Порядок проведения запроса котировок по 44-фз: сроки, документы, подача заявки, формирование протокола, отмена закупки

16.12.2021

С 1 января 2022 года количество способов закупок сократится. Изменятся формы и сроки самих процедур. Разберём алгоритмы их проведения.

Электронный аукцион

Чтобы провести электронный аукцион, заказчику в Единой информационной системе (ЕИС) нужно разместить извещение с обязательными приложениями. Участники могут подавать заявки в течение семи дней с момента размещения извещения.

Если начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) превышает 300 миллионов рублей (2 миллиарда рублей при закупке строительных работ), с момента размещения извещения до конца срока подачи заявок должно пройти не менее 15 дней.

Заявка не делится на части, не предусмотрена процедура рассмотрения первых частей заявок и допуска к участию в аукционе.

Приём ценовых предложений в электронном аукционе начинается через 2 часа после окончания срока подачи заявок, составляет 4 минуты с продлением на 4 минуты после подачи ценового предложения, а общее время приёма не превышает 5 часов.

После получения от электронной площадки протокола ценовых предложений заказчик (комиссия) в течение двух рабочих дней рассматривает заявки участников и размещает протоколы итогов на электронной площадке (рисунок 1).

Рисунок 1. Как провести электронный аукцион заказчику в 2022 году

Электронный конкурс

Конкурс в электронной форме может быть «длинный» и «короткий», в зависимости от выбранных заказчиком критериев оценки заявок и объекта закупки. С 2022 года при проведении «длинного» конкурса заявка участника состоит из трех частей.

В ходе конкурса поставщики могут менять ценовые предложения путём «переторжки».

Комиссия заказчика оценивает три части заявки последовательно и выбирает лучшее предложение участника с учетом критериев и окончательного ценового предложения участника закупки.

Независимо от НМЦК заказчик должен рассмотреть первые части заявок в течение двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок.

Но есть исключения из правил. Они зависят от объекта закупки. В течение пяти рабочих дней с момента окончания срока подачи заявок рассматриваются заявки по НИОКР, работам по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных коллекций и музейных предметов, созданию произведений литературы и искусства

Независимо от НМЦК заказчику нужно рассмотреть, оценить и сформировать протокол в течение двух рабочих дней со дня, следующим за днём поступления от оператора площадки вторых частей заявок.

После публикации протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок нужно рассмотреть ценовые предложения участников в виде третьей части заявки, направленной электронной площадкой. Срок рассмотрения — один рабочий день.

Затем не позднее двух рабочих дней после размещения итогового протокола закупки проект контракта нужно разместить в ЕИС и на электронной площадке (рисунок 2). «Короткий» конкурс предусматривает оценку заявок только по двум критериям.

В этом случае заявка состоит из второй и третьей частей, рассмотрение первых частей и переторжка не проводятся. «Короткий» конкурс заказчику провести проще, быстрее и эффективнее.

Рисунок 2. Как провести электронный конкурс заказчику в 2022 году

Электронный запрос котировок

Запрос котировок в 2022 году проводится только в электронной форме. Обратите внимание, что таким способом теперь осуществляются и те закупки, которые ранее осуществлялись запросом предложений (ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ).

Электронным запросом котировок проводятся закупки с НМЦК до 3 млн руб., при этом в размере до 20% от СГОЗ или 100 млн руб. в отношении заказчика, СГОЗ которого в прошедшем году составил менее 500 млн руб.

Заказчик вправе проводить электронный запрос котировок независимо от НМЦК в отношении следующих объектов закупки:

• лекарства для пациентов по решению врачебной комиссии;
• услуг экспертов и адвокатов по защите прав и интересов страны;
• товаров по жизнеобеспечению граждан по решению суда в сжатые сроки;
• спортивного инвентаря и экипировки для олимпийцев и паралимпийцев;
• товаров после одностороннего расторжения контракта;
• изделий народных художественных промыслов;
• жилых помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• товаров, если вы находитесь на территории иностранного государства.

Заявки рассматриваются и оцениваются в один этап. Через четыре рабочих дня после размещения извещения заканчивается срок приёма заявок. В течение одного часа с даты и времени срока подачи заявок заказчик получает доступ к поданным заявкам.

На подготовку итогового протокола отводится два рабочих дня после даты окончания подачи заявок. Разместить проект контрактов в ЕИС и на ЭТП нужно не позднее, чем через три часа после размещения протокола закупки (рисунок 3).

Контракт заключается через два рабочих дня после размещения итогового протокола закупки в ЕИС.

Рисунок 3. Как провести электронный запрос котировок в 2022 году

Всё о новых электронных процедурах по закону № 44-ФЗ и других важных изменениях в регламентированных закупках в 2021-2022 годах за один день, в доступной форме расскажем на семинаре: «Изменения в регулировании закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2021-22 годах».

Запрос котировок по 44‑ФЗ ⭐ Пошаговая инструкция по запросу котировок в электронной форме — Рустендер

• Что вы узнаете из текста: что такое запрос котировок, как в нём участвовать, сколько времени он длится, как заключить контракт по итогам
• 1. Что такое запрос котировок
• 2. Как выглядит извещение о запросе котировок
• 3. Нужно ли в запросе котировок обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта
• 4. Из чего состоит заявка на участие в запросе котировок
• 5. Этапы проведения запроса котировок
• 6. Заключение контракта по результатам запроса котировок
• 7. Что происходит, если запрос котировок признали несостоявшимся

Запрос котировок — это способ проведения закупки, в котором единственным критерием отбора выступает цена товара, работы, услуги.

В запросе котировок побеждает тот, кто предложил самую низкую цену контракта. Верхний порог такой закупки — 3 миллиона рублей. Цена выше — и заказчик выбирает другой способ закупки.

Заказчик может провести запросом не больше 20% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ). Если в прошедшем году СГОЗ заказчика составил меньше 500 млн. руб.

, то объем закупок запросом котировок не должен превышать 100 млн. руб.

Извещение о запросе котировок

С января 2022 года ко всем открытым конкурентным закупкам применяют единые требования к извещению. Состав извещения: 

• информация о заказчике;
• идентификационный код закупки;
• способ определения поставщика ;
• сайт электронной площадки;
• наименование объекта закупки;
• описание объекта закупки;
• срок исполнения контракта;
• НМЦК;
• критерии оценки заявок;
• требования, предъявляемые к участникам;
• информация о предоставлении участникам преимуществ, согласно 44-ФЗ;
• информация о запретах и ограничениях допуска иностранных товаров; 
• информация об обеспечении заявки;  
• информация об обеспечении исполнения контракта;
• информация о возможности одностороннего отказа от исполнения;
• дата и время окончания срока подачи заявок;
• дата подведения итогов.

Обеспечение заявки и исполнения контракта

Согласно ч.1 ст. 44 44-ФЗ, заказчик обязан требовать обеспечение заявки на участие. За исключением закупок до 1 млн. руб. В этом случае закон разрешает обойтись без обеспечения. Запрос котировок — это закупки до 3 млн. руб. Соответственно, в запросе котировок от 1 до 3 млн. рублей заказчик обязан требовать обеспечение заявки на участие. 

Размер обеспечения заявки в запросе котировок будет составлять от 0,5% до 1% от начальной цены контракта.

Победитель закупки должен вносить обеспечение исполнения контракта (ОИК). В отличие от конкурса и аукциона, в запросе котировок заказчик не обязан требовать ОИК. Часть 2 ст. 96 44-ФЗ предусматривает такое право. Но это не обязательно. Заказчик сам решает, нужно в закупке обеспечение исполнения или нет.

Заявка на участие в запросе котировок

Чтобы подать заявку на участие в запросе котировок участник должен зарегистрироваться в ЕИС. С января 2022 года регистрация в ЕИС бессрочная.

Подать заявку на участие можно в течение 4-х рабочих дней после публикации извещения о закупке.

Состав заявки на участие:

• решение об одобрении крупной сделки;
• документы, подтверждающие соответствие участника и товара, работы, услуги требованиям; 
• характеристики предлагаемого товара, товарный знак (при наличии);
• наименование страны происхождения товара; 
• предложение о цене контракта.

Этапы проведения запроса котировок

Запрос котировок проводится проще и быстрее конкурса или аукциона. После того как участники отправили свои заявки, закончился срок подачи, начинается непосредственно процедура проведения:

1. 1 час с момента завершения срока подачи на то, чтобы площадка отправила заявки заказчику

2. 2 рабочих дня с момента завершения срока подачи у заказчика, чтобы рассмотреть заявки. Решают, принять или отклонить каждую заявку. 

3. Заявкам присваивается порядковый номер. У победителя будет первый номер. Если есть заявки с одинаковыми предложениями, меньший номер получает та, которую раньше подали. 

4. Протокол подведения итогов размещается в ЕИС и на площадке. 

1. После размещения итогового протокола участник закупки может написать заказчику запрос о разъяснении информации.
2. Заключение контракта
3. Контракт с победителем заключается в 3 этапа: 

1. В течение 3х часов после подведения итогов заказчик размещает в ЕИС и на площадке проект контракта. Без подписи. 

2. В течение 1 рабочего дня победитель подписывает проект усиленной ЭЦП и размещает его на площадке. Вместе с подписанным контрактом размещает подтверждение внесенного ОИК (если прописано в документации). 

3. В течение 1 рабочего дня заказчик тоже подписывает контракт усиленной ЭЦП и размещает его в ЕИС и на площадке. С этого момента контракт заключен, победитель переходит к исполнению.

Заказчик не может увеличить количество поставляемого товара. Победитель не может обратиться к заказчику с протоколом разногласий.

Если запрос котировок признали несостоявшимся 

Для всех конкурентных открытых закупок действуют единые случаи, в которых закупку признают несостоявшейся: 

• подана только одна заявка;
• только одна заявка соответствует требованиям;
• не подано ни одной заявки;
• комиссия отклонила все заявки;
• все участники закупки признаны уклонившимися;
• заказчик отказался от заключения контракта с единственным участником

Что происходит, если запрос котировок признали несостоявшимся?

• Если подана только одна заявка или только одна заявка принята, заключается контракт с единственным поставщиком. 
• Если не подано ни одной заявки, заказчик может провести новую закупку или закупку у единственного поставщика.

©ООО «РусТендер» 

Материал является собственностью tender-rus.ru. Любое использование статьи без указания источника — tender-rus.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Поделитесь ссылкой на эту статью

Процедура запроса котировок по 44-ФЗ: сроки проведения по таблице, время заключения и подписания контракта

Методу запроса котировок посвящены главы 72-82 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.

В них подробно прописаны точные сроки всех этапов закупки, соблюдение которых обязательно и для заказчиков, и для поставщиков. Это нужно для соблюдения выполнения обязательств обеими сторонами.

Скрыть содержание

Основные периоды, связанные с процедурой

Запрос котировок отличается от других видов тендеров достаточно сжатыми сроками. При этом самыми долгими этапами процедуры будут прием заявок на участие в процедуре и заключение договора.

Прием заявок начинается в момент публикации извещения в единой информационной системе и заканчивается в день вскрытия и рассмотрения заявок во время, указанное в извещении.

Он может быть продлен в предусмотренных законом случаях.

Единая информационная система (ЕИС) представлена на сайте www.zakupki.gov.ru. Главная ее цель – повышение прозрачности контрактной системы и ее информационное обеспечение.

Срок подписания контракта рассчитывается от даты подписания протокола рассмотрения заявок и не может быть сдвинут.

Закупки

Информация о каждой закупке, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, должна быть в плане-графике. Если сведения о планируемой закупке в плане-графике указаны неверно, он должен быть откорректирован. Делать это можно не позднее, чем за 10 календарных дней до дня размещения извещения о соответствующей закупке.

Внимание! Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) при проведении запроса котировок не может превышать 500 000 руб.

Основные сроки при проведении закупки методом запроса котировок, установленные 44-ФЗ, представлены в таблице:

Этап проведения закупки	Длительность этапа
Размещение извещения в ЕИС	При НМЦК выше 250 000 руб.	Не менее 7 раб. дней до даты окончания подачи заявок
При НМЦК ниже 250 000 руб.	Не менее 4 раб. дней до даты окончания подачи заявок
Направление запроса на предоставление котировок не менее чем 3 лицам (заказчик вправе, но не обязан)	В день размещения извещения о проведении закупки в ЕИС
Принятие решения о внесении изменений в документацию	Не позднее, чем за 2 рабочих дня до даты окончания подачи заявок
Извещение о внесении изменений в документацию	В течение 1 рабочего дня с даты принятия решения о внесении изменений
Подведение итогов	1 рабочий день (дата и время вскрытия, рассмотрения и оценки заявок указаны в извещении).
Размещение протокола рассмотрения заявок в ЕИС	В день подписания протокола

Случаи внесения изменений

В случае необходимости внесения изменений в документацию, заказчик обязан продлить срок приема заявок и перенести дату их рассмотрения. Окончательные сроки приема заявок должны составить не менее 7 рабочих дней, если НМЦК больше 250 000 руб., и не менее 4 рабочих дней, если НМЦК меньше 250 000 руб.

Если сделка признана несостоявшейся

По итогам рассмотрения заявок закупка может быть признана несостоявшейся. Если ни одна из заявок не соответствует требованиям, срок подачи заявок продлевается на 4 рабочих дня. Извещение об этом должно быть размещено в ЕИС в течение одного рабочего дня.

Так же теперь заказчик обязан направить запрос о предоставлении котировок не менее 3 лицам, способным поставить предмет закупки. Если в течение срока приема заявок не было подано ни одной, закупка должна быть проведена повторно в соответствии с ч. 4. ст. 79 44-ФЗ.

Разъяснения результатов

При возникновении вопросов, касающихся результатов закупки, любой участник может направить заказчику запрос на разъяснение в письменной форме или в форме электронного письма. Это можно сделать после опубликования заказчиком протокола рассмотрения заявок в ЕИС.

На такой запрос заказчик обязан предоставить разъяснения в течение 2 рабочих дней так же в письменной или электронной форме.

Как в электронной форме подать запрос мы рассказывали здесь.

Период заключения контракта

• В течение 2 рабочих дней с момента подписания протокола рассмотрения котировочных заявок заказчик обязан направить участнику закупки, признанному победителем, заполненный проект договора и второй экземпляр протокола.
• Контракт по результатам закупки может быть заключен не ранее, чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок и не позднее чем через 20 дней с даты подписания указанного протокола.
• Согласно нормам 44-ФЗ сведения о подписанном контракте должны быть направлены в федеральный орган исполнительной власти для внесения их в реестр контрактов.
• Внесению в реестр контрактов подлежит информация обо всех изменениях, исполнении или расторжении контракта, а так же приемке товара, работы или услуги.

В какой промежуток заказчик вправе отменить проведение?

Заказчик имеет право отменить закупку. Такая возможность предусмотрена ч. 1 ст. 36 44-ФЗ. Сделать это можно не позднее, чем за 2 рабочих дня до окончания приема заявок. Извещение об отмене размещается в ЕИС в день принятия решения.

С момента размещения извещения об отмене закупка считается отмененной. Отмена закупки не влечет за собой возникновения каких-либо обязательств перед участниками. Исключением будет считаться случай, когда действия заказчика признаны недобросовестными и повлекли за собой убытки для участников закупки.

Внимание! При отмене закупки заказчик не имеет права вскрывать конверты с уже поступившими котировочными заявками.

Нарушение законодательства в сфере закупок влечет за собой ответственность. Соблюдение сроков и порядков проведения закупки и заключения контракта обязательно для обеих сторон.

Нарушение сроков опубликования документации о закупке заказчиком влечет за собой наложение денежных штрафов. Поставщик в свою очередь несет ответственность за уклонение от заключения контракта.

Если договор не был подписан и направлен в установленный срок, заказчик может обратиться в суд для возмещения издержек и отказаться от заключения договора с этим поставщиком. Для поставщика, признанного уклонившимся, это может обернуться внесением в реестр недобросовестных поставщиков.

44-ФЗ призван сделать систему госзакупок прозрачной. Четкое соблюдение сроков, предусмотренных законодательством, позволит сделать процедуру закупки простой и понятной.

«Школа закупок»: Порядок действий заказчика при рассмотрении заявок по запросу котировок в электронной форме (ЗК ЭФ)

Действия:

Комиссия готовит протокол* рассмотрения на участие в ЗК ЭФ (ч.5 ст.82.4), который не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок направляется заказчиком оператору электронной площадки. (ч.6 ст 82.4)

* Протокол должен содержать следующую информацию (ч.5 ст.82.4):

• о месте, дате и времени рассмотрения данных заявок;
• об идентификационных номерах заявок на участие в запросе котировок в электронной форме;
• об отклоненных заявках на участие в запросе котировок в электронной форме с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений закона и положений извещения о проведении ЗК ЭФ, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок в электронной форме этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок в электронной форме, не соответствующих требованиям извещения о проведении ЗК, нарушений законодательства РФ о контрактной системе, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок);
• о решении каждого присутствующего члена котировочной комиссии в отношении каждой заявки участника такого запроса

Признание победителя: 

Оператор ЭП присваивает каждой заявке, которая не была отклонена заказчиком, порядковый номер по мере увеличения предложенной в таких заявках цены контракта (ч.6 ст.82.4).

Оператор ЭП включает в протокол комиссии информацию о порядковых номерах, в том числе информацию о победителе** , об участнике, предложившем цену контракта такую же, как и победитель, или об участнике, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем, формирует протокол рассмотрения и оценки заявок и размещает его в ЕИС и на электронной площадке в течение одного часа с момента получения от заказчика протокола, указанного в ч. 5 ст.82.4 закона ( ч.8 ст.82.4)

**Победителем признается участник, подавший заявку на участие в таком запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении, в которой указана наиболее низкая цена ТРУ и которой в протоколе присвоен первый порядковый номер ( ч.7 ст.82.4)

Действия заказчика:

Заказчик заключает контракт с победителем запроса котировок по нормам ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ (ст.82.5 закона)

• Одна заявка подана
• При этом такая заявка признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и требованиям, указанным в извещении
• Действия:

Запрос котировок в электронной форме признается несостоявшимся (ч.14 ст.82.3)

Комиссия готовит протокол рассмотрения на участие в ЗК ЭФ (ч.5 ст.82.4), который не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок направляется заказчиком оператору электронной площадки. (ч.6 ст 82.4)

Признание победителя:

Оператор ЭП включает в протокол комиссии информацию о порядковом номере, в том числе информацию о победителе, формирует протокол рассмотрения и оценки заявок и размещает его в ЕИС и на электронной площадке в течение одного часа с момента получения от заказчика протокола, указанного в ч. 5 ст.82.4 закона ( ч.8 ст.82.4)

Действия заказчика:

Заказчик продлевает срок подачи заявок на четыре рабочих дня (ч.1 ст.82.6)

1. Две и более заявок (допущена одна)
2. При этом такая заявка признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и требованиям, указанным в извещении
3. Действия:

Комиссия готовит протокол рассмотрения на участие в ЗК ЭФ (ч.5 ст.82.4), который не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок направляется заказчиком оператору электронной площадки. ( ч.6 ст 82.4)

Протокол должен содержать информацию о признании запроса котировок в электронной форме несостоявшимся ( ч.9 ст.82.4)

Признание победителя:

Оператор ЭП включает в протокол комиссии информацию о порядковом номере, в том числе информацию о победителе, формирует протокол рассмотрения и оценки заявок и размещает его в ЕИС и на электронной площадке в течение одного часа с момента получения от заказчика протокола, указанного в ч. 5 ст.82.4 закона ( ч.8 ст.82.4)

1. Отклонить котировочную заявку ____ по следующим основаниям: в соответствии с ч. 3 ст. 82.4 Закона № 44-ФЗ и (ссылка на пункт в извещении о проведении запроса котировок с указание фактических обстоятельств)

Действия заказчика:

Заказчик продлевает срок подачи заявок на четыре рабочих дня ( ч.1 ст.82.6)

Участник, заявка на участие в таком запросе которого была отклонена, вправе подать заявку на участие в таком запросе после продления срока подачи заявок на участие в таком запросе (ч.1 ст.82.6).

Нет заявок

Действия:

Запрос котировок в электронной форме признается несостоявшимся (ч.14 ст.82.3)

Комиссия готовит протокол рассмотрения на участие в ЗК ЭФ (ч.5 ст.82.4), который не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок направляется заказчиком оператору электронной площадки. ( ч.6 ст 82.4)

Признание победителя:

Оператор ЭП, формирует протокол рассмотрения и оценки заявок и размещает его в ЕИС и на электронной площадке в течение одного часа с момента получения от заказчика протокола, указанного в ч. 5 ст.82.4 закона (ч.8 ст.82.4)

Действия заказчика:

Заказчик продлевает срок подачи заявок на четыре рабочих дня ( ч.1 ст.82.6)

Одна, две и более заявок  —  все отклонены

Действия:

Комиссия готовит протокол рассмотрения на участие в ЗК ЭФ (ч.5 ст.82.4), который не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок направляется заказчиком оператору электронной площадки. ( ч.6 ст 82.4)

Протокол должен содержать информацию о признании запроса котировок в электронной форме несостоявшимся ( ч.9 ст.82.4)

Признание победителя:

Оператор ЭП включает в протокол комиссии информацию о порядковом номере, в том числе информацию о победителе, формирует протокол рассмотрения и оценки заявок и размещает его в ЕИС и на электронной площадке в течение одного часа с момента получения от заказчика протокола, указанного в ч. 5 ст.82.4 закона ( ч.8 ст.82.4)

. Отклонить котировочную заявку ____ по следующим основаниям: в соответствии с ч. 3 ст. 82.4 Закона № 44-ФЗ и (ссылка на пункт в извещении о проведении запроса котировок с указание фактических обстоятельств)

Действия заказчика:

Заказчик продлевает срок подачи заявок на четыре рабочих дня ( ч.1 ст.82.6)

Участник, заявка на участие в таком запросе которого была отклонена, вправе подать заявку на участие в таком запросе после продления срока подачи заявок на участие в таком запросе (ч.1 ст.82.6)

• Одна заявка подана
• в срок продления подачи заявок
• При этом такая заявка признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и требованиям, указанным в извещении
• Действия:

Запрос котировок в электронной форме признается несостоявшимся (ч.14 ст.82.3)

Комиссия готовит протокол рассмотрения на участие в ЗК ЭФ (ч.5 ст.82.4), который не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок направляется заказчиком оператору электронной площадки. ( ч.6 ст 82.4)

Признание победителя:

Оператор ЭП включает в протокол комиссии информацию о порядковом номере, в том числе информацию о победителе, формирует протокол рассмотрения и оценки заявок и размещает его в ЕИС и на электронной площадке в течение одного часа с момента получения от заказчика протокола, указанного в ч. 5 ст.82.4 закона ( ч.8 ст.82.4)

Действия заказчика:

Контракт с данным участником заключается в соответствии с пунктом 25.2 части 1 статьи 93 закона ( ч.3 ст.82.6).

Заключение контракта: подводные камни по 44-ФЗ

Контракт в государственных торгах заключается между заказчиком и победителем закупки или, в некоторых случаях, с участником, занявшим второе место. Поскольку большая часть торгов по 44-ФЗ проходит в электронном виде, то контракт заключается в форме электронного документа, который обе стороны подписывают квалифицированной электронной подписью.

Условия, на которых заключается контракт, предусмотрены извещением и документацией закупки, а также заявкой победителя и его окончательным предложением (ч.1 ст. 34 44-ФЗ).

Этапы заключения контракта 

Всю процедуру подписания можно поделить на условные этапы:

• Заказчик дополняет проект контракта условиями исполнения, которые предложил победитель закупки, а также включает в проект сведения о победителе закупки.
• Заказчик публикует в ЕИС и на ЭТП проект контракта. 
• Победитель закупки подписывает проект контракта, предоставляет обеспечение. Подписанный контракт и документ об обеспечении публикуются в ЕИС.
• Заказчик проверяет обеспечение исполнения контракта. Подписывает контракт.

В какие сроки можно заключить контракт

Заказчик должен разместить в ЕИС проект контракта в течение 5 календарных дней с публикации протокола закупки.

В течение следующих 5 календарных дней победитель подписывает проект контракта, размещает его в ЕИС и предоставляет обеспечение контракта.

В течение 3 рабочих дней заказчик должен поставить свою подпись на контракте и опубликовать его в ЕИС. После этого контракт считается заключенным, в него нельзя вносить никакие изменения.

При этом заказчик и победитель не должны слишком торопиться с подписанием. Согласно ч. 9 ст. 83.2 44-ФЗ, в электронных аукционах и конкурсах контракт можно заключить не ранее чем через 10 дней с даты размещения итогового протокола закупки. В запросах котировок и запросах предложений — не раньше 7 дней с даты размещения в ЕИС протоколов.

Срок заключения контракта может увеличиться на 6 дней. Так, если победитель не согласен с проектом контракта, он может не подписывать его, а разместить в ЕИС протокол разногласий.

Сделать это нужно в течение 5 дней с даты направления на подписание контракта заказчиком. Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 3 рабочих дней и публикует в ЕИС доработанный проект контракта.

В течение трех рабочих дней победитель подписывает проект контракта в ЕИС.  

Поставщики периодически используют протокол разногласий, чтобы выиграть время до подписания контракта. Например, чтобы успеть подготовить банковскую гарантию на обеспечение контракта. 

Как составить протокол разногласий

Когда победитель не согласен с проектом контракта, который ему на подписание отправил поставщик, он может сообщить свои замечания в протоколе разногласий. В протоколе победитель обязан указать, какие именно положения контракта не соответствуют документации, извещению о закупке и его заявке на участие. Также победитель должен предложить возможную редакцию таких положений. 

Если победивший участник нарушит требования к содержанию протокола разногласий, его могут признать уклонившимся от заключения контракта. Например, участник направит не протокол разногласий, а исправленный контракт. 

Важно: Победитель может направить только один протокол разногласий в рамках одной закупки. Составлять протокол можно только в электронных торгах.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 3 рабочих дней. Он проверяет обоснованность замечаний победителя.

Если замечания обоснованы, то заказчик соглашается с протоколом разногласий, дорабатывает проект контракта и без своей подписи размещает в ЕИС.

Если заказчик не согласен с замечаниями, то он повторно публикует изначальную версию контракта и указывает в отдельном документе, почему отказался учесть замечания победителя. 

Когда можно вносить изменения в контракт 

Согласно ч.18 ст. 34 44-ФЗ, заказчик вправе увеличить количество поставляемого товара так, чтобы итоговая цена контракта не превышала начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Сделать это он может при двух условиях: 

• такое право предусмотрено документацией о закупке, 
• участник закупки, с которым будут заключать контракт, согласен на подобные изменения. 

При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара (определяется по формуле: ЦК/количество товара в извещении, где ЦК — цена контракта, предложенная победителем закупки).

 Для строительных контрактов можно изменить объем и срок работ не более чем на 30% от установленных документацией о закупке:

• Если контракт длится более года и его невозможно по независимым от сторон причинам закончить по установленной цене. Тогда цену контракта можно увеличить не более чем на 30%, но такое увеличение должен согласовать орган исполнительной власти соответствующего уровня.
• Если контракт не был исполнен по вине подрядчика или по независящим от сторон обстоятельствам, возможно, из-за внесения изменений в проектную документацию. Тогда можно один раз увеличит срок исполнения контракта на срок, не превышающий первоначального. 

Размер и условия обеспечение контракта

До подписания контракта участник закупки должен внести обеспечение исполнения контракта. Сделать это он может одним из двух способов, на свое усмотрение:

• Перечислить деньги на расчетный счет заказчика. Счет указан в документации закупки. Необходимую сумму нужно перечислить полностью.
• Оформить банковскую гарантию. Гарантию должен выдать банк из перечня Минфина. Сведения о ней должны быть включены в единый реестр банковских гарантий, а сама гарантия должна отвечать требованиям документации закупки и 44-ФЗ. Если банковская гарантия не соответствует хотя бы одному из требований, заказчик не примет ее в качестве обеспечения и может признать победителя уклонившимся от заключения контракта.

Документ, подтверждающий внесение обеспечения, поставщик должен прикрепить в ЕИС до того, как подпишет контракт. В первом случае это будет платежное поручение, во втором — банковская гарантия. 

Размер обеспечения варьируется от 5 до 30% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК), но не меньше аванса. Если НМЦК больше 50 млн рублей, то обеспечение составляет от 10 до 30% от НМЦК. Точную сумму заказчик указывает в документации закупки и проекте контракта. 

Если в ходе закупки НМЦК была снижена на 25% и более, то к победителю применяются антидемпинговые меры — размер обеспечения контракта увеличивается в полтора раза от установленной в документации закупки.

Исключение составляет случай, когда НМЦК не больше 15 млн рублей, и победитель может подтвердить свою добросовестность — показать три контракта из реестра контрактов, которые он исполнил за последние три года до даты подачи заявки.

При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее 20 % от НМЦК текущей закупки.

Обеспечение контракта для малого бизнеса

Требования к обеспечению контракта мягче в закупках для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО):

• Обеспечение устанавливается в виде процента от цены, предложенной победителем закупки, а не от НМЦК. Это исключает ситуации,  когда СМП обязан предоставить обеспечение в размере, превышающем стоимость самого контракта.
• СМП может совсем не предоставлять обеспечение, если подтвердит свою добросовестность — три контракта из реестра контрактов, которые он исполнил за последние три года до даты подачи заявки. При этом контракты должны быть исполнены без штрафов и их сумма должна быть не менее НМЦК текущего контракта.

 Можно ли приостановить подписание контракта 

Подписание проекта контракта может быть приостановлено при следующих условиях:

• есть принятые судом акты либо обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки;
• другая сторона уведомлена о том, что есть такие акты или обстоятельства в течение одного дня.

Тогда подписание контракта приостанавливается на срок исполнения судебных актов или действия обстоятельств, но не более чем на 30 дней.

Когда победителя признают уклонившимся

Победитель электронной закупки признается уклонившимся от заключения контракта, если в установленный срок не направил заказчику подписанный проект контракта и надлежащее обеспечение исполнения контракта.

Также уклонившимся может быть признан участник торгов на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой медицинской помощи, лекарства, топливо): если в такой закупке НМЦК снизилась на 25% и более, а победитель не предоставил обоснование предложенной цены.

Поставщик, уклонившийся от подписания контракта, включается в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на два года. В течение этого срока он не может участвовать в закупках по 44-ФЗ и части закупок по 223-ЗФ. 

Решение о включении в РНП можно оспорить в ФАС и в суде. Для этого нужно предоставить доказательства, что контракт не удалось заключить по обстоятельствам непреодолимой силы.

Также поставщика признают уклонившимся от заключения контракта, если он не соответствует предъявляемым к участникам требованиям 44-ФЗ либо предоставил недостоверную информацию о своем соответствии, что позволило ему выиграть. В таком случае заказчик отказывается заключать с ним контракт. 

В случае отказа от заключения контракта:

1. Заказчик оформляет протокол, в который включает время и место составления, данные победителя, основания отказа и реквизиты документов, которые подтверждают факт-основание для отказа.
2.  Возвращает участнику обеспечение контракта.

Протокол об отказе в заключении контракта размещается в ЕИС не позднее одного рабочего дня с даты, когда будет установлено, что победитель не соответствует требованиям.

Подписание контракта с участником, занявшим второе место

Заказчик может подписать контракт с участником, занявшим второе место, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения контракта. Для этого заказчику необходимо:

• Получить согласие второго участника. Его можно подтвердить документом в произвольной форме.
• Составить проект контракта с условиями, предложенными вторым участником.
• Разместить проект в ЕИС не позднее 10 дней с даты признания победителя аукциона уклонившимся.
• Заключить контракт по стандартному сценарию. 
• В течение 3 рабочих дней с даты заключения направить в РНП сведения об уклонившемся от подписания победителе. 

Второй участник имеет право отказаться от заключения контракта.

Он может просто не подписать проект контракта или не направить протокол разногласий в течение 5 дней после того, как заказчик опубликует проект контракта. Тогда участника не внесут в РНП.

Однако, если поставщик составит протокол разногласий, но потом не подпишет контракт, либо не предоставит обеспечение, то его признают уклонившимся и внесут в РНП. 

Если второй участник откажется от контракта, то заказчик не сможет заключить контракт с участниками, занявшими третье место.

Документы для проведения запроса котировок в электронной форме — Компания «АПИ»

Для проведения запроса котировок необходимо подготовить (ч. 1, 3 ст. 82.2 Закона N 44-ФЗ):

• извещение о проведении запроса котировок;
• проект контракта.

Документацию при осуществлении такой закупки составлять не надо (ч. 1, 2 ст. 82.2 Закона N 44-ФЗ).

Извещение о проведении запроса котировок является основным документом, в котором отражаются все необходимые параметры закупки (ч. 2 ст. 82.2 Закона N 44-ФЗ). В нем заказчик обязан указать:

• адрес электронной площадки в сети Интернет;
• информацию, перечисленную в ст. 42 Закона N 44-ФЗ, с обоснованием НМЦК, (начальных цен единиц товара (работы, услуги) — если количество товаров, объем работ, услуг невозможно определить), за исключением сведений об обеспечении заявки.

Например, необходимо отразить контактные данные заказчика, идентификационный код закупки, размер обеспечения исполнения контракта (если такое обеспечение предусмотрено), наличие преимуществ для организаций инвалидов;

• дату и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок;
• информацию о контрактной службе (контрактном управляющем), ответственной за заключение контракта;
• условия признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта;
• информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта по ч. 8 — 25 ст. 95 Закона N 44-ФЗ;
• требования к участникам и исчерпывающий перечень информации и документов, которые должен представить такой участник согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем нельзя требовать от участника запроса котировок копию лицензии и т.п. Это следует из пп. «а» п. 4 ч. 9, ч. 10 ст. 82.3 Закона N 44-ФЗ;

• наличие или отсутствие требования к участникам об отсутствии информации о них в РНП;
• срок подписания контракта.

Проект контракта, заключаемого по результатам проведения запроса котировок, не отличается от аналогичных проектов при осуществлении закупок иными способами. В связи с этим содержание проекта определяется исходя из потребностей заказчика, требований извещения, Закона N 44-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ и т.д.

В проекте контракта необходимо перечислить условия исполнения контракта в соответствии с извещением, а также обязательно предусмотреть, в частности, следующее:

• цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения (за исключением отдельных случаев);
• изменение условий контракта допускается только в случаях, установленных ст. ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ;
• ответственность заказчика и поставщика за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по контракту устанавливается в форме неустойки (штрафа, пени);
• порядок и сроки предоставления обеспечения гарантийных обязательств (если требования к ним установлены) (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);
• порядок определения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика — при закупке неопределенного объема товара (работ, услуг) (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Более подробно с данным материалом Вы можете ознакомиться в СПС КонсультантПлюс Готовое решение: Как провести запрос котировок в электронной форме по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2019) {КонсультантПлюс}