Чем отличается контракт от договора по 44-фз и что заключается с государственными заказчиками?

Каждый человек хотя бы раз в жизни сталкивался с понятиями «договор» и «контракт», не вникая особо в их значение и считая термины абсолютными синонимами. В целом оба документа схожи, но есть некоторые юридические тонкости. О том, что обозначают данные определения, а также о различиях между ними пойдет речь в статье.

Что такое договор и его особенности

Согласно статье 420 ГК РФ, договор представляет собой соглашение нескольких лиц, устанавливающих или завершающих некоторые обязательства, которые стороны взяли на себя или берут.

При составлении договора предъявляются соответствующие требования к документу, сторонам и отношениям. Его функция – удовлетворение целей каждого участника.

Особенности договора следующие:

  • в подписании принимают участие две стороны и более;
  • правоотношения регулируется законодательством РФ;
  • составляется в устной или письменной форме;
  • стороной может выступить любой субъект;
  • текст содержит все основные условия обязательств;
  • устанавливает или оканчивает правовые отношения между сторонами.

Данный перечень нельзя назвать полным, поскольку происходит постоянное совершенствование и обновление договорных отношений.

Чем отличается контракт от договора по 44-ФЗ и что заключается с государственными заказчиками?

Что такое контракт и его особенности

Лица, работающие в юридической сфере, нередко сталкиваются с понятием контракта. Часто происходит путаница между двумя терминами. Это связано с тем, что законодательство не дает четкого определения понятию «контракт». Поэтому термины просто сопоставляют друг с другом.

По мнению юристов, контракт – это специфическая форма договора, содержащая определенный субъектный состав. Основное требование – письменный вид.

Более понятным данное определение делает ФЗ №44, содержащий информацию о закупке товаров и предоставлении услуг для нужд государства.

К основным особенностям контракта относятся:

  • одной из сторон всегда выступает государство или органы муниципальной власти;
  • имеет срок действия;
  • расторгнуть соглашение может только одна сторона. Если контракт относится к трудовому законодательству, то это работодатель, к гражданскому – заказчик или государственный орган власти;
  • может быть составлен только в письменном виде;
  • если при разрыве контракта одна сторона окажется пострадавшей, она получает компенсацию.

На основании контракта регулируются взаимоотношения между государством и его гражданами.

Чем отличается контракт от договора по 44-ФЗ и что заключается с государственными заказчиками?

Отличие договора от контракта

По своему правовому происхождению оба понятия имеют схожее значение. Тем не менее основные различия между ними рассматривают с двух точек зрения:

С точки зрения закона

По трактовке современных экономических словарей контракт представляет собой юридически обязательную сделку между определенными лицами, где четко обозначены действия, подлежащие неукоснительному выполнению сторонами, а также предусмотрены меры ответственности за нарушение обязательств по условиям контракта. Договор – инструмент для получения или предоставления прав одной из сторон или обеими сторонами.

Сбить с толку может еще один момент. В РФ принят закон, который регулирует порядок и условия составления договоров. Он называется «Закон о контрактной системе», т.е. уже само наименование нормативно-правового акта вводит в заблуждение.

Поэтому даже специалисты не могут прийти к единому мнению относительно того, как и где правильно употребить подходящий термин, а также какую юридическую силу присвоить тому или иному документу. Сами же понятия нередко считают взаимозаменяемыми.

Обычно более ясное значение документ принимает в конкретном случае. И гораздо проще разобраться в отличиях, например, договора от контракта на поставку продукции, чем спорить по поводу того, у какого документа правовой вес больше.

Если конкретизировать терминологию, то договор подразумевает исполнение обязательств одной из сторон (например, поставка товаров в срок), а контракт предусматривает ответственность двух сторон. При этом разорвать отношения можно только в случаях и порядке, прописанном в документе.

Чем отличается контракт от договора по 44-ФЗ и что заключается с государственными заказчиками?

ГК РФ – главный нормативный документ, действие которого направлено на регулирование порядка и условий заключения, совершения сделок, «контракт» применяет для обозначения соглашений. При этом одной стороной выступает государство. Этот же термин для урегулирования данных правоотношений применяется Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с главой 30 ГК РФ, понятия между двумя определениями, разграничиваются следующим образом:

  • государственный муниципальный контракт подписывается на основании результатов проведенного тендера;
  • договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд подписывается во вторую очередь, обозначает все условия сделки, которые согласованы между двумя сторонами.

Однако контракт, где одним из участников является государство, попадает под определение гражданско-правового договора с юридической точки зрения.

Следует упомянуть еще один нормативно-правовой акт – Налоговый кодекс РФ, который к контрактам относит внешнеторговые отношения, связанные с вывозом товаров за пределы РФ.

Такие сделки облагаются нулевой ставкой, и чтобы получить налоговый вычет, документ должен именоваться контрактом.

Его юридическая сила не изменится, если он будет именоваться «договором», но сложности при подаче декларации и попытке получить налоговый вычет возникнут непременно.

С точки зрения трудового права

ТК РФ исключает из своей терминологии понятие «контракта». Ранее существовал документ, который употреблял данный термин (КЗоТ), но он утратил свою силу в 2002 г.

Есть мнение по поводу того, что контракт – это срочный договор, действующий от года до 5 лет. Данное мнение ошибочно, поскольку договор может заключаться как на ограниченный срок, так и неопределенный.

Например, военнослужащие, а также сотрудники, относящиеся к полувоенным организациям (полиция), заключают контракты.

Тем не менее основные условия от момента заключения сделки до расторжения отношений соответствуют договорным.

Чем отличается контракт от договора по 44-ФЗ и что заключается с государственными заказчиками?

На основании договора работник может быть уверен в стабильности отношений, которые не ограничены по срокам. При необходимости гражданин имеет право расторгнуть договорные обязательства независимо от срока, предварительно уведомив работодателя о своем решении.

Если говорить о контракте, то на момент его подписания сразу оговаривается срок действия отношений между сторонами (работник-работодатель). При этом заключается он на определенный срок. По истечении указанного в документе времени работник может быть уволен без объяснения причин или принят на работу повторно.

Другой нюанс заключается в том, что разорвать отношения в одностороннем порядке и по инициативе работника можно, только если работодатель не выполняет условия контракта. Другими словами, человек фактически привязан к своему рабочему месту, которое не получится покинуть без негативных последствий для него.

Следовательно, на вопрос, связанный с отличием двух терминов, есть только два наиболее подходящих ответа:

  • происхождение понятий;
  • статус сторон соглашения.

Для большей наглядности, основные различия представлены в таблице.

Отличия Договор Контракт
Срок действия Не всегда имеет четко установленный срок Четкий срок действия
Условия расторжения Может расторгнуть любая сторона Односторонний порядок расторжения, право на который имеет только одна из участвующих в соглашении сторон.
Стороны Любые субъекты Одной из сторон обязательно выступают государственные органы или муниципалитет.
Компенсация стороне, которая признана пострадавшей Не предусмотрена Выплачивается

Что лучше: договор или контракт?

Выбирая форму соглашения, необходимо руководствоваться несколькими критериями:

  • сфера деятельности, в ведении которой находятся права и обязанности сторон, обозначенные в документе. Законодательные нормативные акты для конкретного случая могут потребовать применять ту или иную форму закрепления правоотношений между сторонами. При этом необходимо учесть, что именуя сделку с иностранными партнерами договором, есть риск вызвать недоразумение у второй стороны;
  • категория контрагента. Например, если одной из сторон выступает государство, заключается только контракт, в остальных случаях подписывается договор. Что касается приема на работу, то для некоторых сотрудников предусмотрена только контрактная форма соглашения.

Заключение

Тонкая связь между двумя определениями все же существует. Поэтому для четкого представления о каждом из них необходимо рассматривать каждый конкретный случай. Чтобы правильно выбрать название и форму соглашения, необходимо внимательно изучить основные требования соответствующего отраслевого законодательства.

Контракт или договор? Чем они отличаются по 44 фз и 223 фз 2022 г

Чем отличается контракт от договора по 44-ФЗ и что заключается с государственными заказчиками?

Содержание

1. Договор или контракт?2. Чем отличается договор от контракта по 44-ФЗ3. Особенности контрактной документации по 223-ФЗ4. Выводы

Однажды в школьном учебнике по русскому языку я увидел две идентичных картинки, под одной из которых было подписано «бегемот», под другой – «гиппопотам».

Далее авторы объясняли, что в языке есть слова, которые означают, по сути, одно и то же.

У меня эта тема вызвала два вопроса: 1) «бегемот» — демон из Библии, «гиппопотам» — название животного из биологии, и это совсем не одно и то же; 2) зачем в языке, экономичной и целесообразной системе, «лишние» слова для одного и того же объекта?

Ответов на эти вопросы я так и не получил, и сделал вывод, что авторы учебника не всё знают о языке и жизни.

В документообороте синонимичные слова – это источник путаницы и злоупотреблений, особенно в такой области как государственные закупки.И речь здесь идет уже не о научной гипотезе, а о возможной административной, или уголовной ответственности.

В словаре понятия «договор» и «контракт» считаются близкими по смыслу и взаимозаменяемыми, т. е., синонимичными.

Но как на это смотрит законодательство в лице 44-ФЗ? Что подписывают по итогам тендера заказчик и исполнитель, контракт, или договор?

1. Договор или контракт?

      Регламент оформления сделок прописан в 44-ФЗ и в ГК РФ: понятие «контракт» должно использоваться в тех закупках, где одним из агентов является государственная структура.

Таким образом, органы власти, а также организации, управляющие внебюджетными государственными фондами, и казенные учреждения должны заключать государственные контракты.

Что касается понятия«договор», то данный вид документов подписывают, как правило, ИП и другие физические лица.

При этом речь идет о неписаной, как говорится, исторически сложившейся традиции, которая юридически не подтверждена: т.е., с точки зрения права разницы между понятиями «контракт»и «договор» нет. Оформление документа, регистрирующего процедуру закупки, не определяется видом или объектом тендера.

Скорее, речь идет о профессиональном сленге, свидетельствующем о принадлежности его носителя к сословию предпринимателей, а это тоже дорогого стоит.

Читайте также:  Заключение контракта по статье 34 федерального закона 44-фз: роль типовых договоров в процедуре, уклонение от исполнения

С формальной точки зрения договор и контракт структурированы идентично, включая в себя следующие основополагающие элементы: 

    1) преамбула с указанием наименований контрагентов сделки; 2) объект закупки; 3) условия поставки; 4) форма оплаты; 5) мера ответственности сторон; 6) форс-мажорные обстоятельства; 7) иные подробности (по усмотрению сторон); 8) реквизиты контрагентов закупки. 

Для того чтобы упростить задачу заказчика по выбору формы оформления сделки, Министерство экономики и развития выпустило разъяснение за номером №Д28и-1889 от 30 сентября 2014 года. В нем рекомендовано всем бюджетным учреждениям страны по любым видам закупок заключать гражданско-правовые договоры.

  • Если заказчиком выступает муниципальное предприятие, которое осуществляет закупку от имени муниципального образования, то рекомендуется оформлять взаимоотношения с поставщиком посредством заключения муниципального контракта.
  • Для поставщика такой вопрос вообще не встаёт на повестке дня: что ему заказчик предоставит, то он и подпишет, договор, так договор, контракт, так контракт. Тем более, что и в законодательстве о КС нет регламента на этот счет, главное, чтобы все нужные условия и реквизиты были прописаны:
  • 1) мера ответственности победителя торгов по поставке ТРУ;

2) мера ответственности заказчика по оплате исполненной закупки:

3) действия сторон в условиях конфликтных и форс-мажорных обстоятельств;

4) причины, по которым участники освобождаются от взятых на себя обязательств;

5) сведения о контрагентах сделки.

Однако, как мы уже отмечали, сферы экономики и юриспруденции не терпят многозначности и неопределенности. В результате регламент на употребление этих терминов, при всей их лингвистической и юридической равнозначности, все-таки был введен специальным разъяснением Министерства экономического развития России под номером Д28и-1889 от 2014 г.

2. Чем отличается договор от контракта по 44 ФЗ

В сфере закупок по 44-ФЗ подписывают договоры: 1) бюджетные учреждения;

  1. 2) муниципальные органы и государственные организации, уполномоченные проводить торги от имени муниципального образования.

  2.  Государственные контракты по 44-ФЗ заключают:
  3. 1) государственные организации и казенные учреждения;
  4. 2) внебюджетные фонды, проводящие торги от лица РФ или регионального субъекта РФ.

3. Особенности контрактной документации по 223-ФЗ

В тексте 223-ФЗ практически отсутствует слово «контракт»как термин или понятие. В итоге особые государственные заказчики оформляют исключительно договоры.

4. Выводы

1) В правовом отношении 44-ФЗ не противопоставляет понятия «договор» и «контракт», поэтому любые претензии к названию документа неправомочны, как бы вы его ни поименовали, договор, или контракт.

2) Тендерная и судебная практика показывает, что требования к оформлению и содержанию контракта, как правило, выше, в том числе и у контролирующих органов.

3) Выбор формы основного закупочного документа обуславливается не столько характером тендерной сделки, сколько правовым статусом государственного заказчика. Например, один и тот же поставщик, заключая идентичную сделку до 100 тысяч рублей с областной администрацией в качестве заказчика заключит муниципальный контракт, а с техникумом подпишет гражданско-правовой договор.

4) Согласно ст. 3 44-ФЗ: государственный или муниципальный контракт — это договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования государственным заказчиком для решения государственных или муниципальных проблем.

  • 5) Государственный контракт имеет ряд специфических особенностей:
  • — неизменность цены; 
  • — обязательная ответственность поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактных обязательств;
  • — указание порядка и сроков оплаты;
  • — условие денежного обеспечения исполнения контракта;
  • — требование о информировании заказчика о привлекаемых субподрядчиках; 
  • Эти специфические черты контрактной документации учтены в шаблонах 9 типовых контрактов, размещенных в библиотеке Единой информационной системы (ЕИС).

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства.

Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера.

Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!

Обратно к списку

Чем отличается контракт от договора в госзакупках?

Почему в сфере закупок эти понятия не взаимозаменяемые? Что является контрактом, а что договором? Есть ли что-то общее между ними? Разберемся в этих понятиях в этой статье.

Контракт или договор?

Выражения контракт, договор и соглашение обычно являются синонимами. Таковы обычаи делового оборота и сложившаяся практика. И в отдельных сферах права это действительно так. Например, в трудовом законодательстве понятие «трудовой договор» и «трудовой контракт» абсолютно одинаковы по смыслу.

Но есть конкретное разделение в закупках:

  • в рамках закона 44-ФЗ заключается контракт;
  • в рамках закона 223-ФЗ — договор.

Чем отличается контракт от договора по 44-ФЗ и что заключается с государственными заказчиками?

Контракт в закупках

Это имеющее юридическую силу соглашение между двумя и более сторонами, в котором определяются действия и взаимные платежи сторон. В нем также может быть предусмотрен порядок разрешения споров по поводу интерпретации договора, например, арбитражный или судебный. Такое определение дается в академическом словаре.

В гражданском праве контрактом считается соглашение, одной из сторон которого выступает государство. Оно может действовать через органы власти или организации определенных типов.

Для удовлетворения нужд государства закупки проводятся по закону 44-ФЗ. В рамках этой нормы между заказчиком и исполнителем заключаются контракты. При этом исполнителем может быть любое лицо, удовлетворяющее определенным требованиям, как юридическое, так и физическое.

А вот вторая сторона контракты — это всегда государство, то есть:

  • орган государственной власти;
  • госкорпорация;
  • бюджетное учреждение;
  • казенное учреждение;
  • государственное или муниципальное унитарное предприятие.

Другими словами, контракт заключается на бюджетные деньги. Заказчик объявляет свои нужды, исполнитель их удовлетворяет и получает за это оплату из бюджета соответствующего уровня.

Договор в закупках

Определение термина «договор» по ст. 420 Гражданского кодекса —

это соглашение между двумя и более сторонами по поводу возникновения, изменения и отчуждения взаимных прав и обязанностей.

В отличие от контракта, договор может заключаться между любыми лицами. Стороной договора может быть обычный гражданин, индивидуальный предприниматель или организации любого типа.

В том числе государственная корпорация или монополия, компания с государственным участием, а также бюджетное учреждение или унитарное предприятие (в части закупок на собственные, а не на бюджетные средства).

В таком случае упомянутые лица производят закупки в рамках закона 223-ФЗ. Когда победитель определен, с ним заключается договор.

Разница между контрактом и договором в госзакупках

В рамках закупок контракт и договор отличаются весьма существенно. И в основном именно за счет того, что первый из них регламентируется законом 44-ФЗ, а второй — законом 223-ФЗ. Второй закон дает заказчиком гораздо больше свободы. Например, они могут самостоятельно выбирать способ определения поставщика, тогда как закон 44-ФЗ жестко регламентирует этот вопрос.

Закон о госзакупках регламентирует практически все аспекты — от планирования закупки до приемки результатов контракта. Любое отступление от его норм карается штрафами. В отличие от него закон 223-ФЗ оставляет практически все решения за сторонами договора.

Помимо основных отличительных особенностей есть и другие критерии. Рассмотрим их в таблице.

Критерий Контракт Договор
Заключение и процедура оформления Заключение производится только после завершения торгов и тендера. Проведение тендера – обязательное условие. В противном случае – это нарушение ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Тендеры и торги не проводятся. Поставщик услуг или товаров делает оферту. Заказчик выступает в роли акцепта оферты.
Сроки подписания Согласно ст. 54 Закона № 44-ФЗ соглашение заключают не ранее, чем за 10 дней и не позднее 20 дней с момента подписания протокола победителем тендера. По согласию обеих сторон.
Условия В виде приложений дополнительно указывают: неизменность цены и стоимости; сроки и порядок оплаты; обеспечение выполнения контракта. Достаточно согласовать предмет и иные обязательные условия.
Ответственность Прописывают в обязательном порядке в соответствии со ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Стороны могут прописать по желанию. В случае отсутствия – стороны руководствуются нормами ГК РФ.
Изменения и дополнения Запрещается менять существенные условия. Для исключительных случаев – нормы ст. 92 Закона № 44-ФЗ. По согласию сторон.

Что общего между контрактом и договором?

Между договором и контрактом в рамках закупочного законодательства есть также много общего. Если посмотреть глобально, то любой контракт является договором. Можно сказать иначе — контракт является частным случаем договора, в котором покупатель/заказчик — государство.

И контракт, и договор должны содержать ряд параметров. Часть из них являются существенными условиями, например, наименование сторон, предмет договора, его стоимость. При их отсутствии соглашение будет считаться недействительным. Также существует положения, которые включаются по желанию сторон. Например, это соглашение о предоплате или привлечении субподрядчиков.

В договорах и контрактах, которые заключаются по законам 223-ФЗ и 44-ФЗ, обязательно присутствуют такие пункты:

  1. Наименование сторон.
  2. Название объекта закупки.
  3. Стоимость.
  4. Срок исполнения обязательства.
  5. Требования к качеству товара, работы или услуги.
  6. Ответственность сторон за нарушение своих обязательств.

Соглашение, что это такое?

Любая договоренность между сторонами является соглашением. Это понятие шире, чем договор и контракт (как он понимается в сфере закупок). Соглашение может быть устным, а под договором же в большинстве случаев подразумевается бумажный документ.

Вместе с тем рассматриваемый термин фигурирует в выражениях «дополнительное соглашение к договору» и «соглашение о расторжении договора (контракта)». Это устоявшиеся выражения, соответствующие обычаям делового оборота.

Итак, нормы права в целом отождествляют понятие «соглашение», «контракт» и «договор». Однако если речь идет о сфере закупок, то последние два термина имеют явные различия. При этом важно помнить, что как бы ни назывался тип соглашения между сторонами, оно должно соответствовать нормам Гражданского кодекса.

Оцените информацию 223-ФЗ 44-ФЗ договор контракт

44-ФЗ: отличия договора от контракта

В быту мы используем термины “договор” и “контракт” как синонимы. Однако закупки для государственных и муниципальных нужд – особая сфера правовых отношений, в которой любое двусмыслие грозит санкциями.

Читайте также:  Оценка эффективности закупочной деятельности по 44-фз: планирование, конкурентность, соблюдение правовых норм

Чем отличается договор от контракта с точки зрения 44-ФЗ? Какую форму выбрать для бюджетных, казенных, муниципальных учреждений и предприятий? Если тендер проводился в форме закупки у единственного поставщика? Если исполнитель ИП? Если сумма соглашения меньше 100 тысяч рублей? Ответы в этой статье.

Тем, кто участвует в госзакупках в качестве поставщика, не приходится выбирать форму заключения договоренности с заказчиком – в проекте документа, который присылают победителю на подпись, уже указано, договор это или контракт. Однако знать разницу необходимо, чтобы учитывать последствия.

С юридической точки зрения оба понятия синонимы. Закон о контрактной системе использует их как равнозначные и дает определение термину “контракт” через термин “договор”. 44-ФЗ не регламентирует ситуации, в которых следует использовать тот или иной вид заключения сделки, из чего можно сделать вывод, что разницы между ними нет. Оба документа должны содержать одинаковую информацию:

  • Ответственность победителя закупки по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг.
  • Ответственность заказчика по оплате.
  • Порядок действий при возникновении конфликтов, форс-можоров.
  • Условия расторжения сделки.
  • Реквизиты сторон.

Однако в государственной контрактной системе все должно быть однозначно, а вопросы о применении закона оставались. Поэтому в 2014 Минэкономразвития все-таки разграничило спорные понятия применительно к 44-ФЗ в разъяснении №Д28и-1889, подтвердив тем не менее, что юридически они взаимозаменяемы.

  • Бюджетные учреждения по результатам тендеров по 44-ФЗ оформляют гражданско-правовые договоры.
  • Муниципальные органы и казенные учреждения, организующие закупки от лица муниципального образования, подписывают муниципальные контракты.
  • Государственные органы и казенные учреждения, внебюджетные фонды, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, заключают госконтракты.

В 223-ФЗ термин “контракт” не встречается вообще, поэтому особые госзаказчики подписывают только договоры.

ВЫВОДЫ:

  • С точки зрения 44-ФЗ разницы между договором и контрактом нет, требование изменить форму с одной на другую – незаконно.
  • Если углубляться, контрактом можно считать особую, более жесткую форму договора, которую используют казенные учреждения и органы власти, организующие закупки для государственных и муниципальных нужд. В тендерной практике сложилось, что к этому документу предъявляется больше требований. Внимание проверяющих органов к контрактам традиционно выше, чем к договорам.
  • Выбор типа оформления сделки зависит только от статуса госзаказчика, а не от типа тендера, правовой формы победителя или суммы соглашения. Так, для закупки на 90 тысяч рублей у единственного поставщика-ИП, будет подписан муниципальный контракт, если заказчик – городская администрация. И в той же ситуации будет подписан гражданско-правовой договор, если заказчик – средняя школа.

15.06.2018

Читать ещё:

223-ФЗ и 44-ФЗ: основные отличия

Наглядный разбор разницы между Федеральными законами о проведении государственных закупок 44-ФЗ и 223-ФЗ в виде таблицы. Кто выступает заказчиком, какие виды тендеров включают оба закона, на каких ЭТП проводятся?

Тендерный словарь

Основные определения и сокращения, которые нужно знать при работе с тендерами.

Что такое Государственный контракт?

Продолжая глубже погружаться в вопрос «Что такое Госзакупки?» следует уделить отдельное внимание такому объекту, как «Госконтракт».

Сразу оговоримся, что закупочная деятельность, регулируемая уже не раз упомянутыми №44-ФЗ и №223-ФЗ, должна также основываться на положениях базовых Федеральных законов, таких как Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) и других.

В общем случае, говоря о двухсторонней сделке, ГК РФ пользуется термином «договор». №223-ФЗ не вводит дополнительных терминов, поэтому в соответствии с этим законом между заказчиком и подрядчиком заключаются «договоры».

№44-ФЗ вводит дополнительную терминологию: «Государственный контракт» (разновидность договора, заключаемого от имени РФ или субъекта РФ) и «Муниципальный контракт» (договор, заключённый от имени муниципального образования РФ), поэтому в соответствии с этим законом для обеспечения нужд госзаказчиков заключаются «контракты».

Особенности заключения и исполнения договоров по №223-ФЗ каждый конкретный заказчик определяет для себя самостоятельно.

Контракты по №44-ФЗ имеют ряд общих отличий от других видов договоров, регламентированных непосредственно законом:

1) Очевидное. Контракты заключаются в соответствии с №44-ФЗ, то есть зачастую по результатам проведения конкурентных процедур, в то время как обычные договоры чаще всего заключаются без таковых. Одна сторона просто направляет оферту, другая её акцептирует.

2) Законом чётко регламентированы сроки и порядок заключения контракта. Для нарушившей стороны предусмотрены последствия (для заказчика — штраф, для участника закупки — включение в реестр недобросовестных поставщиков). Срок заключения обычных договоров определяется соглашением сторон (например, при направлении оферты, в ней сразу прописывают возможный срок акцепта).

3) №44-ФЗ определён список обязательных условий, которые должны быть включены в контракт. Для обычных договоров ГК РФ обязательных условий не определяет, главное, чтобы условия договора не противоречили законодательству.

4) Ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта чётко определена ст. 34 №44-ФЗ и подзаконным актом (Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042). ГК РФ содержит только общие положения об ответственности при исполнении обычных договоров, которые могут конкретизироваться по соглашению сторон.

5) Существенные условия контракта за редким исключением не подлежат изменению, в то время как в обычные договоры можно по соглашению сторон легко вносить любые (не противоречащие законодательству) изменения с помощью дополнительных соглашений.

Помимо непосредственных требований законодательства, в Единой Информационной Системе существует также Библиотека типовых контрактов, где размещаются обязательные к использованию шаблоны проектов контрактов (или обязательные к применению отдельные условия, которые необходимо включать в проекты контрактов) на конкретные виды работ.

В будущем в нашем Блоге мы планируем уделить внимание и разобрать отдельные элементы, которые можно встретить в государственных контрактах. Оставайтесь с нами!

Договор или контракт по 44-ФЗ — в чем разница

Согласно пункту 3 статьи 1 44-ФЗ закон регламентирует взаимоотношение между заказчиком и поставщиком товаров и услуг, которые оформляются гражданско-правовым договором. При этом понятие контракт используется в нормативном документе, как синоним слова договор. Из этого делается логичный вывод, что особой разницы между этими понятиями нет.

Что такое договор и в чем его отличие от контракта

Договором называется соглашение, достигнутое между двумя или несколькими лицами. В нем оговаривается установление, прекращение или изменение гражданских прав и обязанностей.

Точно такое же определение дается и термину контракт. Поэтому в рамках 44-ФЗ принципиальной разницы в этих понятиях нет.

Современное законодательство говорит о том, что термин договор распространяется не только на сделки, оформленные в письменном виде, но и на устные договоренности.

Договор и контракт должны включать в себя следующую информацию: 

  1. Правила поставки товара или оказания услуг.
  2. Порядок оплаты.
  3. Систему разрешения конфликтных ситуаций. 
  4. Возможные риски, в том числе и форс-мажорные обстоятельства.
  5. Возможные отклонения от условия договора. 
  6. Ответственность сторон.

И договор и контракт будут иметь одинаковую структуру, которая уже устоялась в коммерческой практике. Документ состоит из следующих основных разделов:

  1. Преамбула, в которой прописываются наименование сторон.
  2. Предмет контракта.
  3. Условия поставки товара или оказания услуг.
  4. Порядок оплаты.
  5. Ответственность сторон.
  6. Обстоятельства непреодолимой силы.
  7. Прочие условия.
  8. Реквизиты сторон. 

Правила заключения договоров и контрактов регламентируются не только 44-ФЗ, но и Гражданским кодексом РФ. В нем предписывается использовать понятие контракт для тех сделок, в которых одной из сторон выступает государственная организация. Такие же правила предусматривает и Бюджетный кодекс России.

В какой ситуации заключается контракт, а в какой договор

Для того чтобы упростить задачу заказчика по выбору формы оформления сделки Министерство экономики и развития выпустило разъяснение за номером №Д28и-1889 от 30 сентября 2014 года. В нем рекомендовано всем бюджетным учреждениям страны по любым видам закупок заключать гражданско-правовые договоры.

Если заказчиком выступает муниципальное предприятие, которое осуществляет закупку от имени муниципального образования, то рекомендуется оформлять взаимоотношения с поставщиком посредством заключения муниципального контракта.

Органам государственной власти, органам управления внебюджетными государственными фондами, а также казенным учреждениям советуется оформлять сделки в виде государственных контрактов.

Договор может быть заключен не только с юридическим лицом. Таким способом разрешено оформлять сделки с индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами.

Несмотря на такие рекомендации Минэкономразвития подтверждает тот факт, что с юридической точки зрения разницы между контрактом и договором нет. Форма документирования взаимоотношение никак не зависит от вида закупки и ее объекта.

Таким образом, при оформлении взаимоотношений между государственным заказчиком и поставщиком в рамках 44-ФЗ не имеет особого значение название документа. Можно заключать как договор, так и контракт. Гораздо важнее соблюдать порядок его заключения и выдерживать все регламентированные сроки. 

Чем отличается контракт от договора и что из них лучше?

В широком смысле выражения контракт, договор и соглашение являются взаимозаменяемыми. Таковы обычаи делового оборота и сложившаяся практика. И в отдельных сферах права это действительно так. Например, в трудовом законодательстве понятие «трудовой договор» и «трудовой контракт» абсолютно тождественны.

А вот в закупках действует вполне конкретное разделение:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

  • в рамках закона 44-ФЗ заключается контракт;
  • в рамках закона 223-ФЗ — договор.

Что такое контракт в закупках

В гражданском праве контрактом считается соглашение, одной из сторон которого выступает государство. Оно может действовать через органы власти или организации определенных типов.

Читайте также:  Что такое текущие платежи при банкротстве и как их отличить от реестровых? Правила и порядок их погашения

Для удовлетворения нужд государства закупки проводятся по закону 44-ФЗ. В рамках этой нормы между заказчиком и исполнителем заключаются контракты. При этом исполнителем может быть любое лицо, удовлетворяющее определенным требованиям, как юридическое, так и физическое.

А вот вторая сторона контракты — это всегда государство, то есть:

  • орган государственной власти;
  • госкорпорация;
  • бюджетное учреждение;
  • казенное учреждение;
  • государственное или муниципальное унитарное предприятие.

Другими словами, контракт заключается на бюджетные деньги. Заказчик объявляет свои нужды, исполнитель их удовлетворяет и получает за это оплату из бюджета соответствующего уровня.

Контракт – описание и особенности

Сегодня контракт это особая форма трудового договора, которая заключается между нанимателем, в лице уполномоченного государственным органом чиновника, и гражданином. Учитывая, что такие взаимоотношения регулируются специальным законодательством, подобный тип документов имеет некоторые особенности.

Тут можно выделить такие моменты:

  • работник не может прекратить действие контракта на односторонней основе;
  • работодатель имеет полное право не согласовывать увольнение гражданина по согласию сторон;
  • за неделю до окончания действия контракта наниматель обязательно извещает гражданина о нежелании дальнейшего сотрудничества (либо в обратном порядке);
  • в документе могут предусматриваться дополнительные, не предусмотренные нормами ТК РФ причины для увольнения;
  • присутствует возможность наказания одной из сторон из-за невыполнения условий контракта;
  • всегда имеет период действия. Не может быть бессрочным;
  • предусматривает повышенные социальные гарантии для сотрудника. Тут могут указываться условия бесплатного предоставления жилья, компенсации проезда, коммунальных платежей и прочие бытовые моменты;
  • могут вводиться ограничения по возрасту и состоянию здоровья.

Помните, контрактная служба отличается от обычного трудового договора более широким набором обязательств и полномочий. Здесь гражданин обязан нести службу по регламенту.

Что такое договор в закупках

В отличие от контракта, договор может заключаться между любыми лицами. Стороной договора может быть обычный гражданин, индивидуальный предприниматель или организации любого типа.

В том числе государственная корпорация или монополия, компания с государственным участием, а также бюджетное учреждение или унитарное предприятие (в части закупок на собственные, а не на бюджетные средства).

В таком случае упомянутые лица производят закупки в рамках закона 223-ФЗ. Когда победитель определен, с ним заключается договор.

О том, кто может стать исполнителем договора по 223-ФЗ, вы можете узнать из этого материала.

Отличие договора от контракта

По своему правовому происхождению оба понятия имеют схожее значение. Тем не менее основные различия между ними рассматривают с двух точек зрения:

С точки зрения закона

По трактовке современных экономических словарей контракт представляет собой юридически обязательную сделку между определенными лицами, где четко обозначены действия, подлежащие неукоснительному выполнению сторонами, а также предусмотрены меры ответственности за нарушение обязательств по условиям контракта. Договор – инструмент для получения или предоставления прав одной из сторон или обеими сторонами.

Сбить с толку может еще один момент. В РФ принят закон, который регулирует порядок и условия составления договоров. Он называется «Закон о контрактной системе», т.е. уже само наименование нормативно-правового акта вводит в заблуждение.

Поэтому даже специалисты не могут прийти к единому мнению относительно того, как и где правильно употребить подходящий термин, а также какую юридическую силу присвоить тому или иному документу. Сами же понятия нередко считают взаимозаменяемыми.

Обычно более ясное значение документ принимает в конкретном случае. И гораздо проще разобраться в отличиях, например, договора от контракта на поставку продукции, чем спорить по поводу того, у какого документа правовой вес больше.

Если конкретизировать терминологию, то договор подразумевает исполнение обязательств одной из сторон (например, поставка товаров в срок), а контракт предусматривает ответственность двух сторон. При этом разорвать отношения можно только в случаях и порядке, прописанном в документе.

ГК РФ – главный нормативный документ, действие которого направлено на регулирование порядка и условий заключения, совершения сделок, «контракт» применяет для обозначения соглашений. При этом одной стороной выступает государство. Этот же термин для урегулирования данных правоотношений применяется Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с главой 30 ГК РФ, понятия между двумя определениями, разграничиваются следующим образом:

  • государственный муниципальный контракт подписывается на основании результатов проведенного тендера;
  • договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд подписывается во вторую очередь, обозначает все условия сделки, которые согласованы между двумя сторонами.

Однако контракт, где одним из участников является государство, попадает под определение гражданско-правового договора с юридической точки зрения.

Следует упомянуть еще один нормативно-правовой акт – Налоговый кодекс РФ, который к контрактам относит внешнеторговые отношения, связанные с вывозом товаров за пределы РФ.

Такие сделки облагаются нулевой ставкой, и чтобы получить налоговый вычет, документ должен именоваться контрактом.

Его юридическая сила не изменится, если он будет именоваться «договором», но сложности при подаче декларации и попытке получить налоговый вычет возникнут непременно.

С точки зрения трудового права

ТК РФ исключает из своей терминологии понятие «контракта». Ранее существовал документ, который употреблял данный термин (КЗоТ), но он утратил свою силу в 2002 г.

Есть мнение по поводу того, что контракт – это срочный договор, действующий от года до 5 лет. Данное мнение ошибочно, поскольку договор может заключаться как на ограниченный срок, так и неопределенный.

Например, военнослужащие, а также сотрудники, относящиеся к полувоенным организациям (полиция), заключают контракты.

Тем не менее основные условия от момента заключения сделки до расторжения отношений соответствуют договорным.

На основании договора работник может быть уверен в стабильности отношений, которые не ограничены по срокам. При необходимости гражданин имеет право расторгнуть договорные обязательства независимо от срока, предварительно уведомив работодателя о своем решении.

Если говорить о контракте, то на момент его подписания сразу оговаривается срок действия отношений между сторонами (работник-работодатель). При этом заключается он на определенный срок. По истечении указанного в документе времени работник может быть уволен без объяснения причин или принят на работу повторно.

Другой нюанс заключается в том, что разорвать отношения в одностороннем порядке и по инициативе работника можно, только если работодатель не выполняет условия контракта. Другими словами, человек фактически привязан к своему рабочему месту, которое не получится покинуть без негативных последствий для него.

Следовательно, на вопрос, связанный с отличием двух терминов, есть только два наиболее подходящих ответа:

  • происхождение понятий;
  • статус сторон соглашения.

Для большей наглядности, основные различия представлены в таблице.

Отличия Договор Контракт
Срок действия Не всегда имеет четко установленный срок Четкий срок действия
Условия расторжения Может расторгнуть любая сторона Односторонний порядок расторжения, право на который имеет только одна из участвующих в соглашении сторон.
Стороны Любые субъекты Одной из сторон обязательно выступают государственные органы или муниципалитет.
Компенсация стороне, которая признана пострадавшей Не предусмотрена Выплачивается

В чем отличие

В рамках закупок контракт и договор отличаются весьма существенно. И в основном именно за счет того, что первый из них регламентируется законом 44-ФЗ, а второй — законом 223-ФЗ. Второй закон дает заказчиком гораздо больше свободы. Например, они могут самостоятельно выбирать способ определения поставщика, тогда как закон 44-ФЗ жестко регламентирует этот вопрос.

Закон о госзакупках регламентирует практически все аспекты — от планирования закупки до приемки результатов контракта. Любое отступление от его норм карается штрафами. В отличие от него закон 223-ФЗ оставляет практически все решения за сторонами договора.

Основные отличия

  1. Порядок заключения. Госконтракт заключается посредством реализации процедур, предусмотренных 44-ФЗ.
  2. Субъектный состав. Обязательной стороной выступает государственный (муниципальный) заказчик, действующий от имени соответствующего публично-правового образования.

    При этом допускается смена заказчика, но не поставщика (за исключением его реорганизации).

  3. Цель заключения. Госконтракт призван реализовывать государственные и муниципальные нужды.
  4. Регламентация положений контракта сведениям извещения и документации.

    Условия соответствующей документации должны находить свое отражение в госконтракте, заключаемом по итогам процедуры закупки.

  5. Ограничения в сроках заключения.

    Сроки заключения регламентированы при проведении торгов в зависимости от способа определения поставщика (аукцион — не ранее 10 дней от публикации итогового протокола, конкурс — не ранее 10 и не позднее 20 дней, запрос котировок — не ранее 7 дней и т. д.).

Что общего

Тем не менее между договором и контрактом в рамках закупочного законодательства много общего. По большому счету любой контракт является договором. Можно сказать иначе — контракт является частным случаем договора, в котором покупатель/заказчик — государство.

И контракт, и договор должны содержать ряд параметров. Часть из них являются существенными условиями, например, наименование сторон, предмет договора, его стоимость. При их отсутствии соглашение будет считаться недействительным. Также существует положения, которые включаются по желанию сторон. Например, это соглашение о предоплате или привлечении субподрядчиков.

Что такое соглашение

В российском праве соглашением является любая договоренность между сторонами. Это понятие гораздо шире, чем договор и тем более контракт (как он понимается в сфере закупок). Соглашение может быть и устным, под договором же в большинстве случаев подразумевается бумажный документ.

Вместе с тем рассматриваемый термин фигурирует в выражениях «дополнительное соглашение к договору» и «соглашение о расторжении договора (контракта)». Это устоявшиеся выражения, соответствующие обычаям делового оборота.

Итак, нормы права в целом отождествляют понятие «соглашение», «контракт» и «договор». Однако если речь идет о сфере закупок, то последние два термина имеют явные различия. При этом важно помнить, что как бы ни назывался тип соглашения между сторонами, оно должно соответствовать нормам Гражданского кодекса.

О особенностях контракта по 44-ФЗ:

Leave a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *