к административной ответственности, а назначить наказание могут без составления протокола (ст. 28.6 КоАП РФ, к ней отсылает ст. 16.6 КоАП Москвы).
Одна из проблем описанного порядка — пациентов привлекают к ответственности не за реальное несоблюдение режима изоляции, а за нарушение правил пользования приложением, хотя это не одно и то же. Человек может нарушить их, оставаясь дома. Вряд ли у этого действия есть общественная опасность, а ведь именно за общественно опасные деяния положена административная ответственность.
Но у властей города, видимо, другая логика. Если пациент не воспользовался приложением так, как написано в правилах, то на него переносится бремя доказывания соблюдения режима изоляции. Из этого следует, что неиспользование приложения в глазах властей становится единственным доказательством нарушения.
Получается, что нормативный акт субъекта указывает, какими доказательствами подтверждается тот или иной факт, и меняет презумпцию невиновности. Однако суд такой логикой руководствоваться не может.
Он должен исходить из презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и оценивать доказательства в совокупности.
Одно то, что гражданин не воспользовался приложением, не должно говорить о нарушении им режима изоляции, а штраф за это должен быть отменен.
Из этого вывод: все штрафы, которые вынесены лишь за нарушение правил пользования приложением, судам следовало бы отменить. Ведь это не говорит о несоблюдении изоляции. Нельзя считать установленным нарушение режима без дополнительных доказательств.
Надеюсь, такой логикой будут руководствоваться суды при обжаловании этих штрафов.