Увеличение или уменьшение цены контракта на 10% по 44-фз: изменение извещения с единственным поставщиком, образец соглашения

Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» допускает возможность изменения существенных условий контракта. Перечень случаев, когда условия контракта могут быть изменены поо соглашению сторон, приведен в части 1 статьи 95 закона № 44-ФЗ. Согласно закону, это может быть сделано:

  • 1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика контрактом:
  • а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
  • б) если по предложению заказчика предусмотренное контрактом количество товара (объем работы или услуги) увеличивается или уменьшается не более чем на 10%.
  • С 1 июля 2019 года в часть 1 ст. 95 введен подпункт «в», допускающий возможность изменения условий контракта по соглашению сторон:

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение цены контракта не более чем на 10%.Увеличение или уменьшение цены контракта на 10% по 44-ФЗ: изменение извещения с единственным поставщиком, образец соглашения

  1. 2) если цена контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем 3 года, равна или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта невозможно без изменения его условий;
  2. 3) если цена контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта федерации на срок не менее чем 3 года, равна или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта невозможно без изменения его условий;
  3. 4) если цена контракта, заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее 1 года, равна или превышает размер цены, установленный Правительством РФ, и исполнение указанного контракта невозможно без изменения его условий;
  4. 5) изменения в соответствии с законодательством РФ регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
  5. 6) в случаях, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика лимитов бюджетных обязательств.
  6. 7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ, при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением, если такая возможность была предусмотрена контрактом.

С 1 июля 2019 года в часть 1 ст. 95 также добавлены основания для изменений существенных условий контракта в случаях, не предусмотренных закупочной документацией и/или контрактом.

8) если при исполнении заключенного на срок не менее 1 года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого равна или превышает предельный размер цены, установленный Правительством, возникли обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Воспользоваться указанным основанием для пересмотра условий контракта можно только при наличии письменного обоснования такого шага на основании решения Правительства, исполнительного органа власти субъекта федерации или местной администрации, для нужд которых соответственно и производилась закупка. Одновременно должно выполняться условие, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и/или цены контракта более чем на 30%.

Во исполнение указанной нормы закона «О контрактной системе» Правительство РФ своим постановлением от 20.07.2019 года № 948 установило соответствующий  порог цены контракта в размере 100 миллионов рублей.

9) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия не исполнен в установленный срок из-за необходимости внесения изменений в проектную документацию либо по вине подрядчика.

В этом случае допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении (формулировка закона 44-ФЗ). Говоря русским языком, срок контракта может быть увеличен не более чем в два раза.

Если срок исполнения контракта увеличивается по вине подрядчика, то изменение условий контракта возможно только при отсутствии у неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек, штрафов или пеней, предъявленных заказчиком.

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 ст. 93 закона.

Добавленным пунктом сняты ограничения на изменение по соглашению сторон существенных условий контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при закупках различных товаров, работ или услуг, в том числе, закупках у естественных монополий, закупках услуг по тепло-, водо-, электро- и гозоснабжению, коммунальных услуг, закупках услуг по управлению многоквартирными домами и т.п.

Банковские гарантии, кредиты и займы, факторинг

для поставщиков госзаказа

☎ Связаться с нами!

С 1 июля 2019 года в ст. 95 также была добавлена часть 17.1, посвященная заключению контракта с новым участником в случаях, когда контракт с предыдущим участником расторгнут. Суть нововведения выглядит следующим образом: Увеличение или уменьшение цены контракта на 10% по 44-ФЗ: изменение извещения с единственным поставщиком, образец соглашения

17.1. В случае расторжения контракта по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта заказчик имеет право заключить контракт с участником, занявшим второе место по результатам закупки.

При этом при расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения, заключение нового контракта допускается в случае, если в связи с таким расторжением было принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Условия изменения и расторжения контракта подробно описаны в ст. 95 закона «О контрактной системе в сфере закупок», имеющей достаточно большой объем. В этой статье  мы кратко рассказали только об изменениях в законе, вступивших в силу с 1 июля 2019г.

Если же Вам на практике пришлось столкнуться с необходимостью изменения существенных условий контракта либо контракт может быть расторгнут, эксперты Кредитно-Страхового агентства рекомендуют Вам внимательно ознакомиться с полным текстом статьи 95.

Это поможет Вам избежать возможных неприятностей.

Хотите больше актуальных и интересных новостей о госзакупках. Новости, аналитические статьи, видеоматериалы и юмор — все это вы найдете в нашем сообществе ВКонтакте. Присоединяйтесь, не пожалеете.

Кредитно-Страховое агентство — участвуйте и побеждайте вместе с нами !

Увеличение или уменьшение цены контракта на 10% по 44-ФЗ: изменение извещения с единственным поставщиком, образец соглашения

Изменение контракта по 44-ФЗ в 2020 году: актуальная информация

В ходе исполнения контрактных обязательств у заказчика и поставщика может возникнуть потребность изменить некоторые положения. В статье рассмотрим, что такое существенные и несущественные условия, и в каких случаях их можно изменить, а в каких — этого делать не следует. Разберем конкретные примеры и дадим образцы.

В конце поговорим о сложившейся эпидемиологической ситуации (COVID-19), ее влиянии на сроки исполнения обязательств, и как быть поставщикам в этой ситуации.

Увеличение или уменьшение цены контракта на 10% по 44-ФЗ: изменение извещения с единственным поставщиком, образец соглашения

1. Какие условия являются существенными 2. Изменение существенных условий 3. Как изменить госконтракт на строительные работы? 4. Как изменить ставку НДС в контракте? 5. Как улучшить предмет договора? 6.

Когда существенные условия нельзя изменить? 7. Изменение несущественных условий контракта по 44-ФЗ 7.1 Как изменить контракт на этапе заключения? 7.

2 Как изменить контракт на этапе исполнения? 8 Изменение сроков договорных обязательств в связи с COVID-19

1. Какие условия являются существенными?

Существенными условиями называются положения, обязательные для контракта и прямо указанные в законодательстве.

Согласно п.1 ст.432 Гражданского Кодекса контракт нельзя заключить без взаимного соглашения сторон по поводу предмета обязательств и условий, которые определены законодательством или иными правовыми актами как существенные или необходимые для договоров данного вида, и все те условия, по которым должно быть достигнуто соглашение по заявлению одной из сторон.

В тексте контракта обязательно должны быть прописаны следующие условия (ч.13 ст.34 44-ФЗ):

  • способы определения объема товаров, работ или услуг (ТРУ) на основании заявок заказчика при закупке с неопределенным количеством;
  • сумма договора;
  • итоговая стоимость по каждому этапу;
  • ответственность заказчика и исполнителя;
  • порядок и сроки оплаты ТРУ;
  • порядок и срок приемки ТРУ и оформления такой приемки;
  • уменьшение суммы оплаты на размер обязательных платежей (включая налоги, сборы), связанных с оплатой обязательств, если их в бюджеты бюджетной системы должен внести заказчик;
  • обеспечение исполнения контракта (ОИК) и сроки его возврата, которое внесено деньгами;
  • порядок и срок предоставления исполнителем обеспечения гарантийных обязательств (если такое требование установлено);
  • предоставление нового ОИК, если у банка, выдавшего банковскую гарантию в качестве ОИК, отозвана лицензия;
  • источник финансирования.

В 2020 г. заказчики, которым поступают денежные средства из федерального бюджета, в случаях, указанных в 459-ФЗ от 29.11.2018 г., обязательно вносят в контракт пункт о казначейском сопровождении целевых денег, а в некоторых случаях и о казначейском обеспечении обязательств.

Читайте также:  Арбитражный управляющий в деле о банкротстве: понятие, права и обязанности, порядок назначения

2. Изменение существенных условий

Согласно общему правилу менять существенные условия запрещено. Однако, в ч.1 ст.95 и ч.54 ст.112 44-ФЗ указаны основания, по которым это правило можно нарушить.

Основания Условия НПА
Цена уменьшается, а объемы ТРУ остаются неизменными. Отражается в документации и контракте или только в контракте, если закупка проводится у единственного поставщика (ЕП). п.п.«а» п.1 ч.1 ст.95 44-ФЗ
Увеличиваются или уменьшаются по предложению заказчика объемы ТРУ, пропорционально происходит изменение суммы договора. Цена уменьшается либо увеличивается в пределах  10% в обе стороны. Возможность указывается в документации и контракте или только в контракте, если закупка –у ЕП. Изменение договора по 44-ФЗ по этому основанию не дает сторонам право дополнять спецификацию новыми пунктами или убирать из нее уже утвержденные. п.п. «б» п.1 ч.1 ст.95 44-ФЗ
Изменяются условия из-за возникших по не зависящим от сторон обстоятельств, и продолжать исполнять обязательства не представляется возможным. Контракт заключен на срок не менее 3-х лет. Его стоимость равна или превышает размер стоимости, обозначенной в п.1 Постановления Правительства № 1186 от 19.12.2013 г. для обеспечения: ·                федеральных потребностей — 10 млрд. руб.; ·                региональных нужд — 1 млрд. руб.; ·                местных нужд – 0,5 млрд. руб. Для закупок по проведению клинических исследований лекарственных средств для медицинского предназначения сумма договора должна быть не менее 40 млн. руб. Внесение изменений в госконтракт происходит по решению правительства, высшего органа исполнительной власти региона или местной администрации соответственно. п.2,3 ч.1 ст.95 44-ФЗ
Изменяются цены (тарифы) на ТРУ. Эти тарифы должны регламентироваться действующим законодательством. п.5 ч.1 ст.95 44-ФЗ
Уменьшаются лимиты бюджетных обязательств заказчика. Стороны готовят допсоглашение на изменение договора. Так согласовываются новые условия контракта, в том числе цена, сроки исполнения обязательств и объемы ТРУ. Изменение спецификации контракта по 44-ФЗ для уменьшения объемов обязательств осуществляется в соответствии с Методикой, разработанной Постановлением Правительства № 1090 от 28.11.2013 г. п.6 ч.1 ст.95 44-ФЗ
Изменяется сумма обязательств, заключенных с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за рубежом. Сумма договора уменьшается или увеличивается по медпоказаниям списка услуг, которые связаны с лечением. Важно предусмотреть эту возможность в договоре. п.7 ч.1 ст.95 44-ФЗ
Изменяется контракт с единственным поставщиком. Существенные условия можно менять, если контракт был заключен на основании п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч.1 ст.93 44-ФЗ. п.10 ч.1 ст.95 44-ФЗ

3. Как изменить госконтракт на строительные работы?

С 01.07.2019 г. 44-ФЗ дает основания, по которым допускается изменение существенных условий в государственных контрактах по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Что меняется Условия НПА
Любые существенные условия. При соблюдении следующих условий: ·               контракт заключен не менее чем на 1 год; ·               стоимость обязательств — не менее 100 млн. руб. (п. 1(1) Постановления Правительства № 1186 от 19.12.2013 г.); ·               работы невозможно выполнить по не зависящим от сторон обстоятельствам; ·               изменение не приведет к увеличению срока исполнения или суммы более чем на 30%. Изменить существенные условия можно после письменного обоснования.  Оно основывается на акте правительства, высшего исполнительного органа региона либо местной администрации. п.8 ч.1 ст.95 закона № 44-ФЗ
Объем или виды выполняемых работ. Цена уменьшается или увеличивается на 10% в обе стороны. Возможность отражается в документации и контракте или только в контракте, если закупка проводится у ЕП. п.п.«в» п.1 ч.1 ст.95 44-ФЗ
Срок исполнения контракта. Меняется только 1 раз, новый срок не должен превышать изначального срока. Обязательства невозможно выполнить по не зависящим от сторон обстоятельствам или по вине исполнителя. Если виноват исполнитель, то на него налагается штраф (пени, неустойка), и он должен предоставить ОИК на новый срок. Срок действия банковской гарантии должен не менее чем на 1 месяц превышать измененный срок исполнения обязательств (ч.3 ст.96 44-ФЗ). п.9 ч.1 ст.95 44-ФЗ

4. Как изменить ставку НДС в контракте?

Ставка НДС увеличилась с 18% до 20% с 01.01.2019 г. В связи с этим в 44-ФЗ появилось еще одно основание для изменения существенных условий. Корректировка условий проекта контракта по 44-ФЗ из-за изменения ставки НДС происходит на основании ч.54 ст.112 44-ФЗ.

Памятка – Изменения объемов работ, услуг, количества товаров в пределах 10%

22.03.2021

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определённых Законом 44-ФЗ случаях[1]. В памятке разберем один из случаев изменения количества товаров, объема работ, услуг.

Подпункт «б» пункта 1 части 1 ст. 95

«… если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап.

строительства, проведению работ по сохранению ОКН) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально доп. количеству товара, доп. объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта.

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара…».

Условие Как применять
1 Предмет контракта Любые товары, работы, услуги, кроме выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.
2 Способ определения поставщика 
  • Любые способы, кроме запроса котировок[2].
  • Условие распространяется и на все контракты, заключенные по ст. 93 Закона 44-ФЗ (и по п. 4, 5 ч.1 ст.93, и с «монополистами»).
  • При проведении конкурентных способов определения поставщика – такое условие должно быть предусмотрено в документации о закупке (в проекте контракта) и контракте.
  • При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – в контракте.
3 Этап закупки При исполнении контракта
4 Какие условия контракта можно менять
  • Только количество товара / объем работ / объем услуг.
  • Только товары, работы, услуги, предусмотренные контрактом.
  • Новые виды товаров, работ, услуг добавлять нельзя. Оплата доп. работ, не предусмотренных контрактом – незаконна[3] 
5 Величина изменения количества/ объема
  • Не более 10 % от первоначального (может быть как снижение, так и увеличение). 
  • Нельзя исключить некоторые виды товаров, работ, услуг, т.к. это уже будет изменение более чем на 10%.
  • При изменении количества, объема необходимо учесть акты о нормировании, например, нормативные затраты, если правовыми    актами установлены ограничения на количество товаров, объем работ, услуг, необходимых для обеспечения функций государственных/муниципальных заказчиков[4]
6 Если в одном контракте закупается несколько видов товаров, работ, услуг или закупаются работы по смете
  • Изменение не более 10 % применяются к позициям сметы или к отдельным видам товаров, работ, услуг[5]. Необходимо изменить смету по тем позициям, которые нужно увеличить или уменьшить с соответствующим изменением общей цены контракта. При исполнении контракта можно увеличить или уменьшить количество товара, объем работ или услуг по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленного в контракте количества товара, объема работ или услуг. Общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному количеству товара, объему работ или услуг, но не более чем на десять процентов[6]. Т.е., например, можно изменить объемы, как по некоторым позициям сметы, так и по всем позициям, но нельзя изменить один вид    работ на 20%, а другой – на 5%. 
  • Одновременное увеличение и уменьшение количества разных видов товаров, работ, услуг в рамках одного контракта положениями закона не запрещено[7].
7 Изменение цены контракта
  • Не более 10 % от первоначальной цены. 
  • Цена контракта меняется пропорционально объему с учетом единичных расценок в контракте.
  • При уменьшении предусмотренного контрактом количества товара, объема работы или услуги – цена контракта ДОЛЖНА быть уменьшена исходя из цены единицы товара, работы или услуги.
  • Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
  • Цена контракта должна быть изменена с учетом положений бюджетного законодательства РФ (т.е. в пределах доведенных лимитов или в пределах сумм, утвержденных в плане ФХД).
  • Если цена контракта увеличивается более чем на 10%, то заключается новый контракт.
  • Если цена контракта уменьшается  более чем на 10 %, то возможно расторжение контракта по соглашению сторон на фактическое количество, объем[8]
8 Иные условия контракта 
  • Единичные расценки, сроки, характеристики товаров, работ, услуг, условия оплаты и прочие условия  – менять нельзя.
  • При изменении цены контракта может потребоваться изменение иных, связанных с ценой, условий контракта, например, размера аванса и размера штрафов. Однако, изменение таких условий указанными пунктами ст.95 Закона 44-ФЗ не предусмотрено, поэтому рекомендуем размер аванса и размер штрафов устанавливать в контракте только в процентах от цены контракта, без указания их значения в валюте цены контракта.
  • Независимо от того, каким образом указаны в контракте штрафы, начисляемые за ненадлежащее исполнение условий контракта (в процентном выражении или в твердой сумме), после заключения соглашения об изменении цены контракта штрафы должны начисляться исходя из скорректированной цены контракта, то есть с учетом внесенных в контракт изменений[9]. Есть иной подход – допускающий возможность корректировки условий контракта об ответственности сторон в случае изменения цены контракта[10].
  • При заключении контракта с СМП/СОНО в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Закона 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от ЦЕНЫ, по которой ЗАКЛЮЧАЕТСЯ контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. Если в ходе исполнения контракта цена контракта изменилась, размер обеспечения исполнения контракта не меняется!
9 Порядок изменения условий контракта
  • Инициатор изменений – заказчик («по предложению заказчика»).
  • Оформляется дополнительным соглашением, подписанным сторонами, в дополнительном соглашении рекомендуем указать, что изменения вносятся по предложению заказчика.
  • Если контракт внесен в реестр контрактов в ЕИС, то дополнительное соглашение тоже направляется в реестр контрактов  в течение 5 рабочих дней со дня его подписания сторонами[11]
10 Когда нельзя применять данное условие об изменении объема/количества
  • При осуществлении закупок с «неопределенным объемом» (ч.24 ст.22 Закона 44-ФЗ) или закупок в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракт»[12]. Данное правило связано с тем, что в указанных закупках нет «цены контракта», в контракте устанавливается только максимальное значение цены контракта (лимит), а изменение данного значения в ст.95 Закона 44-ФЗ не предусмотрено.
  • Если возможность такого изменения не была предусмотрена контрактом.
  • Если заказчик проводит закупку способом запроса котировок.
11 Сколько раз можно вносить такие изменения в контракт Ограничений нет.  Но изменение объемов/количества по отношению к первоначальному не должно быть более 10%. Т.е. можно поменять объем/количество сразу один раз на 10% или вносить изменения несколько раз (оформить несколько дополнительных    соглашений) пока не достигнем максимально допустимого предела изменений в 10% от первоначального.
Читайте также:  Виды налоговых вычетов у физических лиц в 2021 году при покупке квартиры, лечении и других ситуациях

Административная ответственность за незаконное изменение условий контракта:

Состав административного правонарушения Размер ответственности Норма КоАП РФ
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок Административный штраф:

  • на должностное лицо – 20 000 руб.
  • на юридическое лицо – 200 000 руб.
статья 7.32 часть 4
Изменение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок Административный штраф:

  • на должностное лицо – 50 000 руб.
  • на юридическое лицо – 500 000 руб.
статья 7.32 часть 4.1
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Административный штраф:

  • на должностное лицо, юридическое лицо – двукратный размер дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения
статья 7.32 часть 5

[1] Ч.1 ст.95 Закона 44-ФЗ

Типичные ошибки при изменении контракта — Компания «АПИ»

На что обратить внимание при увеличении или уменьшении цены контракта, вправе ли стороны изменить срок и место исполнения контракта, почему нарушение контракта может обернуться для поставщика штрафом за его изменение, читайте в нашем обзоре.

Цена контракта увеличена без учета коэффициента снижения НМЦК

По общему правилу стороны госконтракта вправе увеличить его цену в пределах 10 процентов. Нужно проверить не только соблюдение этого лимита, но и цену за единицу товаров (работ, услуг), которая отражена в допсоглашении. Эта цена должна быть приведена с учетом коэффициента снижения.

Коэффициент снижения рассчитывается путем деления цены, предложенной победителем закупки, на НМЦК. Допустим, если НМЦК составляла 1 млн руб., а победитель предложил 700 тыс. руб., коэффициент снижения — 0,7.

Неприменение коэффициента снижения при увеличении цены контракта гарантированно приведет к крупному административному штрафу, что иллюстрирует следующий пример.

Заказчик проводил аукцион на текущий ремонт зданий. Победитель предложил цену на 22,57% меньше НМЦК. В ходе работ стороны заключили соглашение на выполнение допработ и увеличили цену контракта.

ФАС признала, что стороны неправильно рассчитали стоимость допработ. Ее нужно было определять исходя из цены единицы работ, уменьшенной на величину снижения по аукциону — 22,57%. В результате неправильного расчета подрядчику излишне выплачено более 300 тыс. руб.

Директора подрядчика оштрафовали более чем на 600 тыс. руб. Суд согласился с решением антимонопольной службы.

Если вас оштрафовали, обратите внимание на исчисление срока давности. В практике нет единства по этому вопросу — часть судов отсчитывает срок с момента заключения допсоглашения к контракту, другая часть — с момента фактической оплаты. При первом варианте расчета вполне может оказаться, что годичный срок давности пропущен.

Цена контракта уменьшена более чем на десять процентов

По общему правилу уменьшить цену контракта более чем на десять процентов можно только в том случае, если не меняется количество и качество товаров (работ, услуг), предусмотренных контрактом.

Если же заказчик пойдет на встречу контрагенту и уменьшит вместе с ценой контракта объем исполнения по нему, заказчика оштрафуют. Безопасный вариант — расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Изменен срок исполнения контракта

Решая заключить допсоглашение об изменении срока исполнения контракта, нужно учитывать, что есть закрытый перечень оснований для такого изменения. Его можно найти в готовом решении.

Например, при определенных условиях можно продлить «строительные» контракты (строительство, реконструкция, капремонт, снос объектов капстроительства). А вот контракт на проектно-изыскательские работы продлевать нельзя.

Изменено место выполнения работ по контракту

Относительно того, является ли место выполнение работ существенным условием контракта или нет, единства у антимонопольных органов нет.

Анализ практики показывает, что самый опасный вариант — менять условие о месте исполнения контракта, если возможность и параметры такого изменения изначально не были предусмотрены контрактом. Скорее всего, в такой ситуации штрафа не избежать.

Если же в контракте была предусмотрена возможность изменения места его исполнения, такое изменение могут признать правомерным. Например, Амурское УФАС не увидело нарушения в условии о том, что при наступлении непредвиденных обстоятельств место выполнения работ может меняться в радиусе не более 1 км от места монтажа оборудования.

Просрочка и некачественное исполнение контракта как одностороннее изменение его условий

Достаточно широкое распространение в практике получила ситуация, когда контрольные органы расценивают нарушение условий контракта в качестве неправомерного изменения его существенных условий. В результате исполнитель платит не только неустойку заказчику, но и административный штраф в бюджет.

Например, в одном из дел подрядчик выполнил работы на 1,5 месяца позже. Татарстанское УФАС оштрафовало подрядчика на 100 тыс. руб. указав, что он в одностороннем порядке изменил условия контракта.

В другом деле индивидуальный предприниматель поставил товары, характеристики которых были хуже тех, что требовались заказчику. Тамбовское УФАС оштрафовало поставщика на 20 тыс. руб.

Стоит заметить, что подобная практика привлечения к административной ответственности за гражданско-правовое нарушение не является повсеместной. Так, Курское УФАС прекратило производство по аналогичному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс

Обзор: «Изменить госконтракт и не получить штраф: разбираем типичные ошибки» (КонсультантПлюс, 2020) {КонсультантПлюс}

Памятка – Изменения объемов работ, услуг, количества товаров в пределах 10%

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определённых Законом 44-ФЗ случаях[1]. В памятке разберем один из случаев изменения количества товаров, объема работ, услуг.

Читайте также:  Порядок проведения аукциона в электронной форме по 223-фз: сроки, пошаговая инструкция, документация о закупке

Реестр закупок вашей организации и аналитика, подбор кода ОКПД2/ КТРУ и проверка на постановления в программе Эконом-Эксперт.Online

Подпункт «б» пункта 1 части 1 ст. 95

«… если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап.

строительства, проведению работ по сохранению ОКН) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально доп. количеству товара, доп. объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта.

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара…».

Условие Как применять
1 Предмет контракта Любые товары, работы, услуги, кроме выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.
2 Способ определения поставщика 
  • Любые способы, кроме запроса котировок[2].
  • Условие распространяется и на все контракты, заключенные по ст. 93 Закона 44-ФЗ (и по п. 4, 5 ч.1 ст.93, и с «монополистами»).
  • При проведении конкурентных способов определения поставщика – такое условие должно быть предусмотрено в документации о закупке (в проекте контракта) и контракте.
  • При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – в контракте.
3 Этап закупки При исполнении контракта
4 Какие условия контракта можно менять
  • Только количество товара / объем работ / объем услуг.
  • Только товары, работы, услуги, предусмотренные контрактом.
  • Новые виды товаров, работ, услуг добавлять нельзя. Оплата доп. работ, не предусмотренных контрактом – незаконна[3] 
5 Величина изменения количества/ объема
  • Не более 10 % от первоначального (может быть как снижение, так и увеличение). 
  • Нельзя исключить некоторые виды товаров, работ, услуг, т.к. это уже будет изменение более чем на 10%.
  • При изменении количества, объема необходимо учесть акты о нормировании, например, нормативные затраты, если правовыми    актами установлены ограничения на количество товаров, объем работ, услуг, необходимых для обеспечения функций государственных/муниципальных заказчиков[4]
6 Если в одном контракте закупается несколько видов товаров, работ, услуг или закупаются работы по смете
  • Изменение не более 10 % применяются к позициям сметы или к отдельным видам товаров, работ, услуг[5]. Необходимо изменить смету по тем позициям, которые нужно увеличить или уменьшить с соответствующим изменением общей цены контракта. При исполнении контракта можно увеличить или уменьшить количество товара, объем работ или услуг по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленного в контракте количества товара, объема работ или услуг. Общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному количеству товара, объему работ или услуг, но не более чем на десять процентов[6]. Т.е., например, можно изменить объемы, как по некоторым позициям сметы, так и по всем позициям, но нельзя изменить один вид    работ на 20%, а другой – на 5%. 
  • Одновременное увеличение и уменьшение количества разных видов товаров, работ, услуг в рамках одного контракта положениями закона не запрещено[7].
7 Изменение цены контракта
  • Не более 10 % от первоначальной цены. 
  • Цена контракта меняется пропорционально объему с учетом единичных расценок в контракте.
  • При уменьшении предусмотренного контрактом количества товара, объема работы или услуги – цена контракта ДОЛЖНА быть уменьшена исходя из цены единицы товара, работы или услуги.
  • Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.
  • Цена контракта должна быть изменена с учетом положений бюджетного законодательства РФ (т.е. в пределах доведенных лимитов или в пределах сумм, утвержденных в плане ФХД).
  • Если цена контракта увеличивается более чем на 10%, то заключается новый контракт.
  • Если цена контракта уменьшается  более чем на 10 %, то возможно расторжение контракта по соглашению сторон на фактическое количество, объем[8]
8 Иные условия контракта 
  • Единичные расценки, сроки, характеристики товаров, работ, услуг, условия оплаты и прочие условия  – менять нельзя.
  • При изменении цены контракта может потребоваться изменение иных, связанных с ценой, условий контракта, например, размера аванса и размера штрафов. Однако, изменение таких условий указанными пунктами ст.95 Закона 44-ФЗ не предусмотрено, поэтому рекомендуем размер аванса и размер штрафов устанавливать в контракте только в процентах от цены контракта, без указания их значения в валюте цены контракта.
  • Независимо от того, каким образом указаны в контракте штрафы, начисляемые за ненадлежащее исполнение условий контракта (в процентном выражении или в твердой сумме), после заключения соглашения об изменении цены контракта штрафы должны начисляться исходя из скорректированной цены контракта, то есть с учетом внесенных в контракт изменений[9]. Есть иной подход – допускающий возможность корректировки условий контракта об ответственности сторон в случае изменения цены контракта[10].
  • При заключении контракта с СМП/СОНО в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Закона 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от ЦЕНЫ, по которой ЗАКЛЮЧАЕТСЯ контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. Если в ходе исполнения контракта цена контракта изменилась, размер обеспечения исполнения контракта не меняется!
9 Порядок изменения условий контракта
  • Инициатор изменений – заказчик («по предложению заказчика»).
  • Оформляется дополнительным соглашением, подписанным сторонами, в дополнительном соглашении рекомендуем указать, что изменения вносятся по предложению заказчика.
  • Если контракт внесен в реестр контрактов в ЕИС, то дополнительное соглашение тоже направляется в реестр контрактов  в течение 5 рабочих дней со дня его подписания сторонами[11]
10 Когда нельзя применять данное условие об изменении объема/количества
  • При осуществлении закупок с «неопределенным объемом» (ч.24 ст.22 Закона 44-ФЗ) или закупок в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракт»[12]. Данное правило связано с тем, что в указанных закупках нет «цены контракта», в контракте устанавливается только максимальное значение цены контракта (лимит), а изменение данного значения в ст.95 Закона 44-ФЗ не предусмотрено.
  • Если возможность такого изменения не была предусмотрена контрактом.
  • Если заказчик проводит закупку способом запроса котировок.
11 Сколько раз можно вносить такие изменения в контракт Ограничений нет. Но изменение объемов/количества по отношению к первоначальному не должно быть более 10%. Т.е. можно поменять объем/количество сразу один раз на 10% или вносить изменения несколько раз (оформить несколько дополнительных    соглашений) пока не достигнем максимально допустимого предела изменений в 10% от первоначального.

Административная ответственность за незаконное изменение условий контракта:

Состав административного правонарушения Размер ответственности Норма КоАП РФ
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок Административный штраф:

  • на должностное лицо – 20 000 руб.
  • на юридическое лицо – 200 000 руб.
статья 7.32 часть 4
Изменение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок Административный штраф:

  • на должностное лицо – 50 000 руб.
  • на юридическое лицо – 500 000 руб.
статья 7.32 часть 4.1
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Административный штраф:

  • на должностное лицо, юридическое лицо – двукратный размер дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения
статья 7.32 часть 5

[1] Ч.1 ст.95 Закона 44-ФЗ

Leave a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *