Проведение открытого конкурса в электронной форме по 223-фз: законодательство, этапы, требования

Электронные конкурсы представляют собой современную и усовершенствованную альтернативу традиционным аукционам. Решив провести конкурс в электронном виде, заказчик может устанавливать несколько разных критериев, которые помимо цены, включают в себя наличие у участников закупок опыта поставок похожих товаров, предоставленных услуг и выполненных работ.

Термин «электронный конкурс» применяется для обозначения особой формы торгов, где победителем становится тот участник, который подал заявку в строгом соответствии с требованиями и предложил лучшие условия исполнения договора о закупке.

Законом № 223-ФЗ определено три вида конкурсов:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

открытый конкурс
конкурс в электронной форме
закрытый конкурс

Проводиться конкурсы могут как на общих основаниях, так и целенаправленно для участия субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как проводится электронный конкурс: ключевые особенности

Существует три важные особенности, характерные для электронных конкурсов:

Заказчик сообщает сведения о закупках неограниченному количеству лиц — потенциальных участников.
Для размещения документации и извещений применяется ЕИС — Единая информационная система, а также электронная площадка.
В конкурсе побеждает тот участник, которые сможет предложить наилучшие условия договора.

Перед принятием участия в определенном конкурсе, необходимо тщательно ознакомиться с положением о закупках заказчика.

После подробного изучения порядка проведения и этапов конкретного конкурса требуется выполнить следующие действия:

Сравнить представленное в положении о закупках описание конкурса с документацией и текущей редакцией извещения, предоставленной в ЕИС.
Зарегистрироваться в ЕИС (См. тему “Регистрация в ЕРУЗ ЕИС“), где представлена информация обо всех проводимых закупках.

Закупки в виде конкурса, предназначаемые для участия субъектов МСП, проводятся исключительно в электронном формате. Заказать и получить электронную подпись для участия в электронных конкурсах можно, заполнив заявку на электронную подпись.

Всего насчитывается 8 федеральных электронных площадок, на которых заказчики уполномочены проводить конкурсы для участия субъектов МСП:

ЗАО «Сбербанк — автоматизированная система торгов»
АО «ТЭК-торг»
ООО «РТС-тендер»
АО «Российский аукционный дом»
АО «Электронные торговые системы»
АО «Единая электронная торговая площадка»
АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»
ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»

Закупки, предусмотренные для всех поставщиков, вне зависимости от категории бизнеса, заказчик может размещать на любой подходящей ему площадке, не ограничиваясь представленным перечнем. Есть возможность выбирать любую площадку, в соответствии с законом № 223-ФЗ.

Алгоритм участия в конкурсе

Существует определенный алгоритм участия в электронных конкурсах:

Заказчик публикует закупку со всеми подробными сведениями.
Участники внимательно ознакомляются с документацией, при необходимости направляют уточняющие вопросы.
Происходит подача заявок.
После тщательного рассмотрения и оценки заявок проводится квалификационный отбор участников и сопоставляются дополнительные ценовые предложения.
Происходит заключение договора, условия которого оказываются наиболее привлекательными для заказчика.

Этапы проведения электронных конкурсов

Федеральный закон № 223-ФЗ регулирует положения о закупках для МСП. Заказчики обязаны соблюдать все требования.

В большинстве случаев, конкурсы включают в себя несколько основных этапов:

подача заявок
рассмотрение и оценка
подача ценовых предложений
подведение итогов

В зависимости от индивидуальных пожеланий заказчика, конкурс может быть дополнен этапами открытия доступа к заявкам, а также повторного их рассмотрения.

Для конкурсов, состоящих из нескольких этапов, в документах о закупке заказчик должен описать порядок участия и проведения каждого из них. Поставщики, планирующие принимать участие, обязаны внимательно ознакомиться с требованиями и рекомендациями заказчика.

Состоящие всего из одного этапа конкурсы проводятся аналогично конкурсам, регулируемым законом № 44-ФЗ. Участнику становится известно о победе сразу же после проведения закупок.

Участникам следует заранее уточнить, каким образом будут рассматриваться и оцениваться заявки — в качестве отдельного этапа или одновременно.

При проведении закупок для субъектов МСП у заказчика есть право проверить технические и функциональные свойства товаров, услуг или работ. Обсуждение и уточнение этих свойств может продолжаться после того, как все заявки будут поданы.

Документация о проведении процедуры закупки должна содержать перечисление всех этапов и подробное описание каждого из них. При наличии этапа проверки свойств товаров, работ и услуг участник после его завершения может выбыть из конкурса. Если данный этап отсутствует, к рассмотрению и оценке заявок заказчик приступает сразу же после завершения их подачи.

Переторжка

Этап переторжки — это когда на одном этапе рассматриваются и оцениваются заявки. Участники, допущенные к данному этапу, имеют возможность улучшать свое изначальное ценовое предложение. С этой целью поставщикам не рекомендуется указывать минимальную стоимость в самой первой заявке.

После окончания этапа переторжки заказчик подводит итоги закупки, а в некоторых случаях проводит постквалификацию участников.

Если этот этап не предусмотрен, стоимость, предложенная в изначальной заявке, автоматически становится окончательным ценовым предложением. После подведения итогов определяется победитель конкурса, с которым будет заключен договор.

Участник электронного конкурса по Закону № 223-ФЗ должен учитывать:

установленный алгоритм проведения закупки (сравнить алгоритм в конкурсной документации и положении о закупках)
критерии оценки, установленные заказчиком для конкурса по Закону № 223-ФЗ
как вносить обеспечение заявки и исполнения договора, в том числе в период гарантийного срока

Как проводить закупки в период коронавируса и режима самоизоляции, читайте в теме: “Закупки в период пандемии“

Общие правила электронных конкурсов

Заказчики и участники закупок должны внимательно ознакомиться с общими правилами проведения конкурсов:

Сведения о предстоящих закупках публикуются в ЕИС. Помимо системы можно также использовать специальные агрегаторы, которые позволяют использовать фильтры, облегчающие поиск.
Закупки только для малого и среднего предпринимательства, а также открытые для всех поставщиков должны быть разграничены.
Аккредитация малого и среднего бизнеса, принимающего участие в закупках по Закону № 223-ФЗ, осуществляется на электронных торговых площадках в соответствии с законом № 44-ФЗ.
Полная информация об участии в конкурсе содержится в извещении, документации и положении о закупке определенного заказчика. Перечень запрашиваемых документов может различаться, поэтому следует предоставлять только те из них, которые интересуют конкретного заказчика.
Если в документации имеются противоречия, необходимо обратиться к заказчику с просьбой разъяснить извещение о закупке.
Заключение договора с победителем конкурса по закупке должно произойти не ранее 10 и не позднее 20 дней с момента размещения итогового протокола на сайте Единой информационной системы.

Проведение открытого конкурса в электронной форме по 223-ФЗ: законодательство, этапы, требования

Открытый конкурс по 223-ФЗ, регулирующий закупки отдельными видами юридических лиц, является одним из способов проведения конкурентных закупок, который будет проводиться с 1 июля 2018 года в электронной форме, если в положении заказчика не указана возможность проведения «бумажных» закупок.

СодержаниеПоказать

Открытый конкурс по 223-ФЗ: законодательное регулирование

Открытый конкурс в электронной форме по 223-ФЗ – это закупка, которая проводится в электронном или не электронном формате. Извещение о нем публикуется в ЕИС, а сам он происходит на выбранной заказчиком площадке.

Для принятия и рассмотрения заявок на участие в конкурсе, согласно 223-ФЗ, используется электронная торговая площадка. Перечень таких площадок не ограничен, как, например, в 44-ФЗ. Сегодня действует более 150 площадок, на которых проводятся т opги по 223-ФЗ.

Особенностью открытого конкурса является то, что заявку на участие в нем может подать любой участник, который успел уложиться в отведенные сроки. Данный тип закупки проводится в том случае, если цена не является определяющим или единственным критерием выбора исполнителя.

В конкурсах отбираются заявки на основании критериев, утвержденных в закупочной документации. Таких заявок может быть как минимум две для того, чтобы конкурс был признан состоявшимся.

При проведении конкурса по 223-ФЗ обязательно создается конкурсная комиссия. Состав комиссии может меняться или оставаться постоянным.

По новым правилам, которые были приняты в конце 2017 года, в законодательство о закупках юрлиц в рамках 223-ФЗ вносятся существенные изменения. Часть из этих правок начали свое действие с июля 2018 года, другие же вступят в силу в январе 2019 года.

Результатами изменений стали:

Преимущества теперь отдаются электронным торгам.
Конкурсы для СМСП проводятся только в электронной форме.
Было введено понятие электронного конкурса в 223-ФЗ.
Изменяются правила описания объекта закупки: теперь нельзя указывать конкретный товарный знак (если только не закупаются расходники и запчасти).
В предмете закупки заказчику необходимо указать технические и эксплуатационные хаpaктеристики товара, а также его потребительские свойства.
Обеспечение заявки участника в конкурсе будет определяться НМЦК. Так, если цена указана в размере менее 5 млн. р., то обеспечение заявки не требуется. Если же цена до 20 млн. р., то обеспечение по контpaкту требуется в размере 0,5-1% от НМЦК, более 20 млн. р. – 0,5-5% от НМЦК. Для льготников и в случае заключения крупных контpaктов ставка устанавливается в размере 0,5-2%.

Перевод закупок в электронный формат является наиболее важной целью проводимой реформы сложившейся закупочной системы. Предполагается, что конкурс независимо от его вида (открытый, закрытый, с ограниченным участием или двухэтапный) перейдет полностью в электронный формат.

Проведение открытого конкурса в электронной форме станет возможным в июле 2018 года и обязательным с января 2019 года.

Конкурс является формой конкурентной закупки и регулируется ст. 3.2 223-ФЗ. При этом законодательством регулируются лишь общие положения закупки, тогда как более подробно данный аспект определяется заказчиком.

При проведении конкурса в электронном виде необходимо ориентироваться не только на положения 223-ФЗ, но и на утвержденное заказчиком Положение о закупке. В частности, именно в Положении о закупках прописываются ограничения по выбору открытого конкурса. Например, с позиции закупки определенной продукции, суммы торгов или особенностей договора.

Ранее 223-ФЗ передавал обязанности по разработке правил проведения закупочных процедур заказчику. Данный принцип сохраняется и сегодня. При этом Положение о закупках подлежит корректировке.

По новым правилам федеральные, региональные и муниципальные органы власти смогут утверждать собственные типовые положения о закупках. В обязанности бюджетных и автономных учреждений будет входить применение данных правил.

В таких типовых положениях прописывается информация о порядке подготовки закупки, сведения о способах закупки и условиях их применения, а также сроки для заключения типового договора. Также здесь излагаются особенности участия в закупках субъектов МСП.

Порядок проведения конкурса

Порядок проведения открытого конкурса в электронном виде включает в себя такие этапы:

Разработка плана закупок. Для проведения открытого конкурса необходимо подготовить план закупки и включить туда данную процедуру. Данный план допускается корректировать, если изменяется потребность в товарах в размере 5-10%.
Подготовка извещения и документации.
Размещение извещения и документации в ЕИС. 223-ФЗ устанавливает как минимум 15 дней для проведения открытого конкурса с момента размещения сведений в ЕИС (согласно ч. 17 ст. 3.2). Если процеДypa проводится среди субъектов малого бизнеса, то прием заявок должен быть сокращен вплоть до 7 дней (если начальная цена не превышает 30 млн. р. по ч. 3 ст. 3.4).
Рассмотрение и оценка поступивших заявок. Особенностью данного этапа является то, что альтернативой открытия конвертов является обеспечение доступа к заявкам. При рассмотрении и оценке поступивших заявок участнику следует учесть два фактора: насколько соответствуют требованиям поступившая заявка и сам участник. Исходя из этого заявки либо допускаются, либо отклоняются. Также на данном этапе у заказчика есть возможность запросить дополнительные сведения у участников.
Рассмотрение заказчиком первых частей заявок, в которых будут содержаться сведения о продукции.
Вторые части заявок оцениваются на соответствие участников всем требованиям и наличие у них всех необходимых документов.
Объявление переторжки, если она предусмотрена Положением о закупке. Данная процеДypa предполагает возможность снижения предложенной стоимости исполнения контpaкта участниками. Это позволяет снизить издержки заказчика.
Происходит оценка поступивших заявок по критериям, которые содержатся в положении. Критерии оценки заявок на конкурс заказчик определяет сам, но обычно они включают в себя суммарную стоимость договора, перечень поставляемых продуктов, технические и материальные ресурсы производителя, а также сроки оплаты, дату поставки, наличие нужной квалификации для выполнения работ или оказания услуг и пр.
По результатам закупки заказчик должен подготовить итоговый протокол и разместить его в течение 3 дней с момента подписания (согласно ч. 12 ст. 4). В данном протоколе должны содержаться данные о дате подписания, количестве поступивших заявок, информации об участниках, результатах рассмотрения и оценки заявки по каждому критерию. Договор допускается заключить как с одним, так и с несколькими участниками, если это предусмотрено договором.
Подписание договора. Договор требуется подписать не ранее, чем через 10 и не позднее, чем через 20 дней после публикации итогового протокола. Если перед этим требуется получить одобрение ФАС, то контpaкт подписывается в течение 5 дней после его получения.
После подписания договора сведения об этом подлежат размещению в ЕИС в течение 3 дней (согласно ч. 2 ст. 4.1). При внесении в него изменений сведения об этом нужно направить в ЕИС в течение 10 дней после подписания обеими сторонами допсоглашения.

Требования к документации

В извещении о проведении открытого конкурса необходимо указать следующие сведения:

Данные заказчика.
Информация о способах закупки и подачи предложений.
Предмет договора.
Предусмотрено ли обеспечение, и как оно вносится.

Обеспечение не устанавливается при НМЦК до 5 млн. р. В остальных случаях заказчик может предусмотреть обеспечение в размере не более 5% от начальной цены (по ч. 27 ст. 3.2).

В закупочной документации также требуется прописать требования к свойствам закупаемой продукции и описание объекта закупок (здесь не допускается указание на товарные знаки, если же они присутствуют, то требуется прописать фразу «или эквивалент»), а также:

требования к подготовке предложений;
требования к участникам;
требования к описанию товара;
порядок оплаты и поставки товаров;
сроки подачи предложений;
критерии оценки предложений, согласно Положению о закупках;
размер обеспечения по заявке;
проект договора.

Для того чтобы изменить положение документации, необходимо продлить время для подачи заявок таким образом, чтобы до окончания сроков осталось не менее половины установленного Положением о закупке периода.

При электронной форме аукциона заказчику необходимо разместить сведения в ЕИС, а оператору торговой площадки в течение часа необходимо уведомить всех участников о внесении изменений в закупочную документацию.

Любой участник закупки вправе отправить запрос на разъяснение закупочной документации не позднее, чем через 3 дня после окончания приема заявок. Заказчик должен предоставить разъяснения в ЕИС в течение 3 рабочих дней.

Для того чтобы принять участие в открытом электронном конкурсе, от конкурсанта требуется предоставить перечень документов, которые предусмотрены положением о закупке. Это:

Копия паспорта физлица в статусе предпринимателя, директора юрлица или его представителя (в последнем случае дополнительно нужна доверенность на представление интересов).
Документ, который подтверждает соответствие участника законодательным требованиям (в зависимости от вида закупки это может быть, например, лицензия на определенные виды деятельности; подтверждение того, что компания является члeном СРО).
Документ, который подтверждает квалификацию персонала.
Учредительные сведения.
Право на предоставление льгот.
Документы об одобрении крупной сделки.
Соответствие требованиям товаров или услуг.
Декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства.
Декларация о том, что компании нет в реестре недобросовестных поставщиков.
Подтверждение внесения обеспечения в установленном размере.

Основания для отмены

За заказчиком закреплено право отмены открытого аукциона в любое время, пока не закончится прием заявок. Отмена аукциона после окончания приема заявок допускается только при наличии обстоятельств непреодолимой силы (согласно ч. 5,7 ст. 3.2.).

Признание конкурса недействительным происходит с учетом требований Гражданского кодекса. В частности, в ст. 449,447 указано, что т opги можно считать несостоявшимися, если они были проведены с нарушением закона, влекут за собой недействительность договора, не было ни одного участника либо был лишь один участник или несколько участников, но допустили одного.

Результатом несостоявшихся торгов стало заключение договора с единственным участником или поставщиком.

Таким образом, процеДypa открытого конкурса по 223-ФЗ является одним из наиболее популярных способов проведения закупки. По новым правилам проведение конкурса постепенно требуется переводить в электронный формат. Это призвано обеспечить прозрачность проводимых закупок. Заказчик по 223-ФЗ отдает предпочтение в пользу конкурса, если ему необходимо выбрать поставщика по нескольким критериям.

Полина огурцова адвокат

Адвокат Огурцова Полина Александровна На этой странице представлена информация об адвокате, которого зовут «Огурцова Полина Александровна» (ошибочный запрос:…

11 01 2022 9:25:41

Продажа квартиры после дарения налог

Вопросы и ответы Добрый день! В 0 г. я купила квартиру за 0000 рублей, оформила ее на себя. В 00 году я подарила квартиру своей маме. На сегодняшний…

20 12 2021 7:56:35

Уточненное исковое заявление гпк

Уточненное исковое заявление гпк с 07.0.9. года я, С. Ю. В. состоял в бpaке с С. Е. В. Решением мирового судьи судебного участка № И. района С. края бpaк…

08 12 2021 8:41:41

Открытый конкурс по 223-ФЗ: особенности и сроки

Конкурсом называют способ проведения закупки, который предусматривает установление определенных критериев и порядка оценки поступивших заявок. Победителем торгов признается участник, предложивший лучшие условия будущего договора.

В каких случаях целесообразно проведение конкурса

Такую процедуру проводят в ситуации, когда конечная цена контракта не является определяющим фактором. Подразумевается наличие нескольких критериев оценки предложений участников. Это могут быть сроки поставки товара или оказания услуг, порядок оплаты или любые другие.

Конкурс целесообразно проводить в том случае, если условия будущего договора достаточно сложные. Его также объявляют для контрактов, требующих субъективной оценки качества предмета закупки.

Особенности конкурсной процедуры

Открытый конкурс отличается от прочих способов проведения закупки наличием этапа оценки и сопоставления поданных заявок. На этой стадии специально созванная комиссия ранжирует предложения участников в порядке, установленном документацией. Кроме этого конкурс, проводимый в рамках 223-ФЗ, имеет следующие особенности:

Порядок проведения процедуры определяется организатором самостоятельно. Он обязательно должен быть отражен в документации.
Для сопоставления и оценки предложений участников заказчик формирует специальную комиссию. Ее состав может оставаться постоянным для всех закупок или меняться в связи с особенностями объекта закупки.
Имеется возможность предоставления участнику документации о закупке в бумажном виде. Организатор вправе установить за это определенную плату.
Согласно действующему 223-ФЗ в конкурсную документацию обязательно должна входить информация о предоставлении участнику разъяснения положений документации.
Конкурс позволяет проводить переторжку. Это возможно только в том случае, если процедура переторжки описана в конкурсной документации. Участие в ней не является обязательным для участников. В рамках переторжки участник получает возможность улучшить свое предложение.

Так как конкурс достаточно длительная процедура со своими особенностями, заказчики прибегают к ней редко.

Регламентированные сроки проведения процедуры

В извещении о проведении конкурса должен быть в обязательном порядке указан срок окончания подачи заявок. Причем он не может быть меньше, чем 20 дней от даты начала подачи заявок. Любые изменения, вносимые в документацию, должны быть опубликованы не позднее трех дней с момента их вступления в силу.

Если не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок в документацию были внесены изменения, то возможно продление срока подачи заявок не более, чем на 15 дней.

Сроки оценки и сопоставления заявок 223-ФЗ не регламентированы. Организатор может определять их самостоятельно.

Контракт с победителем заключается в течение 20 дней после публикации протокола о результатах конкурса.

Основные этапы открытого двухэтапного конкурса

Формирование конкурсной документации. Заказчик разрабатывает порядок проведения процедуры, методику оценки заявок, определяет сроки проведения процедуры, подготавливает проект будущего контракта и техническое задание. Полный перечень информации, которую обязан прописать заказчик в извещении, определяется статьей 4 223-ФЗ.
Публикация извещения на ООС и ЭТП. Информация размещается заказчиком на ЭТП. После этого она автоматически дублируется на ООС. Такое возможно только в том случае, если выбранная ЭТП интегрирована с ООС. В противном случае заказчик обязан разместить сведения вручную.
Прием заявок.

Это время отводится участнику для проработки своего предложения и оформления всей необходимой документации. Заявка должна быть отправлена заказчику не позднее срока, установленного в извещении.
Открытие доступа к заявкам. Детали проведения этой процедуры должны быть прописаны в документации.

Как правило, заказчик формирует и размещает на сайте протокол, в котором указывается количество поданных заявок и предложения участников.
Рассмотрение заявок. На этом этапе заказчик имеет право запрашивать у участников недостающую документацию или информацию, разъясняющую предложение потенциального поставщика.
Переторжка.

После оценки заявок заказчик вправе объявить переторжку. Участники получают возможность улучшить свои первоначальные предложения.
Окончательное сопоставление заявок. Заказчик рассматривает все предложения, которые поступили после переторжки, и выбирает победителя.
Формирование итогового протокола.
Заключение договора с победителем конкурса.

По результатам процедуры заказчик заключает с победителем договор, на предложенных условиях. Если победитель уклоняется от подписания договора, заказчик получает возможность заключить контракт с поставщиком, занявшим второе место.

Какие критерии принимаются во внимание при оценке заявок

На этапе первичной оценки заявок заказчик оценивает правильность оформления всех документов, наличие внесенного обеспечения заявки (если оно предусмотрено документацией), срок действия заявки, отсутствие участника в РНП.

Критерии определения победителя конкурса каждый заказчик определяет самостоятельно. Чаще всего ими становятся:

Полная цена контракта.
Характеристики продукции, предлагаемой к поставке.
Наличие у участника необходимых для исполнения контракта материально-технических ресурсов.
Порядок и сроки оплаты.
Сроки поставки.
Квалификация персонала, привлекаемого к исполнению контракта.
Наличие гарантийных обязательств.

Такие критерии позволяют заказчику выбрать поставщика, который в полной мере отвечает всем требованиям. Если победитель уклоняется от заключения договора, заказчик обязан внести сведения о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Изменения в закупках среди субъектов МСП по Закону № 223-ФЗ

Изменения в конкурентных закупах среди субъектов малого и среднего предпринимательства (Закон № 223-ФЗ)

Анна Мокренко, экономист Экспертного центра Института госзакупокАнна Мокренко, экономист Экспертного центра Института госзакупок

В декабре 2020 года в свет вышел Федеральный закон от 22.12.2020 № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 452-ФЗ, Закон № 223-ФЗ), который предусматривает:

— изменения в механизм осуществления конкурентных электронных закупок среди СМСП;
— перечень сведений, которые заказчик вправе требовать от участника при осуществлении конкурентных закупок среди СМСП.
1. Некоторые процедурные изменения

Меняется порядок проведения электронного конкурса. Среди его этапов нельзя предусмотреть квалификационный отбор участников (утратил силу п. 4 ч. 4 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

Правила применения этапов конкурса в электронной форме тоже скорректированы.
• Исключено требование о необходимости соблюдения строгой последовательности проведения этапов электронного конкурса (в соответствии с последовательностью, изложенной в Законе № 223-ФЗ).
• Сроки проведения каждого из этапов нужно будет устанавливать не в извещении, а в документации.

Запрос предложений в электронной форме необходимо будет проводить в порядке, установленном Законом для проведения конкурса в электронной форме. При этом подача окончательного предложения, доп. ценового предложения не предусмотрена (ч. 7.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

2. Что заказчик вправе требовать от участника при осуществлении конкурентных закупок среди СМСП

Статья 3.4 Закона № 223-ФЗ дополнена частями 19.1 – 19.8, содержащими в том числе перечень сведений, которые заказчик вправе требовать от участника при осуществлении конкурентных закупок среди СМСП.

В соответствии с ч. 19.2 ст. 3.

4 Закона № 223-ФЗ в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение критериев и порядка оценки и сопоставления заявок, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки.

Отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки. При этом в случае проведения аукциона в электронной форме или запроса котировок в электронной форме установление критериев и порядка оценки, указанных в ч. 19.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ не допускается (ч. 19.4 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

Нельзя также в документации о конкурентной закупке установить обязанность представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные чч. 19.1 и 19.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.

Так, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления информации и документов в соответствии с ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ:

1) наименование, адрес, учредительный документ, если участник юридическое лицо;
2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, если участник ИП;
3) ИНН участника или в аналог (для иностранного лица);
4) ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участник юридическое лицо, или аналог (для иностранного лица);
5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки за исключением случаев подписания заявки:
а) ИП, если участник закупки ИП;
б) лицом, указанным в ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, если участник юридическое лицо;

6) копии документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного пп «е» п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ;

7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством РФ и для участника заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении, документации), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в извещении, документации закупке) является крупной сделкой;
8) информация и документы об обеспечении заявки, если такое требование предусмотрено извещением, документацией:
а) реквизиты спец. банковского счета участника, если обеспечение заявки предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств;
б) банковская гарантия или её копия, если в качестве обеспечения заявки участником такой закупки предоставляется банковская гарантия;
9) декларация соответствия;
10) предложение участника в отношении предмета такой закупки;
11) копии документов, подтверждающих соответствие ТРУ, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, если требования к данным ТРУ установлены в соответствии с законодательством РФ и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром;

12) наименование страны происхождения поставляемого товара, документ, подтверждающий страну происхождения товара, предусмотренный актом Правительства РФ, принятым в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ;

13) предложение о цене договора (цене лота, единицы ТРУ), за исключением проведения аукциона в электронной форме.

Декларация соответствия (п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ), должна содержать следующие сведения:

а) непроведение ликвидации участника — юрлица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки — юрлица или ИП несостоятельным (банкротом);
б) неприостановление деятельности участника в порядке, установленном КоАП;
в) отсутствие у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в закупке не принято;
г) отсутствие у участника — физлица, зарегистрированного в качестве ИП, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юрлица — участника непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 2911 УК РФ, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке участника такой закупки – юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП;
е) соответствие участника установленным документацией о закупке требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством РФ информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и документы);
ж) обладание участником исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;
з) обладание участником правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора.

Декларация должна представляться в составе заявки участником с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки .

Оператор электронной площадки обеспечивает участнику возможность включения в состав заявки и направления заказчику информации и документов, указанных в ч. 19.1 ст. 3.

4 Закона № 223-ФЗ , посредством программно-аппаратных средств электронной площадки в случае их представления данному оператору при аккредитации на электронной площадке в соответствии с ч. 18 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с п. 9 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ участникам необходимо подавать декларацию с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и представлять отдельный документ не требуется. Декларируемые сведения должны быть актуальны на дату подач и заявки на участие в закупке.

Данный перечень информации и документов, которые заказчик вправе требовать от участника при осуществлении конкурентных закупок среди СМСП является исчерпывающим, и требование иной информации и документов не допускается.
Также, закреплены требования к составу заявки в зависимости от процедуры закупки.
• Заявка на участие в электронном аукционе будет состоять из двух частей.

Первая часть такой заявки должна содержать предложение участника в отношении предмета закупки (п. 10 ч.19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

Вторая часть данной заявки должна содержать обязательные документы и информацию, кроме ценового предложения и предложения в отношении предмета закупки (пп. 1 — 9, 11 и 12 ч.19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

При этом документы необходимо будет представить, если в документации о закупке заказчик установил обязанность их представления.

• Заявка на участие в электронном запросе котировок должна включать только обязательные документы и информацию (ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ), если заказчиком будет установлена обязанность их представления в документации о закупке.

• Заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна состоять из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (цене лота, единицы ТРУ).

Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы:

— предложение участника в отношении предмета закупки (п. 10 ч.19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ);

— в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев) (ч.19.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

Вторая часть данной заявки должна содержать обязательные документы и информацию, кроме ценового предложения и предложения в отношении предмета закупки (пп. 1 — 9, 11 и 12 ч.19.1, ч. 19.2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ).

При этом документы необходимо представить, если в документации о закупке заказчик установил обязанность их представления.

Данные изменения вступают в силу с 1 апреля 2021 года.

Следует отметить, что заказчикам необходимо привести в соответствие с требованиями Закона № 223-ФЗ (с учетом данных изменений), утвердить и разместить в ЕИС положения о закупках не позднее 90 дней со дня вступления в силу поправок. На закупки, объявленные до дня вступления в силу настоящих изменений, завершаются по правилам, действующим на дату объявления таких закупок.

Автор статьи: Анна Мокренко, экономист Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 1 (77), январь 2020 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок: