Извещение и документация о закупке по статье 42 фз-44: порядок формирования и размещения в еис, сроки хранения сведений

25.10.2021

В статье узнаете, как быстро разобраться с незаметными на первый взгляд оптимизационными изменениями контрактной системы, о которых пока мало говорят. К такому никто не был готов: неожиданно оптимизация убрала основной документ о закупке —документацию. А в предквалификацию вложила совершенно новый смысл.

Оптимизационный закон вступает в силу с января 2022 года, но все закупки на будущий год нужно спланировать уже сейчас с учетом новых правил. Когда чиновники комментируют эти правила, они чаще всего разъясняют, что станет меньше способов закупки, а сроки всех этапов закупки сократятся.

 На самом деле есть целый пласт изменений, разбросанных по всему закону, о которых пока мало кто говорит. Например, вместо документации придется подготовить новый состав закупочных документов. А единственного поставщика услуг нужно будет проверить на соответствие единым требованиям.

Дело в том, что при подготовке оптимизационный закон переписали несколько раз, и, вполне предсказуемо, в нем появилось то, чего изначально не планировали. Поэтому редакция выделила из текста закона неочевидные изменения, которые нужно принимать в расчет уже при планировании’22.

 Например, срочно придется пересобрать все закупочные файлы: разделить документацию по каждой закупке на отдельные части.

После каждого раздела статьи предлагаем определиться, как с новыми правилами работать на практике. 

Документацию превратили в извещение с приложениями

Вместо документации заказчики теперь будут готовить только извещение в структурированной форме в ЕИС с обязательными приложениями. Упоминание документации в оптимизационном законе осталось только в отношении закрытых закупок.

 Закупочных документов станет больше и электронных и бумажных. Ведь чтобы хранить документы по правилам, нужно будет распечатать из ЕИС извещение со всеми приложениями. И каждое приложение завизировать вручную или реквизитами КЭП.

Ответственность за корректный состав приложений теперь будет нести не тот, кто утвердит извещение, а тот, кто подписал его своей КЭП в ЕИС. То есть не руководитель заказчика, а контрактный управляющий. Это — повод внести изменения в приказы учреждения. Но в первую очередь нужно определиться с составом извещений: что теперь вы в них включите. 

Последствия

Переформируйте состав закупочных документов. Не откладывайте, уже с 1 января придется дробить документацию на самостоятельные файлы

ВНИМАНИЕ!

На 2022 год пересмотрите комплектацию документов о закупке. Нужно подготовить самостоятельные файлы каждого приложения к извещению.

Эти приложения следующие: описание объекта закупки, обоснование НМЦК, проект контракта, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, порядок рассмотрения и оценки заявок в конкурсе, доптребования к участникам закупок (ч. 2 ст. 42 Закона 44-ФЗ).

При размещении извещения в ЕИС отдельно будете добавлять каждый файл в свой раздел. На рисунке видите, как прикрепить отдельные документы в раздел «Прилагаемые файлы к извещению в ЕИС».

Предквалификация установили для участников закупок

Обязательная предквалификация для всех конкурентных закупок — совсем новое явление. Но речь уже не о рейтинге всех поставщиков, как изначально хотели сделать при оптимизации, а о предыдущем успешном опыте исполнения контрактов с НМЦК свыше 20 млн руб.

Допустят к закупкам только тех, кто подтвердит опыт исполнения контрактом с ценой не менее 20 процентов НМЦК за последние три года с погашенными пенями и штрафами.

Исключение — закупки, которые попадают под требования постановления № 99. С ними нужно поступать так: при закупке с НМЦК свыше 20 млн руб.

вы заходите в постановление № 99 и сверяете перечни этого постановления с наименованием объекта вашей закупки. Если в перечнях такого объекта закупки нет, устанавливаете в извещении обязательную предквалификацию. В задании 2 определите, нужна ли для закупки предквалификация, и если да, то какая.

Напомним, что выбрать нужно между двумя видами предквалификаций: новой обязательной и предквалификацией по постановлению № 99. Распределите закупки по трем столбцам: перетащите закупки в пунктирное поле вверху. После — раскройте комментарий эксперта.

Последствия

При подготовке закупки соотнесите предквалификацию и требования постановления № 99, чтобы прописать в извещении опыт участника

ВНИМАНИЕ!

Обязательная предквалификация связана в первую очередь с ценой. В задании это закупки на благоустройство улиц и поставка мягкого инвентаря свыше 20 млн руб.

Не надо предусматривать обязательную предквалификацию, если цена ниже 20 млн руб. и в перечне постановления № 99 такого нет. В задании это текущий ремонт помещений свыше 5 млн руб., поставка лекпрепаратов и медборудования.

Надо предусмотреть доптребования по закупкам из перечня по постановлению № 99: ремонт и содержание автомобильных дорог свыше 5 млн руб., охрана образовательных объектов, оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, услуги питания для медучреждений свыше 500 тыс. руб.

Число членов комиссии снизили до трех

С нового года членов закупочной комиссии должно быть не менее трех человек. Ранее нужно было не менее пяти. С одной стороны, для заказчика это положительное изменение, ведь можно задействовать меньше человек в закупочном процессе.

Но с другой стороны, возрастает риск ошибок из-за роста нагрузок и сокращения сроков закупочных этапов. Уже сейчас придется получать индивидуальную электронную подпись для каждого члена комиссии. Ведь с 2022 года комиссии разрешат проводить через видеоконференцсвязь (ч. 3, 8 ст.

39 Закона № 44-ФЗ). И еще по-другому составлять протоколы закупок.

В задании 3 видите пример фрагмента протокола, аналог которого применяли в этом году. Определите, что в нем нужно изменить, чтобы использовать в работе с нового года.

Последствия

Потребуется переназначить комиссию и выдать КЭП каждому, на это уйдет минимум три недели, а должно быть готово к 1 января

ВНИМАНИЕ! Когда с 2022 года будет достаточно трех человек в составе комиссии, для кворума хватит и двух человек. Кажется, этого достаточно, ведь каждый член комиссии обязан иметь персональную КЭП, чтобы подписывать протокол по итогам видеоконференцсвязи. Но это не совсем так. Учтите, что срок электронных процедур по оптимизационным правилам сильно сократился, работать комиссии придется быстрее и эффективнее, а объема по рассмотрению заявок и подведению итогов закупок не уменьшится. Но есть и положительный момент в сокращении членов комиссии. Теперь нести ответственность за принятие комисионных решений будет меньше людей, а значит в меньшем объеме получать штрафы на учреждение заказчика. Однако в случае невыверенного решения, а также отсутствия должной квалификации членов комиссии по отбору заявок участников, штрафы на трех членов комиссии могут возрасти в геометрической прогрессии.

В Законе № 44-ФЗ раньше не было прописано никаких сроков хранения закупочных документов. Обычно использовали Закон об архивном деле и стандартные требования делопроизводства в каждом учреждении заказчика. С нового года документы по закупкам обязали хранить не менее 6 лет (ч. 15 ст. 4 Закона № 44-ФЗ).

Это обозначает, что все документы, связанные с закупками в печатной форме, вы обязаны хранить и предъявлять контролерам при проверках. А контролеры смогут их запросить. Если данные из ЕИС будут противоречить данным на бумажном носителе, приоритет будет в пользу информации в ЕИС (ч. 12 ст. 4 Закона № 44-ФЗ).

То есть все приложенные файлы к извещению должны полностью совпадать со структурированной информацией в ЕИС. Проверьте себя в задании 4. Нажмите на карточки с названиями документов, которые вы будете хранить в течение 6 лет. Выберите десять из них и нажмите кнопку проверить.

При правильном выборе карточки поменяют цвет на зеленый, при неверном станут красными. После раскройте комментарий эксперта с дополнением к ответу.

Последствия

До 1 января нужно включить в приказ закупочного подразделения обязательный срок хранения документов о закупках

ВНИМАНИЕ!

В задание включили основные документы для хранения, но перечень не исчерпывающий. Сейчас на бумаге нужно хранить как минимум: конкурсную документацию, ее разъяснения и изменения, заявки, аудиозапись вскрытия конвертов, протоколы (ч. 15 ст. 53 Закона № 44-ФЗ). А еще документацию о закрытом аукционе, заявки, поданные на участие в закрытой процедуре, протоколы (ч. 13 ст. 90 Закона № 44-ФЗ). Также нужно обеспечить сохранность планов-графиков, документов, составленных в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса предложений и котировок. Хранят журналы регистрации представителей участников закупок, прибывших на процедуру вскрытия конвертов с заявками. Контракты, заключенные по итогам закупок, нужно хранить пять лет с того момента, как их исполнили или расторгли.

С нового года все эти документы вы продолжаете хранить, но минимальный срок хранения составляет 6 лет.

Единые требования установили и к едпоставщику

В ходе конкурентных закупок комиссия проверяет участников на соответствие единым требованиям по статье 31 Закона № 44-ФЗ. Также необходимо удостовериться, есть ли участники в РНП.

Теперь единые требования распространили не только на конкурентные закупки, но и на закупки у едпоставщика по пунктам 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54, 59 части 1 статьи 93 (ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Чтобы едпоставщика на соответствие единым проверить требования, перед заключением контракта, использовать открытые источники.

 Например, находят сведения об участнике в РНП, провер, ЕРУЗ, проверяют подлинность сертификатов и лицензий. В задании 5 определите, в каком источнике есть информация по единым требованиям.

Перетащите карточки с сайтом из третьего столбца во второй. Так, чтобы в результате получилась верная таблица. После того, как разместите все карточки во втором столбце, нажмите кнопку проверить. Неверно соотнесенные элементы подсветятся красным. Чтобы прочитать дополнение эксперта, нажмите на комментарий к ответу.

Последствия

Потребуется каждый раз проверять всех единственных поставщиков на единые требования. Это займет дополнительные дни в каждой закупке

ВНИМАНИЕ!

Ранее контролеры относились лояльно к тому, как заказчики проверяют единые требования к участникам. Заказчикам помогали ресурсы электронных торговых площадок, и максимум, что делали члены комиссии заказчика, — это перепроверяли участников закупок в РНП.Теперь к данному процессу, особенно при заключении контрактов с единственными поставщиками надо будет отнестись серьезнее.

Помимо перечисленных в задании проверяйте участника закупки по следующим основаниям: на непроведение ликвидации и неприостановление деятельности (egrul.nalog.ru), отсутствие конфликта интересов (pb.nalog.ru), компания не является офшорной (nalog.gov.ru/rn77/related_activities/megdunarodnoe/spisok_ofshor).

Используйте при проверке соответствия участника единым требованиям все возможные открытые источники и специализированные сервисы, которые позволят сэкономить время при проверке. 

Если при проверке едпоставщика обнаружится, что он не соответствует единым требованиям, то контролеры посчитают заключенный контракт недействительным. Поэтому используйте все доступные ресурсы при проверке единых требований к участникам закупок в своей работе в 2022 году.

Читайте также:  Как платить НДС организации из РФ, которая обслуживает иностранную компанию?

Закупочная документация по 44-ФЗ

Все, что размещается в планах и планах-графиках, связано с описанием объекта закупки. Проект контракта полностью зависит от того, какой объект закупки необходим заказчику, как будут реализовываться в дальнейшем отношения с поставщиками, к какому результату заказчику необходимо прийти.

В состав документации входит извещение о проведении закупки (конкурса, запроса котировок или аукциона), а также другая закупочная документация, раскрывающая все детали закупки. Контракт всегда входит в закупочную документацию и сопровождается дополнительными документами.

Завершается закупочная деятельность заказчика отчетностью.

Требования к документации

Отличительная особенность контрактной системы — внушительный по объему документооборот. Требования к документации предъявляются серьезные, хотя конкретные формы документов закон не указывает. Документация составляется произвольно, но с соблюдением правил и ограничений № 44-ФЗ.   

Важное правило, о котором нужно помнить: форма, состав и содержание документации зависят от объекта закупки и способа определения поставщика (и конкурсы, и аукционы, и запросы котировок содержат свои дополнительные условия, которые будут отражены в документации).  

Что обязательно должна содержать документация:

  • единые требования к участникам в соответствии со ст. 31 Закона № 44-ФЗ;
  • порядок предоставления разъяснений и внесения изменений в уже опубликованную документацию (у участников есть возможность обратиться к заказчику с запросом дать объяснения, и заказчик обязан им ответить);   
  • требования к оформлению и содержанию заявки (документация напоминает участникам, как им надо действовать);  
  • права и обязанности заказчика, комиссии, участников;
  • порядок подготовки и размещения в ЕИС извещения и документации;
  • порядок подачи, изменения и отзыва заявок;
  • порядок рассмотрения и оценки заявок;
  • порядок заключения контракта.

Общая информация о закупке включает: общие сведения о заказчике (о наименовании, местонахождении, режиме работы); общие сведения о закупке (о способе определения поставщика в соответствии с ч. 1 ст.

24 Закона № 44-ФЗ, цели закупки согласно ст.

13 Закона № 44-ФЗ, источнике финансирования, нормативно-правовой базе, на основании которой производится закупка), а также дополнительные пояснительные сведения.

Но правильное составление документации — это только полдела. Ее еще необходимо разместить в ЕИА, поскольку заключение контракта и его дальнейшее исполнение осуществляется именно на основании того, что находится в ЕИС.

Описание объекта закупки

Эту часть документации часто еще называют техническим заданием. В ней заказчик описывает объект закупки — товары, работы или услуги. Это обязательный документ, поскольку именно на его основании участники закупки могут разработать наиболее подходящее для заказчика предложение.

Помимо того, что описание объекта закупки обозначает способ выбора определения поставщика, диктует порядок формирования НМЦК, определяет требования к участникам закупки и другие особенности проведения тендера, оно еще, как юридически значимая информация, определяет состав извещения, документации, проекта контракта и в конечном итоге выбор лица, который станет победителем закупочной процедуры.

Содержание технического задания:

  • описание объекта закупки
  • основное назначение и обоснование
  • характеристики, параметры
  • требования к качеству
  • указания на количество и объем
  • гарантийные требования
  • сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг

В ст. 33 Закона № 44-ФЗ указаны положения, которые обязательно нужно соблюдать при составлении описания объекта закупки.

В целом описание должно нести объективный характер, использовать понятную терминологию, опираться на доступные информационные источники, указывать на следующие характеристики: функциональные (назначение объекта закупки и условия его использования по назначению; форма, производственное исполнение и др.

), технические (конкретные данные, параметры, исходные и конечные величины, физические величины показателей, регламент и порядок действий при поставке товара, выполнении работ, оказании услуг), качественные (совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям), эксплуатационные (характеристики надежности и работоспособности, условия эффективной эксплуатации, прочность, долговечность, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические, экономические характеристики), стандартные показатели (технические и качественные характеристики объекта закупки, установленные в соответствии со стандартами, техническими регламентами и законодательством о техническом регулировании). Поставляемый товар должен быть новым.

Кроме того, при осуществлении закупки заказчик, согласно ст. 31 Закона №44-ФЗ, устанавливает единые требования к участникам закупки. Это и наличие лицензий, допусков, специальных разрешений и согласований, документов (например, сертификатов, связанных с безопасностью использования объекта закупки), и др.

Чего не должно быть в техническом задании

В техническом задании не должны содержатся требования или указания на:

  • товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, место происхождения товара, наименование производителя;
  • требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что данные требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исключения составляют случаи, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Однако если содержится указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, заказчик должен добавить слова «или эквивалент» и указать критерии эквивалентности. Именно по этим критериям можно судить, нарушены или нет нормы ст. 33 Закона №44-ФЗ.

Важно обратить внимание на особенности документации, которая зависит от способа определения поставщика — конкурсы, электронные аукционы, запросы котировок.

Конкурсы считаются самым сложным видом закупочной процедуры и включают следующие документы: извещение, документация — информационная карта, техническое задание на объект закупки, форма заявки с инструкцией по ее заполнению, проект контракта.

Извещение о проведении конкурса

Это краткий документ, который включает:

  • идентификационный код закупки (с 1 января 2017 года)
  • используемый способ (открытый конкурс)
  • срок, место и порядок подачи заявок участников закупки
  • размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок
  • размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта
  • требования к участникам и их документации
  • способы получения конкурсной документации
  • место, дата и время вскрытия конвертов с заявками
  • преимущества для участников
  • условия национального режима (ограничения и запреты на приобретение продуктов иностранного производства)
  • реквизиты счета для внесения обеспечения

Документация — информационная карта

В отличие от извещения, представляет собой развернутую информацию со следующими необходимыми деталями:

  • описание объекта закупки и условий контракта в полном объеме
  • требования к содержанию и описанию предложения участника, к форме, составу заявки и инструкцию по ее заполнению
  • дополнительные требования к объекту закупки: гарантийные сроки, условия эксплуатации
  • НМЦК с обоснованием
  • форма, сроки и порядок оплаты ТРУ
  • порядок подачи заявок, сроки отзыва и изменения заявок
  • порядок предоставления участникам разъяснений положений конкурсной документации
  • финансовые условия конкурса: размер обеспечения заявки, размер обеспечения контракта, условия банковской гарантии
  • информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта
  • информация о возможности изменения объема и количества ТРУ

Заявка с инструкцией

Инструкция позволяет заказчику облегчить себе работу. Имея такой документ, который позволяет упорядочить информацию, участники делают меньше ошибок. Необходимость включения инструкции в конкурсную документацию установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ.

Форма инструкции произвольная, требования к ее составлению законодательством не предусмотрены, тем не менее существует целый ряд позиций, которые в ней необходимо прописать: порядок заполнения заявки на участие в конкурсе, требования к ее оформлению, в частности, язык составления заявки, способ указания предлагаемой цены контракта, количество экземпляров заявки.

Важно помнить, что при описании предложений участники должны использовать общепринятые обозначения и наименования, сведения, содержащиеся в заявке, не должны допускать двусмысленного толкования. Документы, представляемые участниками закупки, должны быть заполнены по всем пунктам, предусмотренным формой заявки.

Аукцион и аукционная документация

В составле аукционной документации есть извещение, аукционную документацию — информационную карту, техническое задание на ТРУ, форму заявки для участия в электронном аукционе с инструкцией по ее заполнению (как правило, разработку этих документов берет на себя электронная площадка), проект контракта. 

Закон не прописывает структуру документации об аукционе. При этом в ст. 64 приводится перечень информации, которая в обязательном порядке должна быть отражена.

Аукцион проводится в том случае, если заказчик закупает ТРУ, поименованную в перечне, установленном Распоряжением правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.  

Извещение о проведении аукциона 

В извещении о проведении электронного аукциона указываются следующие сведения:

  • адрес электронной площадки
  • сроки приема и рассмотрения заявок
  • дата проведения аукциона
  • размер обеспечения заявок и контракта
  • требования и исчерпывающий перечень документов для участников
  • информация об объекте закупки и условиях контракта

Аукционная документация — информационная карта

Раскрывает все детали будущей закупки, поэтому включает много уточняющей информации:

  • сведения о заказчике
  • сведения об электронной площадке
  • сведения об объекте закупки — предмете контракта
  • НМЦК приводится в соответствии с расчетом и обоснованием заказчика
  • форма, срок и порядок оплаты контракта, выплата аванса
  • требования к участникам закупки
  • сроки подачи заявок на участие в аукционе
  • сроки рассмотрения первых частей заявок и вторых частей заявок
  • дату проведения аукциона
  • требования к составу заявки на участие в электронном аукционе
  • размер обеспечения заявок на участие в аукционе
  • сведения об обеспечении исполнения контракта

Котировочная документация

Отличается от конкурсной и аукционной тем, что в запросе котировок выкладывается сразу вся информация. Форма заявки для участия в запросе котировок разрабатывается заказчиком и входит в котировочную документацию.

Содержит запрос котировок, форму заявки для участия в запросе котировок, проект контракта. 

В запросе котировок должны быть отражены:

  • сведения о заказчике и контрактной службе, источник финансирования
  • форма котировочной заявки
  • наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, объем выполняемых работ, оказываемых услуг, требования к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, к функционалу и потребительским свойствам, размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели
  • требования к предоставлению гарантий, к монтажу и наладке, к обучению
  • место и сроки доставки товаров, выполнения работ, оказания услуг
  • сведения о НМЦК, расходах на перевозку, страхование, уплату налогов
  • место и срок подачи котировочных заявок
  • срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг
  • срок подписания победителем контракта
  • информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта
  • преимущества для определенных участников
  • требование об отсутствии в РНП
  • документы, подтверждающие соблюдение национального режима
Читайте также:  Можно ли взять кредит после банкротства физического лица: как увеличить шансы и что указывать в анкете?

В том случае, если участникам требуются пояснения по закупочной документации или они обнаруживают какие-то несоответствия, неточности и ошибки, они вправе обратиться к заказчику за дачей разъяснений. Порядок, возможности и сроки обращения за разъяснениями в каждом способе закупки свои. Но заказчик обязан отвечать на запросы в установленные сроки. 

Контракты 

Задача контракта заключается в достижении цели осуществления закупки ТРУ. Он может быть как в электронной, так и в бумажной форме.

О проекте контракта и его содержании рассказывает Юлия Межникова, ведущий вебинара «Закупочная документация: рекомендации для заказчиков по 44-ФЗ»:

— 

Приемка товара

На приемку товара, как важнейшее условие контракта, следует обратить особое внимание. Юлия Межникова разъясняет некоторые ошибки, которые допускают заказчики на этом этапе.  

Все самое интересное о бизнесе — на нашем канале в Telegram. Присоединяйтесь!   

Извещение об осуществлении закупки по 44-ФЗ: что это за документ, что в нем содержится, а также где и когда он размещается?

Планируя и организовывая торги, заказчики готовят большой пакет документов: план-график, проект контракта, расчет НМЦК, ТЗ, обоснование закупки, сметы и т.д.

Сегодня рассказываем о таком документе, как извещение о проведении мероприятия, которое еще до осуществления самой процедуры публикуется в ЕИС и доступно к просмотру не только потенциальным участникам, но и всем заинтересованным лицам.

Этот документ регулируется нормами статьи 42 ФЗ № 44 «О контрактной системе…», в которой изложены требования к его содержанию. В частности, в данной статье перечислены 12 пунктов, которые при необходимости заказчики должны прописывать в тексте извещения: от наименования заказчика до авансирования, если оно предусмотрено контрактом.

Отдельно поговорим о том, нужно ли заказчикам готовить извещение для закупок у единственного  поставщика. Сразу скажем, что такая необходимость отпала почти 2 года назад. Оснований для проведения закупки у единственного поставщика – 56, но ни по одной из них составление извещения не требуется.

Также рассмотрим, какая ответственность предусмотрена для должностных и юридических лиц, если документ был составлен неправильно или не соблюдены сроки по его публикации.

Что обязывает заказчиков готовить извещение о проведении закупки?

Все заинтересованные в тех или иных торгах лица вправе заранее ознакомиться с предстоящей процедурой. Статья 42 44-ФЗ говорит об обязательности формирования извещения заказчиками и размещения его в Единой информационной системе, чтобы оно было доступно к просмотру всем потенциальным исполнителям.

Извещение – это документ о закупке, составленный в соответствии с требованиями контрактного законодательства, который содержит в себе сведения, указанные в п.1-12 ст.42 44-ФЗ. При подготовке извещения, государственные и муниципальные заказчики должны руководствоваться положениями данной статьи.

Если при проведении процедуры необходимо установить критерии к некоторым категориям участникам, то они также отражаются в извещении. Например, торги планируются только для представителей СМП и СОНКО, значит, эти параметры будут прописаны в документе.

Из 12-ти пунктов ст.42 самым обширным является пункт № 2, в нем перечислены основные сведения, которые должны быть указаны в извещении. А пункт № 4 дает право заказчикам устанавливать ограничения в отношении потенциальных исполнителей.

Когда формируется документ?

Исходя из положений 44-ФЗ, извещение должно составляться практически в отношении всех закупочных мероприятий, которые проводятся для того, чтобы закрыть потребности государственного или муниципального учреждения и выбрать наилучшего исполнителя контракта.

Извещение готовится при осуществлении электронных конкурентных торгов, предназначенных для реализации нужд государственных и муниципальных заказчиков, если само учреждение получает финансирование согласно положениям Бюджетного Кодекса РФ, а все мероприятия проводятся в соответствии с положениями ч.4-6 ст.15 44-ФЗ.

Статья 42 44-ФЗ не раз изменялась за все время своего существования, поэтому заказчики всегда должны быть в курсе последних изменений и руководствоваться ими при заполнении извещения.

Сроки размещения информации в ЕИС по 44-ФЗ — таблица

Для исполнения норм статьи 3 44-ФЗ была разработана Единая информационная система (ЕИС).

Она служит хранилищем всей информации, которая касается закупок товаров или услуг для нужд государственных и муниципальных организаций.

В связи с этим, на каждого заказчика возлагается обязанность по внесению всей документации в ЕИС. При этом необходимо строго следить за соблюдением регламентированных сроков.

Размещение в ЕИС информации о планировании закупок

Согласно Постановлению Правительства № 1168 от 29.10.15 г. заказчики обязаны размещать в ЕИС всю информацию, касающуюся планирования закупок. К ней относятся план-графики и планы закупок. При этом необходимо соблюдать следующие нормы:

  1. Документы размещаются в форме машиночитаемого документа, который подписан усиленной ЭЦП заказчика.
  2. Оформляется документ в соответствии с рекомендациями Правительства РФ.
  3. Текст плана и план-графика должен быть написан исключительно на русском языке. Латинские буквы допустимы только в наименовании юридических лиц и товарных знаков.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства за номером 1168 план-графики и планы закупок размещаются в ЕИС в срок не позднее трех дней с даты визирования документа. Если в этих документах содержатся сведения, несущие государственную тайну, то они в единой системе не размещаются.

Сроки опубликования сведений по торговым процедурам

В ЕИС должны быть внесены все документы, касающиеся непосредственной торговой процедуры. При этом заказчик обязан неотступно соблюдать установленные сроки.

Наименование публикуемого документа Запрос котировок Электронный аукцион
Срок Основание Срок Основание
Извещение Если НМЦК меньше 250 000 р., то срок не более 4 рабочих дней до даты окончания подачи заявок. При НМЦК, превосходящей 250 000 р. этот срок составляет 7 рабочих дней. Ст. 74 часть 1 При стартовой цене свыше 3 миллионов рублей – 15 суток до завершения подачи заявок. При НМЦК менее 3 миллионов – 7 суток. Ст. 63 часть 2
Разъяснения закупочной документации Не предусматривается Не позднее 2х суток с момента поступления запроса Ст. 65 часть 4
Извещение с внесенными корректировками В течение одного рабочего дня с момента принятия решения о внесение корректировок Ст. 74 часть 6 Не позднее чем за 2 суток до момента окончания предоставления заявок. Ст. 63 часть 6
Протокол рассмотрения 1 части заявки или первоначальное рассмотрение предложений Не предусматривается Не позднее даты окончания рассмотрения 1 частей предложений Ст. 67 часть 6
Финальный протокол рассмотрения заявки В день его формирования. Ст. 78 часть 8 В течение суток, следующих за датой визирования протокола Ст. 69 часть 8
Наименование публикуемого документа Открытый конкурс Запрос предложений
Срок Основание Срок Основание
Извещение Минимум за 20 суток до даты окончания предоставления предложений Ст. 49 часть 1 Не менее пяти суток до конца подачи предложений Ст. 83 часть 3
Разъяснения закупочной документации В течение пары суток со дня подачи соответствующего запроса Ст . 50 часть 7 Не предусматривается
Извещение с внесенными корректировками В течение суток с момента принятия решения о внесении коррективов Ст. 49 часть 4 Не предусматривается
Протокол рассмотрения 1 части заявки или первоначальное рассмотрение предложений В течение одних суток с даты подписания Ст. 52 часть 7 В течение часа с момента истечения срока подачи предложений Ст. 83 статья 13
Финальный протокол рассмотрения заявки В течение рабочего дня, следующего за датой рассмотрения заявок Ст. 53 часть 1 На следующий день после конца срока подведения итогов Ст. 83 часть 15

За нарушение сроков на заказчика накладывается штраф. Если отклонение от регламентированного времени малозначительное, то должностному лицу придется выплатить 5 000 рублей, а организации 15 000 рублей. При более серьезном нарушении размер штрафов доходит до 30 и 100 тысяч соответственно.

Сроки размещения контрактов и отчетности

В ЕИС должны попадать и сведения о заключаемых контрактах. Регламентированные сроки будут зависеть от типа проводимой процедуры.

Закупочная процедура Размещаемый документ Регламентированный срок Ссылка на закон
Запрос котировок Контракт, подписанный обеими сторонами В течение трех суток от даты визирования документа Ст. 103 часть 3
Электронный аукцион Проект контракта Не позднее пяти суток с даты размещения итогового протокола Ст. 70 часть 2
Контракт, подписанный победителем В течение пяти дней с даты появления в ЕИС проекта контракта. Ст. 70 часть 3
Контракт, завизированный заказчиком. В течение трех суток с даты размещения контракта, подписанного победителем. Ст. 70 часть 7
Протокол разногласий В течение пяти дней с момента появления в ЕИС проекта контракта Ст. 70 часть 4
Открытый конкурс Контракт, завизированный обеими сторонами Не позднее трех суток с момента подписания Ст. 103 часть 3
Запрос предложений Заключенный контракт В течение трех суток с даты его подписания Ст. 103 часть 3
Читайте также:  Банкротство сельскохозяйственных организаций: причины, порядок процедуры, особенности

После того как стороны исполнили свои обязательства по контракту, в ЕИС должен появиться отчет об исполнении договора. Такое правило устанавливается статьей 94 (часть 11) 44-ФЗ.

Отчет должен появиться в ЕИС в течение 7 дней с момента полного исполнения сторонами обязательств или же отдельного этапа.

Если контракт расторгнут в одностороннем порядке или по обоюдному согласию сторон, то этот срок отсчитывается от дня вступления в законную силу соответствующего решения.

Каждый этап проведения закупки любого типа должен быть отображен в ЕИС. Должностные лица заказчика обязаны неукоснительно соблюдать все регламентированные сроки и правила предоставления документации.

Как заказчику по Закону N 44-ФЗ размещать информацию о закупках в Единой информационной системе

Как заказчику по Закону N 44-ФЗ размещать информацию о закупках в Единой информационной системе

Порядок размещения информации в ЕИС зависит от того, на каком этапе закупочной деятельности она размещается: от планирования закупок, определения поставщика, исполнения контракта до размещения отчетности по итогам закупок.

Способы ввода информации в систему также различаются в зависимости от состава сведений и уровня заказчика. Информацию можно вводить путем заполнения форм веб-интерфейса, загрузки электронных документов.

Кроме личного кабинета заказчика в ЕИС, информация может быть внесена через другие информационные системы.

Например, через систему «Электронный бюджет» формируют и размещают в ЕИС сведения о планировании федеральные заказчики.

1. Как разместить в ЕИС документ о планировании

На стадии планирования вам предстоит подготовить для размещения в ЕИС план-график закупок.

Заказчики и лица, указанные в пп. «а» — «д» п. 2 Порядка N 1279, формируют, утверждают планы-графики в системе «Электронный бюджет» и размещают их в ЕИС посредством информационного взаимодействия этих двух систем (п. 19 Порядка N 1279).

Заказчики и лица, указанные в пп. «е» — «к» п. 2 Порядка N 1279, формируют, утверждают и размещают планы-графики в ЕИС или посредством информационного взаимодействия ЕИС с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок (п. 20 Порядка N 1279).

Обратите внимание: информацию о закупках для обеспечения федеральных нужд при условии, что сведения о них составляют гостайну, включите в отдельное приложение к плану-графику и не размещайте в ЕИС (п. 25 Порядка N 1279).

Учтите: если извещение, документация или приглашение принять участие в закрытой закупке содержат информацию, не соответствующую сведениям из плана-графика, то разместить их в ЕИС или направить потенциальным участникам нельзя (ч. 10 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

2. Как разместить в ЕИС сведения о процедуре определения поставщика

Для этого в личном кабинете заказчика в ЕИС необходимо сформировать извещение о закупке. Зайдите в личный кабинет ЕИС, в реестре закупок нажмите кнопку «Создать» и из выпадающего меню выберите «Извещение о проведении закупки на основании плана-графика». Выберите необходимую позицию плана-графика и заполните форму для извещения.

Кроме того, загрузите электронные документы, которые являются приложением к извещению. Это может быть проект контракта с техническим заданием и документация о закупке. Нажмите кнопку «Разместить» и подпишите сведения электронной подписью. В ходе процедуры также размещайте в ЕИС разъяснения извещения и документации, протоколы, которые составляете в ходе закупки.

Точный порядок размещения информации и состав документов зависят от способа определения поставщика.

Учтите, что при осуществлении закупки у единственного поставщика извещение в ЕИС не размещается (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

3. Как разместить в ЕИС сведения о контракте

После заключения контракта сведения о нем необходимо направить в реестр контрактов, который является частью ЕИС.

Помимо этих сведений в реестр вносятся данные об изменении, исполнении контракта (в частности, отдельного этапа), его расторжении, соисполнителях из числа СМП или СОНКО, приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги), в том числе частичной (ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, п. 12 Правил ведения реестра контрактов).

Обратите внимание: сведения о том, что контракт признан судом недействительным, также отражаются в реестре (п. 12 Правил ведения реестра контрактов). Требования к ним указаны в п. 35 Порядка N 113 н. Учтите, что изменения п.

2 Правил ведения реестра контрактов действуют только с 01.04.2020. Однако сведения целесообразно направить до этой даты, если есть техническая возможность.

За подробными разъяснениями по данному вопросу рекомендуем обратиться в Минфин России.

Чтобы внести сведения, в личном кабинете заказчика в ЕИС нажмите кнопку «Создать информацию о контракте» на странице реестра контрактов, заполните форму веб-интерфейса и прикрепите необходимые документы. Если документы на бумаге, отсканируйте их.

Точный состав сведений и документов, которые необходимо направить в реестр, зависит от того, какие сведения вы собираетесь внести.

4. Как разместить в ЕИС отчетность

По результатам закупок разместите в ЕИС отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО (ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

Для размещения отчета заполните формы на соответствующих вкладках отчета в ЕИС и подпишите сведения электронной подписью.

См. также: Как составить и разместить отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО

Отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг, размещается в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным. Если не удастся достичь минимальной обязательной доли закупок российских товаров, включите в отчет обоснование невозможности ее достижения (далее — обоснование) (ч. 2, 3 ст. 30.1 Закона N 44-ФЗ).

Важно! Впервые отчет и обоснование (при необходимости) потребуется разместить в 2022 г. (п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014). Нужно будет отразить информацию об объеме закупок российских товаров в 2021 г.

Отчет подготавливается в ЕИС автоматически на основании сведений из реестра контрактов не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Не позднее 1 апреля от вас требуется:

• включить в него обоснование (при необходимости), указав соответствующий код причины;

• подписать отчет усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. В течение часа после этого документ автоматически будет размещен в ЕИС.

Если вы внесете в реестр контрактов изменения, касающиеся информации об исполнении контракта, скорректируйте размещенный отчет до 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

Информацию в отношении закупок, сведения о которых по Закону N 44-ФЗ не подлежат размещению в ЕИС, включите в приложение к отчету.

Сформируйте его на бумажном носителе по форме, установленной для отчета, указав гриф секретности (при наличии) согласно законодательству о гостайне. Такое приложение должно подписать уполномоченное лицо.

Направьте этот документ и обоснование (при необходимости) в Минпромторг России. Нельзя размещать его в ЕИС (ч. 2, 3 и 7 ст. 30.1 Закона N 44-ФЗ).

Факт достижения минимальной обязательной доли закупок оценивает Минпромторг России (ч. 5 ст. 30.1 Закона N 44-ФЗ).

В отдельных случаях отчет и обоснование не нужно будет размещать в ЕИС, а потребуется направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ (п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 30.1 Закона N 44-ФЗ).

5. Какая ответственность предусмотрена за неразмещение сведений в ЕИС

За неразмещение обязательных сведений в ЕИС предусмотрен административный штраф в размере 50 тыс. руб. для должностного лица, как правило, это контрактный управляющий или работник контрактной службы, и в размере 500 тыс. руб. — для юридических лиц (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ).

Кроме того, предусмотрена ответственность за нарушения, допущенные в ходе размещения, например:

• за нарушение сроков размещения в ЕИС плана-графика, в том числе вносимых в него изменений, предусмотрен штраф до 30 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ);

• за размещение в ЕИС извещения или направление приглашения к участию в закупке, которая не предусмотрена планом-графиком, предусмотрен штраф до 30 тыс. руб. (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ);

• неразмещение либо несвоевременное размещение сведений в ходе проведения процедур закупок также может повлечь штраф. Его размер варьируется, в частности, в зависимости от способа определения поставщика.

Leave a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *