Что такое право безвозмездного пользования земельным участком?

В законодательстве существует несколько видов сделок с землёй. Помимо продажи, дарения или аренды есть понятие безвозмездное пользование земельным участком. Эта сделка тоже нуждается в регистрации в Росреестре, если идти законным путём. Что содержит договор, в каких случаях он выгоднее аренды или продажи, и когда передать безвозмездно землю в пользование другому лицу не получится?

Особенности такой формы собственности

Заключая договор на безвозмездное пользование, владелец участка остаётся его хозяином, не получает материальную выгоду в виде денежной компенсации, но может быть уверен: по истечению строка договора получатель земли вернёт её в том же виде, в каком брал.

Договор пользования схож с договором аренды:

если заключается на срок больше 1 года, нуждается в регистрации в Росреестре;
передаётся право пользования наделом, а право отчуждения остаётся за владельцем;
принимающая сторона может пользоваться участком по своему усмотрению, главное, чтобы деятельность не шла вразрез с законом и договором;
заключить договор между собой могут не все категории лиц.

Отличия между формами передачи права:

договор пользования обязательно имеет ограничение по сроку, договор аренды может быть бессрочным;
сдавая надел в аренду, владелец получает денежное вознаграждение;
землепользователь может лишь распоряжаться участком в своих интересах. Арендатор может сдать землю в субаренду, заказать межевание и уточнение границ, принимать меры владельческой защиты (обращаться в суд). Он может и заключить договор аренды с третьим лицом.

Юридические понятия сделки

Нормы права в отношении сделки безвозмездной передачи земли регулируются:

ЗК РФ, гл.4, ст.24; гл.5.1, ст.39,9, 39,10; гл.6, ст.42;
ГК РФ, гл.36;
региональные и федеральные нормативные акты.

Объект договора

Земельный участок можно передать в пользование, если:

он зарегистрирован в Росреестре и имеет кадастровый номер;
имеет собственника или находится на балансе муниципалитета;
не состоит под запретом регистрационных действий, на нём нет арестов.

Возможность заключить договор не зависит от назначения участка и его размера.

Субъекты

Договор может быть заключён между представителями государства (органы власти, муниципалитеты) а так же между двумя частными лицами (независимо, юридическими или физическими).

Сделка между государством и частным лицом может быть только возмездной (аренда с правом пожизненного наследования). Получить землю в пользование без платы может только совершеннолетний гражданин РФ либо организация, ведущая деятельность и зарегистрированная на территории РФ.

Обязанности сторон

При передаче надела в пользование за владельцем остаются ключевые обязанности:

оплачивать налоги;
защищать интересы и отстаивать свои права при судебных тяжбах, связанных с участком;
только владелец может инициировать межевание или уточнение границ и разрешать конфликты с соседями;
не совершать никаких сделок с земельным наделом без предварительного прекращения действия договора аренды.

Получатель (называемый так же ссудодержателем, так как в этом случае земля становится ссудой) обязан:

перед заключением сделки принять участок по описи, а по окончании срока договора вернуть его в том состоянии, в котором принял;
сохранять в целости границы и геодезические метки;
сохранять назначение земли, использовать участок в соответствии с ним;
соблюдать нормы экологической, санитарной, пожарной безопасности, бережно относиться к вверенному наделу;
сохранять право пользования за собой и не передавать его третьим лицам.

Общие обязанности сторон стандартны:

соблюдать сроки;
соблюдать правила составления, подписания и регистрации договора;
выполнять пункты договора.

Сроки

Так как закон предписывает указывать срок действия соглашения, он устанавливает и его лимиты (ст.39.10 ЗК РФ).

землевладелец	срок	землеполучатель
муниципалитет или государство	менее 1 года	государство или муниципалитет, госпредприятия, центры исторического наследия
муниципалитет или государство, а так же частные лица	5 лет	садоводческие НКО
граждане для ведения сельско-хозяйственной деятельности, пчеловодства, лесхозяйства, охотхозяйства
6 лет	граждане для ведения фермерского хозяйства или строительства жилья.
10 лет	религиозные или благотворительные организации
малочисленные народы севера, сибири и ДВ, для поддержания традиционного образа жизни и сохранения культуры народа
до прекращения действия договора на строительство и реконструкцию, на пользование зданием, которое стоит на этой земле	граждане, юрлица, религиозные организации
до прекращения контракта	оборонные предприятия
до окончания строительства	строительные НКО

Порядок заключения договора

Договор между владельцем участка и получателем ссуды должен содержать:

дату, место составления;
персональные данные сторон;
кадастровые данные участка: его номер, площадь, полный адрес;
опись объектов, находящихся на территории надела;
условия передачи земли;
обязанности сторон;
срок передачи земли в безвозмездное пользование;
ответственность за неисполнение пунктов договора;
условия досрочного расторжения;
подписи сторон.

Бумага составляется и визируется участниками в трёх экземплярах: по одному на каждого участника, и один для регистрации. Регистрировать нужно только договора длительностью более 1 года. Сделки менее чем на год регистрируются по желанию сторон.

Скачать бланк договора о безвозмездном пользовании участком можно здесь.

Просьба предоставить участок

Если организация желает развернуть свою деятельность в конкретном регионе, она может подать прошение о выделении участка в безвозмездное пользование. Муниципалитет предоставляет таковой или отказывает по причине:

нет свободных участков;
категория запрашиваемой земли не совпадает с родом деятельности, которым планирует заниматься организация.

Регистрация договора. Документы для регистрации

Регистрируется бумага в Росреестре или МФЦ. Срок рассмотрения заявки – до 20 дней. Чтобы подать заявку, нужны:

удостоверения личности каждого участника. Если один из участников договора – юрлицо, то его регистрационная документация;
правоустанавливающие документы на участок;
договор о передаче земли в безвозмездное пользование;
опись участка, акт приёма-передачи;
заявление о рассмотрении заявки;
квитанция о госпошлине.

После регистрации на участок накладывается запрет регистрационных действий. С этого момента его нельзя продать, обменять, сдать в аренду без предварительного решения вопроса о расторжении договора.

Продление

Процедура пролонгации проходит так же, как регистрация: через Росреестр, имея на руках тот же пакет документов и новое соглашение с новым конечным сроком. Автоматически договорённость не продлевается.

Досрочное расторжение

Инициировать досрочное прекращение договорных обязательств может каждая из сторон. Для этого нужно основание.

Землевладелец:

если узнал о нарушении пунктов договора со стороны землеполучателя;
если узнал о нарушении закона, пожарной, экологической, санитарной безопасности;
если узнал о неправомерной сдаче в аренду участка;
если землепользователь ничего не делает на вверенной территории, и она становится непригодной для использования.

Землепользователь:

если узнал о нарушении прав третьих лиц, которое последовало за заключением договора;
если узнал, что опись участка не соответствует действительности;
форс-мажор;
если нарушены сроки передачи земли в пользование;
если землепользователь умер, договор разрывается автоматически. При желании наследников продолжить безвозмездное пользование нужно заключать новое соглашение.

Если умер землевладелец, объект переходит по наследству вместе с договором. Расторгнуть его может только землепользователь по своей инициативе. По окончанию действия соглашения наследники могут его не продлевать, после чего распоряжаться имуществом по своему усмотрению.

Заключение

Передача без арендной платы, на первый взгляд, выглядит странно. Однако, смысл в этом действии есть. Без использования земля истощается, дичает.

Если собственнику или муниципалитету некогда заниматься участком, нет финансов или нецелесообразно, единственным выходом становится заключение договора о передаче в безвозмездное пользование. В этой бумаге можно указать всевозможные условия использования: как если бы собственник занимался наделом сам.

При договоре аренды диктовать свои условия можно весьма ограниченно. В итоге, и земля используется как надо, и землеполучатель не несёт убытков, связанных с арендой.

Статья 24. Безвозмездное пользование земельными участками

СТ 24 ЗК РФ
1. В безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки:
1) находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела;
2) находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

1.1.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

2. Земельные участки, в том числе из состава земель лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий, являющиеся служебными наделами, предоставляются в безвозмездное пользование в соответствии с настоящей статьей.

Категории работников организаций транспорта, лесной промышленности, категории работников лесного хозяйства, охотничьего хозяйства, федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками, и других сфер деятельности, имеющих право на получение служебных наделов, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Служебные наделы предоставляются указанным работникам на время установления трудовых отношений на основании их заявлений по решению соответствующих организаций.
Права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с правилами пункта 1 статьи 41 и абзацев второго — четвертого, седьмого — девятого статьи 42 настоящего Кодекса.

Комментарий к Статье 24 Земельного кодекса РФ

Комментируемая статья содержит общие положения о возможности предоставления земельных участков в безвозмездное пользование.

Необходимо отметить, что Законом N 171-ФЗ предусмотрена замена права безвозмездного срочного пользования на право безвозмездного пользования. Это связано с общей тенденцией гармонизации земельного и гражданского законодательства и направлено на исключение споров о правовом регулировании данного права.

Так, безвозмездное пользование урегулировано главой 36 ч. 2 ГК РФ. Предмет договора безвозмездного пользования определен ст.

689 ГК РФ, согласно которой по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Законом 171-ФЗ комментируемая статья была дополнена пунктом, согласно которому договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ.

Необходимость такого уточнения связана с тем, что целый ряд особенностей заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (порядок заключения, стороны, сроки и др.), предусмотрен главой V.1 ЗК РФ.

Важно также отметить, что в соответствии с ч. 18 ст. 34 Закона N 171-ФЗ земельные участки, предоставленные до 1 марта 2015 г. в безвозмездное срочное пользование, считаются предоставленными в безвозмездное пользование.

При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащие слова «безвозмездное срочное пользование», не требуется.

В качестве новеллы следует обратить внимание, что Законом N 171-ФЗ основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перенесены в ст. 39.10 ЗК РФ. При этом перечень таких оснований претерпел существенные изменения (подробнее см. комментарий к ст. 39.10 ЗК РФ).

Комментируемой статьей предусмотрено, что земельные участки (независимо от формы собственности) могут предоставляться в безвозмездное пользование в виде служебного надела. Хотя п.

2 комментируемой статьи регулирует вопросы предоставления служебных наделов без указания формы собственности на земельные участки, исходя из содержания данного пункта, а также принимая во внимание основные принципы гражданского законодательства (прежде всего свободу договора), представляется, что положения указанной нормы подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С 1 января 2017 г. п. 2 комментируемой статьи излагается в новой редакции . Так, уточняется, что в качестве служебных наделов могут предоставляться являющиеся таковыми земельные участки, в том числе из состава земель лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий.

Следует отметить, что возможность предоставления земельных участков из земель лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий ранее также была предусмотрена ст. 10.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 14 марта 2009 г. N 32-ФЗ), п. 5 ст. 11, п. 4 ст.

16 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
———————————

Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 206-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» (СЗ РФ. 2016. N 26 (ч. I). Ст. 3875).

При этом предоставление земельных участков в качестве служебных наделов осуществляется в безвозмездное пользование в соответствии с комментируемой статьей.

В целом изменения, вступающие в силу с 1 января 2017 г., направлены в основном на уточнение сфер деятельности организаций, работники которых имеют право на получение служебных наделов, и фактически не меняют существующее правовое регулирование.

Согласно п. 2 комментируемой статьи категории работников организаций отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Долгое время указанные вопросы на федеральном уровне были урегулированы только Постановлением Совета Министров РСФСР от 20 марта 1965 г.

N 369 «О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, и охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота» (Свод законов РСФСР. 1988. Т. 4. С.

112). С 1 марта 2015 г. данное Постановление утратило силу .
———————————

Постановление Правительства РФ от 22 октября 2014 г.

N 1090 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации и РСФСР и признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов СССР» (СЗ РФ. 2014. N 44. Ст. 6059).

Следует отметить, что согласно комментируемой статье служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков. Согласно ст.

47 ЗК РФ право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен, за исключением следующих случаев. Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности.

Кроме того, право на служебный надел сохраняется за одним из членов семьи: 1) работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы; 2) работника, принятого на обучение, на весь срок получения образования; 3) работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия.

Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.
Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ.
Глава V. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
Комментарий к главе V

Федеральным законом от 23 июня 2014 г.

N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из комментируемой главы был исключен целый ряд статей (28 — 34, 36, 38 — 39), направленных на регулирование порядка предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Это обусловлено тем, что ЗК РФ с 1 марта 2015 г. дополнен новой главой V.1, полностью посвященной указанным вопросам. При этом необходимость введения их нового правового регулирования была связана со значительным числом пробелов и коллизий в данной сфере.

Так, наличие в ЗК РФ разных процедур предоставления земельных участков в зависимости от цели их предоставления — для строительства и для целей, не связанных со строительством, не учитывало того факта, что зачастую разрешенное использование земельного участка допускает строительство на нем, а также предусматривает и возможность использования такого земельного участка без его застройки. Такая правовая неопределенность нередко приводила к формированию разной практики применения ст. 34 ЗК РФ . Указание в ст. 34 ЗК РФ о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, только гражданам также приводило к отсутствию однозначной практики применения ст. 34 ЗК РФ в отношении юридических лиц.
———————————

См., напр.: Определение Верховного Суда РФ от 24 марта 2010 г. N 5-Г10-14 .

Правоприменительная практика выявила также ряд существенных проблем при реализации процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства. Например, из содержания п. п. 3, 4, 6 ст.

30 ЗК РФ можно было сделать вывод, что при наличии сформированного земельного участка его предоставление должно было осуществляться только без предварительного согласования места размещения объекта (т.е.

на торгах или без проведения торгов при условии предварительной публикации и отсутствия заявлений иных лиц), даже в случае его предоставления для строительства объектов государственного или муниципального значения .
———————————

Учитывая, что такая ситуация не способствовала решению государственных и муниципальных задач, Департаментом недвижимости Министерства экономического развития РФ было дано разъяснение о возможности предоставления земельного участка по процедуре выбора земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для строительства объектов недвижимости в постоянное (бессрочное) пользование государственным и муниципальным учреждениям, а также в аренду государственным и муниципальным предприятиям (письмо от 13 марта 2009 г. N Д23-651 ).

Запрет в п. 11 ст. 30 ЗК РФ предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта при размещении таких объектов в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки, в свете отсутствия в Градостроительном кодексе РФ 2004 г.

понятия «градостроительная документация о застройке», приводил к тому, что основной принцип разграничения случаев предоставления земельных участков на торгах и без проведения торгов характеризовался правовой неопределенностью .

Кроме того, сложившаяся судебная практика свидетельствовала, что выполнение процедуры предварительного согласования места размещения объекта не всегда обеспечивало дальнейшее предоставление земельного участка без проведения торгов даже для крупных инфраструктурных проектов, имеющих важное социальное и экономическое значение, поскольку, по мнению Высшего Арбитражного Суда РФ, в случае если на земельный участок, в отношении которого осуществлялась процедура выбора с предварительным согласованием места размещения объекта, претендует нескольких лиц, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ .
———————————

См., напр.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июля 2013 г. N 1633/13 .

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 сентября 2010 г. N 4224/10 .

В связи с этим ЗК РФ Законом N 171-ФЗ был дополнен отдельной главой, содержащей во многом принципиально новые подходы к регулированию порядка предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков с учетом недостатков ранее действовавшего законодательства в данной сфере, выявленных пробелов и коллизий и сложившейся судебной практикой (подробнее см. комментарий к главе V.1 ЗК РФ).

В комментируемой главе сохранены в основном статьи, регулирующие общие положения о возникновении, переходе прав на земельные участки независимо от формы собственности на них.

1. В п. 1 комментируемой статьи названы три основания возникновения права безвозмездного срочного пользования: договор безвозмездного срочного пользования; решение органа местного самоуправления или органа государственной власти о предоставлении земельного участка на данном праве; решение организации о предоставлении служебного надела.

Отношения, возникающие из договора безвозмездного срочного пользования, регулируются ЗК, гл. 36 ГК («Безвозмездное пользование»), а также отдельными нормами гл. 34 ГК («Аренда»). При этом следует иметь в виду положение п.

2 ст. 690 ГК, которым коммерческой организации запрещается передавать имущество в безвозмездное пользование лицам, являющимся учредителями (участниками), руководителями, членами органов управления или контроля такой организации.

Решение государственного органа или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование может быть принято только в строго ограниченных случаях, прямо указанных в федеральных законах.

Такое ограничение вызвано необходимостью предупреждения возможных злоупотреблений со стороны компетентных органов, так как данное использование является безвозмездным. Помимо случаев, указанных в комментируемой статье, до 2014 г.

земельные участки предоставляются в безвозмездное срочное пользование организациям, осуществляющим строительство олимпийских объектов, а также Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ст. 16 ФЗ от 01.12.

2007 N 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

2. В п. 2 комментируемой статьи определены порядок и условия предоставления служебных наделов работникам в связи с трудовыми отношениями.

Служебные наделы могут предоставляться организациями своим работникам из земель, находящихся у них не только на праве собственности, но и на праве аренды, поскольку законодательство не содержит запрета на совершение арендатором подобных действий.

Земельные участки предоставлялись в виде служебного надела и в советское время (см., например, ст. 110 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.). В настоящее время продолжает действовать Постановление Совета Министров РСФСР от 20.03.

1965 N 369 «О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речного флота» (СП РСФСР. 1965. N 5. Ст.

24), в котором определены размеры служебных земельных наделов (пахотной земли и сенокоса), предоставляемых на одну семью, и категории работников, которым предоставляются такие наделы.

Договор безвозмездного пользования земельным участком: образец, кто может получить

Время на прочтение: 10 минут

Земельная политика государства строится на максимально эффективном использовании ресурсов.

Поэтому земельные участки (ЗУ) могут не только передаваться в аренду или выкупаться, но и предоставляться в безвозмездное пользование. Полномочиями по распоряжению наделяются собственники — муниципалитеты, частные лица, компании и ведомства.

Главное, чтобы процедура передачи оформилась официальным договором, исполненным в письменном виде на бумажном носителе.

Понятие безвозмездного пользования земельным участком, правовое регулирование

Под безвозмездным пользованием (или ссудой) понимается разновидность права на землю, предусмотренная Земельным кодексом, когда физическое или юридическое лицо не является собственником ЗУ, но может свободно пользоваться им в течение установленного договором времени. Например, выращивать урожай, косить сено. При этом он не вправе:

совершать имущественные сделки с землёй;
передавать её по наследству;
другим образом отчуждать её третьим лицам;
изменять категорию или вид разрешённого использования земель.

Правовое регулирование происходит на основании следующих законодательных норм:

гл. 36 ГК РФ содержит правила безвозмездного пользования: понятие, права и обязанности сторон, ответственность за несоблюдение договора, его прекращение и пролонгацию, особенности государственного регулирования этой формы владения;
ст. 24 гл. 4 ЗК РФ предусматривает возможность передачи участка в безвозмездное пользование;
ст. 39.9, 39.10 гл. 5.1 ЗК РФ регулируют порядок безвозмездного срочного и бессрочного пользования участками, находящимися в собственности государства и муниципалитетов;
ст. 42 гл. 6 ЗК РФ содержит обязанности по использованию надела.

Кроме федеральных законов, регулирование процедуры передачи земель в ссуду осуществляется муниципальными и локальными актами и нормативами.

Основной закон, который регулирует передачу земель в безвозмездное пользование, — Земельный кодекс РФ

Какие участки могут быть переданы в безвозмездное срочное пользование

Передача земель в пользование опирается на нормы статьи 24 ЗК РФ. Согласно этому, в безвозмездное срочное пользование могут передаваться участки:

Находящиеся в государственной или муниципальной собственности — на условиях и в порядке, которые установлены статьёй 39.10 ЗК РФ, в том числе в виде служебного надела.
Находящиеся в собственности граждан или юридических лиц — иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Такие города федерального значения как Москва, Санкт-Петербург, а также другие города-миллионники практически не предоставляют участков в пользование на безвозмездной основе через муниципальные образования. В основном потому, что не имеют такой фактической возможности: все прилегающие к ним земельные массивы используются под инфраструктуру.

Кто может получить землю в безвозмездное срочное пользование

Если речь идёт о государственной или муниципальной земельной собственности, субъектами безвозмездного срочного пользования могут быть:

государственные и муниципальные учреждения;
федеральные казённые предприятия;
органы государственной власти;
органы местного самоуправления;
некоммерческие общества (в том числе общины малочисленных народов Севера, религиозные организации и общины).

Исчерпывающий список субъектов дан в статье 39.10 ЗК РФ.

Физические и юридические лица (собственники) могут сдавать земли в ссуду следующим категориям:

гражданам, проживающим на территории населённого пункта;
гражданам, прибывшим из других регионов РФ;
лицам, принявшим гражданство.

Я лично не сталкивалась с прецедентами, когда участки передавались бы в пользование иностранцам.

Также мною не найдено прямого запрета на такие действия со стороны муниципальных организаций, юридических и физических лиц.

Вполне возможно, что такой вопрос зависит от решения собственника земель, если данное обстоятельство не нарушает прямые запреты. Например, на то, чтобы не передавать иностранцам земли:

относящиеся к особо охраняемым категориям земель в пределах границ РФ;
прилегающие к землям, выделенным для обороны, космоса или иным закрытым территориям.

Организации и ведомства по преимуществу передают участки для использования под дачи. Частные собственники также могут передавать ЗУ под дачи или под угодья, использующиеся для сельскохозяйственного бизнеса и личного подсобного хозяйства.

Видео: где дают землю в безвозмездное пользование

Каковы условия передачи земельного участка

Процедура передачи участка может быть только добровольной и оформляться договором. Стороны договора именуются:

ссудодатель — лицо, добровольно передающее ЗУ;
ссудополучатель — лицо, принимающее его.

Главное условие — официально оформленное на ссудодателя право собственности, зарегистрированное в Росреестре. Оно может быть получено гражданами и организациями в результате:

приватизации ЗУ;
выдела с выкупом;
имущественной сделки;
признания права собственности.

Административный орган обязан иметь пакет документации с официальным государственным актом о передаче земельного массива из федеральной собственности в муниципальную. Эти сведения вносятся в базу данных Государственного земельного кадастра (ГКН). То есть для того чтобы передать землю в ссуду, нужны соответствующие полномочия.

Следующее существенное условие — это правоспособность сторон, которые должны:

достичь совершеннолетия;
иметь прописку РФ;
быть полностью дееспособными;
находиться в здравом уме и трезвой памяти.

Так как эта форма права предусматривает безвозмездную передачу ЗУ, обязательным условием является отсутствие встречных требований со стороны ссудодателя. Единственное встречное требование, предусмотренное законодательством, — сохранение участка в том виде, в котором он передаётся в пользование. То есть нельзя:

требовать платы за ссуду;
застраивать, обустраивать участок;
вносить в него существенные неотделимые улучшения.

По истечении указанного срока участок возвращается в первоначальном виде, что подтверждается актом приёма-передачи.

Договор безвозмездного пользования земельным участком

Договор содержит информацию, которая отражает главные основания его заключения:

факт передачи земель;
стороны договора;
кадастровые и технические характеристики участка;
существенные положения перехода прав на ЗУ, их временный и ограниченный характер;
обязательные реквизиты.

Изучая материалы на других сайтах, я заметила активное использование формулировки: «договор составляется в свободной форме». Считаю, что она требует пояснения. Свободная форма — это отсутствие типовых бланков, что допускает вносить в договор некоторые коррективы. Но сама структура не может видоизменяться и использоваться произвольно.

Структура и содержание

Структура договора состоит из следующих элементов:

Наименования документа.
Даты и места составления. Дата указывается прописью, без использования числовых символов. Место составления — населённый пункт.
Предмета договора.
Существенных положений договора.
Заключительных положений (вносятся по усмотрению сторон).
Подписей и реквизитов сторон.

Сведения о сторонах вносятся в предмет договора. Для физических лиц это:

фамилия, имя и отчество;
место и год рождения (по усмотрению);
паспортные данные — серия и номер, кем и когда выдан, код подразделения;
адрес прописки (проживания).

Если это юридическое лицо, в предмете договора обязательно указывают наименование организации полностью, без сокращений и дают реквизиты.

Когда договор исполняется на фирменном бланке компании, её наименование может сокращаться, а реквизиты во вводной части могут не вноситься.

Далее указывается, что в интересах организации действует генеральный директор или иной уполномоченный представитель. Содержание сведений об уполномоченном представителе следующие:

должность;
фамилия, имя, отчество;
паспортные данные;
адрес прописки;
на каком основании им получены такие полномочия.

Юридические лица указывают в договоре свои реквизиты и уполномоченное лицо

Такими основаниями могут быть:

Безвозмездное пользование землей

Данная форма землепользования отличается от аренды тем, что осуществляется всегда бесплатно, а от постоянного (бессрочного) пользования землей — временным характером отношений.
При безвозмездном пользовании земельные участки предоставляются на срок, установленный законом (для участков из состава государственных и муниципальных земель), договором (для участков из земель, находящихся в частной собственности) или на период трудовых отношений (служебные наделы).
Безвозмездное пользование землей — это право использования земельного участка в течение установленного договором или нормативным правовым актом срока без внесения платежей за пользование землей.
Из состава государственных и муниципальных земель земельные участки в безвозмездное пользование предоставляются:

— органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий;
— в виде служебных наделов на срок трудового договора;
— религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до 10 лет;
— религиозным организациям, если на таких земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения;
— лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет бюджетных средств — на срок строительства объекта недвижимости;
— гражданину для ведения ЛИХ или КФХ в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, на срок не более чем шесть лет;
— для индивидуального жилищного строительства или ведения ЛПХ в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта РФ, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта РФ, на срок нс более чем шесть лет;
— гражданину, если на земельном участке находится служебное жилое помещение в виде жилого дома, предоставленное этому гражданину, на срок права пользования таким домом;
— гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет;
— гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охот- хозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, из состава временно не используемых земель обороны и безопасности, на срок не более пяти лет;
— некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более пяти лет;
— некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены федеральными законами;
— коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов, на срок не более 10 лет;
— лицам, с которыми заключены государственные контракты на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения обороны и безопасности страны, на срок исполнения указанного контракта;
— некоммерческим организациям в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан;
— лицу, право безвозмездного пользования которого па земельный участок прекращено в связи с изъятием участка для государственных или муниципальных нужд, взамен изъятого земельного участка;
— лицу, имеющему право на заключение договора безвозмездного пользования земельным участком в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Что касается служебных наделов, то они предоставляются организациями только определенных отраслей экономики: транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. Категории работников перечисленных отраслей и условия предоставления служебных наделов устанавливаются федеральным и региональным законодательством.

Третий вид безвозмездного срочного пользования земельными участками касается земель в собственности физических и юридических лиц и возникает на основании договора.

По договору безвозмездного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать другой стороне земельный участок в пользование бесплатно на определенный срок, а другая сторона обязуется использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и условиями договора и вернуть его собственнику в надлежащем состоянии. Как любые сделки с землей, такой договор подлежит государственной регистрации.

Договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается в случае смерти гражданина-землепользователя или ликвидации юридического лица — землепользователя, если иное не предусмотрено договором.

В случае же смерти собственника земельного участка или реорганизации юридического лица, предоставившего земельный участок, их права и обязанности по договору безвозмездного пользования переходят к наследнику (правопреемнику), также к новому собственнику переходят права и обязанности по договору безвозмездного пользования в случае отчуждения земельного участка.

Право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который участок был предоставлен.

Это право может быть прекращено принудительно по тем же основаниям, которые установлены для прекращения иных прав на земельные участки — нецелевое использование, порча плодородного слоя, несвоевременное использование и т.п.

В завершение следует заметить, что при любой из описанных выше форм землепользования законом могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю (бессрочно или на определенный срок):

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, решением суда. Установленные ограничения сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.