Коллективный участник закупки по 223-фз: требования, ответственность, составление соглашения, заключение договора

Бывает так, что заказчик выносит на торги хороший контракт, который бы вы с удовольствием выполнили, но не хватает ресурсов для его реализации.

Что делать в этом случае? Отказаться от затеи или все же есть какой-то способ? Ответ прост – нужно объединиться с другими поставщиками в так называемого коллективного участника.

Суммарно вы наберете необходимый ресурс, и контракт окажется вам по силам.

В торгах, которые проводятся по 223-ФЗ, допускается коллективное участие. «Почему именно корпоративные закупки? Разве нельзя создать группу, чтобы выполнить госзаказ в рамках 44-ФЗ?» — спросите вы. На эти и другие вопросы отвечаем в нашей новой статье. Рассказываем, кто такой коллективный участник, и какие нормы он должен соблюдать.

1. Что такое коллективное участие и кто такой коллективный участник по 223-ФЗ? 2. Какие требования предъявляются по 223-ФЗ? 3. Ответственность среди коллективных участников 4.

Организация коллективного участия в закупках по 223-ФЗ 5. Структура соглашения 6. Этапы организации коллективного участия 7. Заключение контракта с группой лиц 8.

Допускается ли коллективное участие в закупках в рамках 44-ФЗ?

1. Что такое коллективное участие и кто такой коллективный участник по 223-ФЗ?

223-ФЗ раскрывает понятие коллективного участника закупки: в ч.5 ст.3 Федерального закона говорится, что это объединение, которое выступает на стороне одного участника. В такую группу входят:

1. Юридические лица независимо от их формы собственности, организационно-правовой формы, местонахождения капитала и прочих условий.
2. Физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Требования к участникам заказчик прописывает в Положении о закупке, и объединение должно подходить по всем критериям.

Интересный момент:

Коллективный участник по 223-ФЗ, как он образуется и какие к нему требования?

В статье разбираем, кто является коллективным участником, как правильно оформить договор коллективного участия в закупках и кто за что отвечает во время исполнения контракта.

Коллективный участник, кто это?

Коллективный участник закупки (КУЗ) — несколько лиц, объединившихся для участия в закупке. Право на совместные действия им дает ч. 5 ст. 3 223-ФЗ.

Становится КУЗ актуальным, если заказчику нужны разноплановые работы, а одна компания не в силах их организовать из-за небольшого количества профильных направлений или мощностей.

Другой случай: квалификации одной компании недостаточно для победы в закупке. Пример — строительство.

Проектированием и разработкой архитектурного стиля занимается аккредитованное бюро, а сооружением разных узлов — небольшие компании.

Расскажем поставщикам, кто и как может стать коллективным участником закупки, как составить соглашение, какую ответственность несут исполнители в рамках договора. Информация пригодится, если вы впервые становитесь коллективным участником закупки по 223-ФЗ.

Чтобы получить консультацию юриста по 223-ФЗ, заполните форму обратной связи или просто позвоните нам по номеру: 8 (800) 201-12-78

У кого есть возможность поставлять товар коллективно?

Участники коллективной заявки определяются ч.5 ст. 3 223-ФЗ:

• юридические лица с любыми признаками (месторасположение, организационная форма, происхождение капитала и пр.);
• физические лица и ИП с любыми признаками.

К закупкам не допускаются смешанные коллективы: юридические лица могут кооперироваться только с юридическими, физические и ИП с физическими лицами и ИП соответственно.

Оформление отношений между участниками

Чтобы принять участие в закупке как КУЗ, участники становятся «одним лицом», но не юридическим.

В «одно лицо» участники объединятся через соглашение и становятся простым (ст.1041 ГК РФ) или инвестиционным товариществом (335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»). Нельзя объединяться через:

• полное товарищество;
• товарищество на вере (коммандитное);
• крестьянское (фермерское) хозяйство;
• производственный̆ кооператив.

Договор инвестиционного товарищества

Договор инвестиционного товарищества предусматривает, что двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и осуществлять совместную инвестиционную деятельность без образования юридического лица для извлечения прибыли.

Сторонами такого договора выступают коммерческие организации, а также в случаях, установленных федеральным законом, некоммерческие организации, так как осуществление инвестиционной деятельности служит достижению целей, ради которых они созданы.

Физические лица не могут являться сторонами договора инвестиционного товарищества. Число участников такого договора не должно превышать 50 человек.

Договор инвестиционного товарищества считается заключенным со дня его нотариального удостоверения. В договоре инвестиционного товарищества в целях его индивидуализации указываются:

• наименование (индивидуальное обозначение) данного договора, включающее в себя слова «инвестиционное товарищество»;
• регистрационный номер данного договора в реестре нотариальных действий ЕИС нотариата;
• фамилия, имя и отчество нотариуса, у которого данный договор бы удостоверен;
• дата нотариального удостоверения данного договора (индивидуальные признаки).

Эта форма объединения наиболее регламентирована и, с одной стороны, является более сложной, нежели договор простого товарищества, с другой — чаще встречается в практике крупных инвестиционных проектов, когда вложения требуют больших ресурсов.

Коллективное участие в закупках по 223-ФЗ

Материал подготовлен на основе вебинара «Коллективное участие в закупках по 223-ФЗ» эксперта в сфере закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ, кандидата юридических наук Станислава Грузина.

Участником закупки по 223-ФЗ может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения капитала, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в т.ч. индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Законодатель дополнительно уточняет, что на стороне закупки может быть несколько лиц: юридических или физических. Такое расширенное определение формирует правовую основу для того, чтобы участники объединялись и подавали единую заявку на участие в закупке. Причин у такого решения несколько:

• увеличение конкуренции, что позволяет расширить число потенциальных участников закупки;
• повышение качества предложения и исполнения контракта, которое становится возможным именно благодаря совокупным навыкам и компетенциям.

Участник закупки имеет право на такое объединение! Форма коллективного участия официально закреплена законодательно. Главное при этом соблюсти «однородность» объединений: ЮЛ + ЮЛ, ФЛ + ФЛ, ИП + ИП.

Для участия в закупках возможно объединение физических, юридических лиц в форме:

• простого товарищества (регулирование предусмотрено ст. 1041 ГК);
• инвестиционного товарищества (регулируется 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»);
• консорциума (форма, которая не определяется Гражданским кодексом, но тем не менее возможна, несмотря на юридические тонкости в нормах и правоотношениях создания, участия и взаимодействия с третьими лицами).

• Наиболее простой и отработанной формой коллективного участия является создание простого товарищества.
• В конце статьи вы найдете шпаргалку с практикой рассмотрения споров коллективного участия в закупках.

В конце статьи есть шпаргалка

Договор простого товарищества

Договор простого товарищества предусматривает, что двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной, не противоречащей закону, цели. В случае когда сторонами договора выступают ИП или коммерческие организации, такое объединение полностью соответствует требованиям ГК РФ и 223-ФЗ.

В соответствии с положениями ст.

1041 ГК РФ, для непосредственного участия в закупках двое или несколько лиц могут заключить договор простого товарищества, объединить вклады (в данном случае не только финансовые, но и подтверждение опыта, квалификации, наличия финансовых и иных ресурсов, необходимых для исполнения договора) и действовать совместно для извлечения прибыли, но без образования юридического лица.

Требования к договору о коллективном участии

Договор о коллективном участии должен содержать:

1. Права и обязанности каждого участника в рамках участия в закупке и в рамках исполнения условий договора.
2. Объемы ТРУ, поставляемых (выполняемых, оказываемых) каждым участником, сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и их стоимость.
3. Указание лидера или ведущего партнера, который представляет интересы каждого участника коллектива, входящего в состав объединения, взаимодействует с заказчиком, осуществляет все операции по выполнению договора в целом, включая расчеты и платежи.
4. Ответственность каждого участника «коллектива» по обязательствам, связанным с участием в закупочной процедуре, и солидарная ответственность за своевременное и полное исполнение условий договора (если один не исполняет договор, то ответственность на всех).
5. Срок действия соглашения.
6. Запрет на изменения соглашения в процессе исполнения без одобрения заказчика.

Важно! Договор коллективного участия должен быть подписан участниками до подачи заявки! Без подтверждения формы объединения недостаточно будет просто в документах указать в заявке, что вы товарищество, и приложить документы ваших нескольких юридических лиц, — обязателен юридически оформленный договор простого товарищества в заявке.

Договор инвестиционного товарищества

Договор инвестиционного товарищества предусматривает, что двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и осуществлять совместную инвестиционную деятельность без образования юридического лица для извлечения прибыли.

Сторонами такого договора выступают коммерческие организации, а также в случаях, установленных федеральным законом, некоммерческие организации, так как осуществление инвестиционной деятельности служит достижению целей, ради которых они созданы.

Физические лица не могут являться сторонами договора инвестиционного товарищества. Число участников такого договора не должно превышать 50 человек.

Договор инвестиционного товарищества считается заключенным со дня его нотариального удостоверения. В договоре инвестиционного товарищества в целях его индивидуализации указываются:

• наименование (индивидуальное обозначение) данного договора, включающее в себя слова «инвестиционное товарищество»;
• регистрационный номер данного договора в реестре нотариальных действий ЕИС нотариата;
• фамилия, имя и отчество нотариуса, у которого данный договор бы удостоверен;
• дата нотариального удостоверения данного договора (индивидуальные признаки).

Эта форма объединения наиболее регламентирована и, с одной стороны, является более сложной, нежели договор простого товарищества, с другой — чаще встречается в практике крупных инвестиционных проектов, когда вложения требуют больших ресурсов.

Как участвовать в закупках коллективно

Коллективный участник закупки — это поставщик, который подает одну заявку, но на его стороне выступает несколько лиц. Этот способ дает поставщикам больше возможностей для участия в торгах.

Участником закупки, согласно п. 4 ст. 3 44-ФЗ, может быть юридическое или физическое лицо, в т. ч. индивидуальный предприниматель (в единственном числе).

В то же время, если открытый конкурс в бумажной форме проводят для приобретения произведения литературы, искусства или исполнения, то группа граждан, которые планируют создание такого продукта совместным трудом, может подать общую заявку. Но в данном случае они будут выступать также в роли одного участника (ч. 8 ст. 51 44-ФЗ). В электронных конкурсах такой возможности нет.

В любом случае получается, что в контрактной системе не предусмотрено коллективное участие в закупках.

А вот в 223-ФЗ определение участника несколько иное. Согласно ч. 5 ст. 3 223-ФЗ, на стороне одного участника тендера могут выступать несколько юридических или физических лиц, в т. ч. индивидуальных предпринимателей. Из этого же положения следует, что организация и гражданин не могут объединиться и стать групповым поставщиком.

Важно понимать, что под рассматриваемым понятием подразумевается заключение контракта по результатам закупки одновременно с несколькими лицами, а не с генеральным подрядчиком, привлекающим для исполнения посредников. Запретить коллективную подачу заявки в документации либо в Положении о закупках заказчик не имеет права, т. к. это нарушает нормы 223-ФЗ и сокращает количество потенциальных поставщиков без каких-либо оснований.

Что касается требований, прописанных в документации, то в ч. 6 ст. 3 223-ФЗ сказано, что они применяются равнозначно ко всем поставщикам. При этом закон не предусматривает их установления отдельно к каждому члену группы, подавшей общее предложение. В противном случае смысл группового участия обесценивается, а также нарушаются ч. 5 и 6 ст. 3 № 223-ФЗ.

Коллективное участие возможно только в закупках по 223-ФЗ. Закон о контрактной системе это запрещает!

Как организовать коллективное участие

Процесс подачи заявки несколькими лицами положениями закона № 223 не регулируется. Поэтому здесь могут возникнуть вопросы о том, как и в какой форме подтвердить факт группового участия в рамках одного предложения, с кем будет заключен контракт по итогам торгов.

В письме Минэкономразвития России № Д28и-933 от 12.04.2016 говорится, что заказчику необходимо предусмотреть такие нюансы в документации. Например, можно установить определенную форму группового предложения, которая должна быть подписана всеми поставщиками, а также содержать наименование лица, представляющего интересы остальных, с которым будет заключен договор.

Получается, чтобы принять участие в закупке, группа поставщиков должна выполнить следующие действия:

1. Заключить договор простого товарищества друг с другом и(или) оформить доверенность на одного члена (представителя).
2. Составить заявку в соответствии с требованиями документации.
3. Приложить требующиеся дополнительные документы: учредительные, разрешительные (лицензии, допуски и т. д.), подтверждающие опыт и квалификацию.
4. Поставить подписи каждого члена.
5. Подать заявку.
6. Заключить контракт с заказчиком в случае победы.

Стоит отметить, что квалификацию рассматриваемого участника заказчик может оценивать не по сумме показателей, а по лучшему из них. Поэтому в предложении членам группы стоит указывать наилучшее значение по данному критерию, если в документации не сказано иное.

Также в документации и Положении может быть указано, что поставщики, участвующие в коллективной заявке, не имеют права подавать индивидуальные предложения в рамках одного тендера. При нарушении этого запрета отклонить могут все перечисленные заявки.

Распределение прав и ответственности среди коллективных участников

Если победителем торгов является коллективный участник, то заказчик должен заключить со всеми поставщиками этой группы один контракт. Подписывать документ может один из них (представитель), действующий на основании доверенности либо договора простого товарищества.

При исполнении условий сделки все члены коллектива будут иметь равные права и нести солидарную ответственность перед покупателем (ст. 321-325 ГК РФ). Если они заключили между собой договор простого товарищества, то отвечать им придется по всем обязательствам, вне зависимости от причин их возникновения (ч. 2 ст. 1047 ГК РФ).

Участник закупок по 223-ФЗ: требования и коллективное участие

По закону о закупках товаров № 223-ФЗ участником процесса приобретения товаров или услуг может быть как гражданин-ИП, так и любая компания. Коллективное участие юрлиц также разрешено.

Благодаря широкому кругу фигурантов обеспечивается конкуренция за право заключить договор с заказчиком. Форма собственности, адрес и происхождение капитала роли не играет. Требования к этим лицам излагаются в документации о конкурентной закупке.

Требования к участникам закупки по 223-ФЗ:

• регистрация, подтверждаемая официальными документами (свидетельством о регистрации и пр.);
• наличие лицензий (в случае, если у предпринимателя лицензионная деятельность);
• отсутствие иска в суде о признании неплатежеспособным (банкротства), задолженности перед бюджетом по уплате налогов, сборов.

Этим требованиям должен соответствовать индивидуальный и коллективный участник закупки по 223-ФЗ.

В отличие от требований закона №44-ФЗ, договоры закупки товаров, услуг с поставщиками могут быть оформлены не только с одним, но и сразу с несколькими фигурантами.

Заказчик вправе предусмотреть денежные требование обеспечения заявок, но не в том случае, когда начальная цена договора меньше 5 млн. рублей.

Дополнительно от участника могут требовать позитивной деловой репутации, устойчивого финансового положения (отсутствия убытков, судебных процессов о банкротстве), наличия опыта поставки товаров или услуг.

К участию не будут допущены лица, о которых есть сведения в реестре недобросовестных поставщиков.

Заказчик также может потребовать подтверждения наличия квалифицированных специалистов в штате участника или более высокого финансового обеспечения контракта, чем обычно (например, 50%). Отдельно также могут запросить финансовую отчетность ИП или компании-участника или их объединений.

Организатор закупки или сам заказчик, а также их сотрудники не имеют права выступать в роли участников.

Коллективное участие

Согласно закону № 223-ФЗ, коллективный участник закупки — это объединение компаний или физлиц-ИП, выступающих на стороне одного фигуранта.

Условия их участия, а также требования к ним также излагаются в закупочной документации.

Особенность коллективного участия (КУ) в том, что заказчик может отклонить заявку в некоторых случаях, если станет известно, что из группы вышел хотя бы один член. Есть нюансы и в плане требований: они могут выдвигаться как ко всей группе, так и к ее отдельным фигурантам.

Специальные требования к КУ:

• правоспособность каждого члена;
• отсутствии сведений обо всех участниках в реестре недобросовестных поставщиков;
• оформление договора простого товарищества или доверенность на лидера КУ;
• наличие всех нужных разрешений для выполнения работ.

Требования применяются ко всем членам группы равнозначно.

Заказчик также может суммировать некоторые показатели для определения потенциала коллектива (например, число успешно завершенных аналогичных договоров). Квалификация участника может оцениваться как коллективно, так и индивидуально (по лучшему участнику группы).

Заказчики на своё усмотрение могут устанавливать дополнительные требования к коллективу.

Для совместного участия компании или ИП оформляют договор простого товарищества или доверенность на одного представителя.

Распределение ролей происходит по следующей схеме: заявку подает один участник от лица всего коллектива. Документ должны подписать все участники. Если юрлицо или предприниматель уже участвуют в закупке коллективно, то они не вправе одновременно подавать заявку лично от себя.

Коллективный участник по 223-ФЗ чаще всего все же объединение юрлиц, чем ИП.

При признании коллективного участника победителем, заказчик подписывает одно соглашение, но со всеми членами группы. Распределение объемов работ, сроки, ответственность сторон, порядок расчетов за выполненные работы прописываются в этом договоре. Подписывать документ может один представитель, действующий на основании доверенности либо договора простого товарищества.

После подписания документа, все члены коллектива несут солидарную ответственность, т.е. заказчик вправе обратиться с иском к любому из них или ко всей группе целиком.

Коллективное участие обычно практикуется, если требуется исполнить комплекс разных работ (строительство, подготовка архитектурного проекта, дизайн и пр.). Все участники группы несут солидарную ответственность по обязательствам.

Организация коллективного участия

При подаче заявки на участие нужно будет подтвердить факт регистрации каждого члена группы. Для этого подается отдельный пакет документов. Все участники объединения должны соответствовать требованиям заказчика. Для участия в электронных торгах все документы должны быть заверены цифровой подписью представителя компании-участника.

Существуют две варианта подачи заявки и подписания контракта:

• подача одной заявки от всего коллектива и оформление договора (в случае победы) с каждым из участников группы;
• подача одной заявки от всех и оформление одного договора с лидером коллективного участия.

Обычно заявка подается лидером коллективного участника (представителем) от своего имени со ссылкой на то, что он представляет интересы всех членов.

При этом указанные в заявке лица не вправе подавать самостоятельную заявку или входить в состав других коллективных участников.

Составление соглашения

Для коллективного участия оформляется соглашение или договор простого товарищества. Перед его подписанием нужно пройти несложную процедуру.

Для начала нужно изучить Положение о закупке заказчика, чтобы разобраться соответствуете ли вы требованиям конкурса. Найти документ можно в Единой информационной системе (ЕИС). Если никаких сомнений в участии нет, можно воспользоваться следующей инструкцией.

Коллективным поставщикам нужно:

1. Согласовать между собой объем выполненных работ для каждого члена группы.
2. Выбрать главного участника или лидера коллективного участия.
3. Определить сроки соглашения и порядок расчетов.
4. Обговорить все особенности пользования совместной собственностью и вклад каждого участника.
5. Договориться о солидарной ответственности между всеми членами группы.
6. Оформить и подписать соглашение или договор о простом товариществе.

Изменить подписанный документ без одобрения заказчика невозможно.

Образец соглашения для коллективного участия в закупке Скачать

После подписания соглашения собирается пакет документов (копии учредительной документации, лицензий, разрешений) и подается заявка на участие. В случае победы оформляется контракт с заказчиком.

В среднем процесс подготовки к подписанию может занять не менее нескольких недель. Процесс коллективного участия может потребовать большего количества времени.

Если заказчик изначально требовал финансового обеспечения выполнения контракта, то необходимо будет разместить определенную сумму на счету или депозите.

Участником закупки может быть широкий круг лиц. Порядок их участия предусмотрен законом №223-ФЗ. В случае коллективной заявки, участники несут солидарную ответственность и делегируют полномочия подачи заявки одному представителю (лидеру коллективного участия).

Совместные закупки по 223-ФЗ: основные особенности

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Кто может участвовать в совместных закупках по 223-ФЗ
• Требования, предъявляемые к участникам совместных закупок по 223-ФЗ
• Как проводятся совместные закупки по 223-ФЗ
• Алгоритм участия в совместных закупках по 223-ФЗ
• Составление соглашения при совместных закупках по 223-ФЗ
• Ответственность членов коллектива

Процесс объединение двух заказчиков для проведения аукциона с целью приобретения одинакового товара называется совместными закупками.

На законодательном уровне совместные закупки по закону 223-ФЗ отдельной статьей не регулируются (как, например, закупки по 44-ФЗ). Нет в данном законодательном акте и ограничений для проведения подобных мероприятий.

Поэтому у заказчиков есть возможность проводить их по закону 223-ФЗ, хотя это и не совсем распространенная практика.

Осуществляя совместные закупки по 223-ФЗ, можно существенно выгадать за счет скидки или оптовой цены, а также при организации мероприятия, разделив траты на него с другими заказчиками.

Кто может участвовать в совместных закупках по 223-ФЗ

Федеральный закон № 223 позволяет коллективным участникам подавать заявки на торги, повышая таким образом свои шансы на победу. Закон 44-ФЗ подобную практику исключает.

Часть 5 статьи 3 интересующего нас законодательного акта фиксирует круг лиц, способных претендовать на роль исполнителя. К ним относятся:

1. Одно или несколько юридических лиц, выступающих в качестве единого участника. При этом не принимается во внимание организационно-правовая форма, форма собственности, место расположения данных юридических лиц, источник капитала.
2. Одно либо несколько любых физических лиц, представляющих одного потенциального исполнителя. В том числе это может быть один либо более предпринимателей.

В соответствии с нормами осуществления совместных закупок по 223-ФЗ, поставщики могут собраться в группу, чтобы участвовать в тендере. В письме от 2016 г. № ОГ-Д28-12371 Министерство экономического развития уточняет, что претендовать на роль исполнителей могут только аффилированные лица.

Закон не фиксирует форму объединения для участия в торгах. Обычно в таких случаях между исполнителями заключается договор о совместной деятельности/договор простого товарищества.

Ключевым отличием 223-ФЗ от 44-ФЗ является тот факт, что коллективные участники имеют право подавать свои предложения. В контрактной системе не предусмотрен подобный формат предоставления ТРУ. Поясним: пп. 4 ч. 1 ст.

3 закона 44-ФЗ устанавливает, что роль поставщика может играть только физическое, юридическое лицо либо ИП. Единственное исключение из данного правила устанавливается частью 8 ст.

51 закона 44-ФЗ – допускает, что заявка на участие в открытом конкурсе на создание произведения искусства/литературы может подаваться группой участников. При этом последние должны совместно вести работу и выступать на торгах как единый участник.

Формат совместных закупок по 223-ФЗ предполагает, что договор заключается с несколькими лицами. При этом не допускается, чтобы контракт подписывался с генеральным подрядчиком, а тот потом нанимал субподрядчиков.

Для участия в торгах установлены такие ограничения: по 223-ФЗ организатор и покупатель не могут отправлять заявки в качестве исполнителей; такое же правило прописано в п. 4 ч. 1 ст. 17 закона 135-ФЗ для их работников. Кроме того, после внесения Минфином поправок в 223-ФЗ, участниками закупок не должны становиться родственники заказчика.

Покупатель разрабатывает список потенциальных участников торгов, фиксируя его в положении о закупке. Все принимающие участие могут подать жалобу в суд, если заказчик нарушает нормы во время закупки ТРУ, либо обжаловать его действия во внесудебном порядке. Также указанное выше положение может фиксировать другие права исполнителей, поэтому статус участника закупки имеет важное значение.

Допускается коллективное участие в любой закупочной процедуре, если такие действия исполнителей не идут в разрез с закупочной документацией.

Например, данный подход актуален, если договор предполагает осуществление сразу нескольких видов профессиональной и экономической деятельности. В качестве примера можно привести масштабные строительные работы.

Формат коллективного участия расширяет конкурентную среду, кроме того, с его помощью в закупках могут участвовать исполнители, имеющие ограниченные мощности.

Требования, предъявляемые к участникам совместных закупок по 223-ФЗ

В положении о закупке регламентируются все требования в соответствии с ч. 2 ст. 2 закона 223-ФЗ, в том числе порядок проведения процедуры закупки. Также положение устанавливает правила, касающиеся участников торгов:

1. Они должны быть официально зарегистрированы как юридическое лицо либо ИП.
2. Им нужно иметь свидетельства и лицензии, необходимые для работы с конкретными ТРУ. Допустим, для осуществления строительства требуется допуск в СРО.
3. К торгам не допускаются фирмы, в отношении которых запущена процедура ликвидации, введен этап конкурсного производства при банкротстве либо их деятельность приостановлена из-за несоблюдения норм КоАП.
4. У участника совместных закупок по 223-ФЗ не должно быть долгов по налогам и сборам.
5. Показатели финансовой деятельности потенциального исполнителя, такие как величина активов или уставного капитала, рассматриваются в качестве свидетельства платежеспособности либо финансовой устойчивости.
6. О компании не должно быть сведений в РНП, согласно п. 7 ст. 3 закона 223-ФЗ, если заказчик устанавливает такое требование в положении.

Также отметим, что покупатели достаточно часто фиксируют в положении свое право на установку дополнительных требований, соответствующих особенностям предмета торгов. Так, заказчик может прописать необходимость использования определенного стандарта системы менеджмента или потребовать:

• определенный опыт работы/оказания услуг/выполнения работ в данной сфере;
• наличие у исполнителя деловой репутации;
• опыт поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг;
• соответствие иным показателям, которые имеют значение для работы с конкретными ТРУ.

Подавая единую заявку, несколько поставщиков получают больше возможностей для участия в торговых процедурах. Кроме того, вместе им легче отвечать требованиям организаторов в сфере совместных закупок по 223-ФЗ.

Согласно закону 223-ФЗ, заказчик должен прописать требования к коллективным участникам:

1. Правоспособность каждого члена коллективного участника. Сюда относится наличие разрешений на работу, а также допусков и лицензий, предусмотренных законом, необходимого производственного оборудования, опыта выполнения работ в сфере предмета торгов.
2. Права участников. А именно право отдельного члена процесса закупок на передачу заявки, внесение обеспечения по ней, подписание протокола, договора.
3. Ограничения по подаче индивидуальной заявки. Иными словами, компания может быть членом одного коллективного участника, но лишена возможности самостоятельно принимать участие в закупочной процедуре в индивидуальном порядке, а также представлять другого потенциального исполнителя.
4. Особенности установления требований к коллективному участнику, такие как правила составления соглашения о его формировании.
5. Требования, распространяющиеся на всех членов коллективного участника. Одним из основных является отсутствие сведений о них в РНП.
6. Нормы, которым должен отвечать хотя бы один член коллективного участника, чтобы иметь возможность подать заявку на совместные закупки по 223-ФЗ. Так, если речь идет о контракте на строительство здания, то хотя бы одному из группы исполнителей необходимо иметь допуск к работам по обустройству вентиляционных систем.
7. Требования, для соответствия которым параметры членов группы могут суммироваться. Речь идет о количестве успешно выполненных договоров в данной сфере, некоторых финансовых показателях, пр.
8. Права заказчика. Так, последний может указать на собственное преимущество отклонить заявку или разорвать соглашение в одностороннем порядке, если в составе коллективного участника станет меньше на одного члена.

Требования, действующие для участников коллективной закупки, распространяются на всех исполнителей. Это может быть претензия о численности персонала, мощности производства, пр. Если подобные правила установлены только на отдельных членов группы, это считается несоблюдением ч. 5, 6 ст. 3 закона 223-ФЗ.

Оценка квалификации участника, если таковая производится в рамках торгов, может осуществляться не по сумме показателей, а по лучшему из них. А значит, коллективный участник может прописать в своей заявке наилучшее значение по данному параметру при условии, что закупочная документация не устанавливает другое правило.

В ходе судебной практики было сделано заключение, что требование о максимальном количестве участников, устанавливаемое в документации по закупке, приводит к ограничению конкуренции. Иными словами, заказчик не может самостоятельно определять число членов коллективного участника.

Если осуществляется закрытая закупка, заказчик должен указать: может ли участвовать в торгах только персонально приглашенный участник или в состав коллективного участника могут входить лица, не получившие индивидуального приглашения.

Как проводятся совместные закупки по 223-ФЗ

Для проведения совместных закупок по 223-ФЗ существуют такие правила:

• ТРУ, приобретаемые в формате совместных торгов, четко прописываются в положении либо их выбор является неограниченным, а главнее в этом случае заключение соглашения. В качестве предмета таких закупок могут выступать услуги по дезинсекции и дезинфекции, топливо и другие ГСМ, офисная бумага, канцтовары, пр.
• В процессе планирования заказчик включает в план свои объемы закупки.
• Для проведения совместных закупок по 223-ФЗ используются конкурентные способы, выбор одного из них осуществляется на основе общей цены совместной закупки.
• При информировании о проведении конкурентной процедуры отталкиваются от правил, установленных положениями о закупке.
• ТРУ, предназначенные для восполнения потребностей конкретного заказчика, считаются одним лотом. Объем потребности фиксируется в закупочной документации, извещении о проведении торгов.

После осуществления конкурентной процедуры необходимо оформить:

• многосторонний договор, когда допускается наличие нескольких представителей как со стороны заказчика, так и исполнителя;
• несколько отдельных соглашений между каждым из заказчиков и победившим поставщиком по конкретному лоту;
• многосторонний контракт, когда от лица всех заказчиков выступает один организатор закупки;
• несколько отдельных договоров, которые подписываются организатором торгов с каждым исполнителем.

Алгоритм участия в совместных закупках по 223-ФЗ

Закон не фиксирует алгоритм подачи заявки от коллективного участника. В целом, 223-ФЗ предполагает следующие этапы участия в закупках для исполнителя.

• Этап 1. Подготовительный
• Исполнители подписывают договор простого товарищества и оформляют доверенность, в которой один из них получает право на подготовку документации для совместных закупок по 223-ФЗ.
• Этап 2. Подача заявки на участие в закупке

Ответственный член группы готовит и подает предложение заказчику, при этом он должен указать, что выступает от лица коллективного участника. Форма заявки устанавливается в документации по закупке.

Помимо прочих сведений, в заявку может быть внесена информация о правоспособности участника коллектива, то есть прилагается учредительная документация, копии лицензий и допусков.

Также можно сообщить об опыте участников, их ресурсном обеспечении, прикрепить копию соглашения об образовании коллективного участника.

Отметим, что вошедшие в такую группу исполнители не имеют права самостоятельно подавать заказчику свои предложения.

Этап 3. Рассмотрение заявок исполнителей

Заявка может быть одобрена лишь в случае, если в ней выполняется несколько условий: исполнители объединились для участия в совместных закупках по 223-ФЗ; они имеют возможности для выполнения обязательств в полном объеме; заявка составлена в соответствии с нормами, обозначенными в конкурсной документации. Предложение будет отклонено, если исполнитель не смог выполнить хотя бы одно из перечисленных правил.

Этап 4. Конкурсная комиссия рассматривает заявки и называет поставщика

Если комиссия посчитала лучшим предложение коллективного участника, с ним подписывается соглашение на предоставление ТРУ.

Составление соглашения при совместных закупках по 223-ФЗ

Назовем особенности соглашения коллективного участника закупки, оформляемого в виде договора простого товарищества на основании положений ст. 1041 ГК РФ. Отметим, что подобный договор могут заключать юридические лица и предприниматели.

В соглашении коллективных участников закупки обязательно прописывается следующее:

1. Предмет соглашения, а именно объединение участников для совместной закупки по 223-ФЗ и дальнейшего выполнения условий контракта.
2. Права и обязанности членов группы, относящиеся к выполнению положений договора и распределение продуктов их деятельности.
3. Размер и сроки предоставления ТРУ каждым участником.
4. Член группы, назначенный ответственным за проведение переговоров, подписание важных документов, взаимодействие с заказчиками.
5. Сроки действия данного соглашения.
6. Порядок взаиморасчетов между сторонами, принципы распределения прибыли, убытков.
7. Особенности пользования совместной собственностью, вклад каждого участника – допустим, один из членов предоставляет производственные мощности, другой отвечает за автотранспорт. Отметим, что совместной собственностью участники пользуются в соответствии с заявлениями.
8. Солидарная ответственность сторон по обязательствам.
9. Указание на то, что соглашение не может быть скорректировано без получения одобрения заказчика.
10. Порядок расторжения договора.
11. Даты и подписи сторон.

По решению сторон в соглашении могут быть прописаны дополнительные условия. Закон не устанавливает состав и порядок подписания данного документа, поэтому для его оформления используется свободная форма.

Ответственность членов коллектива

Статьи 321–325 ГК РФ устанавливают, что если исполнители заключили договор простого товарищества, им всем придется отвечать по обязательствам вне зависимости от того, по каким причинам полное выполнение условий договора оказалось невозможным. Данная норма установлена ч. 2 ст. 1047 ГК.

Участники договора несут ответственность перед заказчиком и друг перед другом. Так, они должны следить за сохранностью используемого имущества. Если последнему был нанесен какой-либо ущерб, виновная сторона выплачивает пострадавшей всю стоимость утраченного имущества либо сумму, необходимую для его восстановления.